政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響

劉敏

摘要：時(shí)代的不斷變遷加快了政府的變革，就目前的政府改革工作的主要內(nèi)容而言，會(huì)計(jì)制度的改革是關(guān)鍵內(nèi)容之一。在原來(lái)的會(huì)計(jì)制度當(dāng)中，我國(guó)的行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)方面還是存在很多的問(wèn)題的，并且無(wú)法依照制度解決眾多問(wèn)題。但是新時(shí)代的會(huì)計(jì)制度改革讓行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理有了新的轉(zhuǎn)變。文章就主要是從政府會(huì)計(jì)制度改革的必要性與進(jìn)展入手，并結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與改變進(jìn)行了深入分析。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)改革，行政事業(yè)單位，財(cái)務(wù)管理

政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則是在2015年10月23日頒布，2017年初實(shí)施的，包括總則、政府決算報(bào)告和會(huì)計(jì)要素等，可以對(duì)政府會(huì)計(jì)的變化進(jìn)行客觀的反映，完善行政事業(yè)代為的財(cái)務(wù)管理制度，促進(jìn)政府會(huì)計(jì)事業(yè)的發(fā)展。

一、政府會(huì)計(jì)制度改革背景

會(huì)計(jì)制度體系以其適應(yīng)財(cái)政預(yù)算管理方案要求，促進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)制度有效性發(fā)揮的重要優(yōu)勢(shì)，在政府會(huì)計(jì)中得到了長(zhǎng)期廣泛應(yīng)用。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，政府經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)該越來(lái)越明確，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系不能符合新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)特征。所以，我國(guó)采用權(quán)責(zé)發(fā)生制的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，完善政府會(huì)計(jì)改革方案。

二、政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與改變

1、優(yōu)化會(huì)計(jì)核算方法

政府會(huì)計(jì)制度改革后，制定了完善的財(cái)務(wù)報(bào)告、會(huì)計(jì)體系、核算方法。財(cái)務(wù)報(bào)告主要是政府決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)告，會(huì)計(jì)體系主要是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系和預(yù)算會(huì)計(jì)體系，核算方法中確立了權(quán)責(zé)發(fā)生制。政府會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，單一的會(huì)計(jì)制度被更新，會(huì)計(jì)行為更加合理，完善了財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，在政府財(cái)政工作中發(fā)揮的作用非常大。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，確定了各類會(huì)計(jì)要素，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系結(jié)合了費(fèi)用、資產(chǎn)和收入等，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行客觀的分析，有效的控制政府的運(yùn)行成本。

2、體現(xiàn)財(cái)政改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求

在政府會(huì)計(jì)制度改革后，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)了負(fù)債、資產(chǎn)計(jì)量，結(jié)合財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的職能，建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告。政府之前采用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系，不能客觀的進(jìn)行資本支出，也不能對(duì)各類成本支出進(jìn)行區(qū)別，導(dǎo)致政府的運(yùn)行成本比較混亂。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，結(jié)合了決算報(bào)表，并且制定會(huì)計(jì)報(bào)表的方式，通過(guò)負(fù)債表和收入費(fèi)用表的建立，使財(cái)政報(bào)告更加的客觀，對(duì)預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行更加客觀的反映。通過(guò)政府會(huì)計(jì)制度改革，體現(xiàn)了財(cái)政改革對(duì)會(huì)計(jì)核算的要求，使政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、預(yù)算會(huì)計(jì)的核算方式更加的清晰，二者既有明確的界限，同時(shí)也是有效銜接，在會(huì)計(jì)核算模式的革新中發(fā)揮很大的作用。政府會(huì)計(jì)制度改革后，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)體系被打破，將會(huì)計(jì)核算要素與會(huì)計(jì)體系結(jié)合，核算體系中結(jié)合了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)。政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度結(jié)合了權(quán)責(zé)發(fā)生制，可以更加客觀的反映政府的財(cái)務(wù)情況。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，結(jié)合了財(cái)務(wù)報(bào)告和決算報(bào)告，兩種報(bào)告形式更加的規(guī)范，內(nèi)容也互補(bǔ)，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)的特征。可以更加客觀的反映政府的財(cái)務(wù)情況，使政府的工作實(shí)現(xiàn)透明。

3、資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容范圍擴(kuò)大

政府會(huì)計(jì)制度改革中，使得資源負(fù)債核算內(nèi)容的范圍增大，決定著行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革的方向。在政府會(huì)計(jì)目標(biāo)設(shè)立后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)概念基本框架確立。行政事業(yè)單位明確了會(huì)計(jì)信息的主體，明確主體對(duì)會(huì)計(jì)信息內(nèi)容的需求，對(duì)使用者的需求進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資產(chǎn)負(fù)債核算內(nèi)容的范圍。

4、基建會(huì)計(jì)信息要定期并入“大賬”

政府應(yīng)該按照政府會(huì)計(jì)制度改革的要求，按照規(guī)定單獨(dú)核算基本建設(shè)投資，在基建賬目數(shù)據(jù)核算中，將其并入單位會(huì)計(jì)“大賬”中。在各類項(xiàng)目中，核算由基建賬并入在建設(shè)工程成本。

5、完善財(cái)務(wù)報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

在傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算體系中，各地政府部門(mén)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)存在很大的差異，不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致財(cái)政數(shù)據(jù)的分析和對(duì)比中存在問(wèn)題。在政府會(huì)計(jì)制度改革后，針對(duì)政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則不同意的情況，制定完善的報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)，結(jié)合會(huì)計(jì)主體，制定了明確的工作原則，形成了統(tǒng)一的報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)。

6、重塑單位會(huì)計(jì)要素

針對(duì)各級(jí)政府部門(mén)與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，在政府會(huì)計(jì)制度改革中，對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行了重塑，將其確定為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素與預(yù)算會(huì)計(jì)要素。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素即是指資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)以及收入和費(fèi)用等。預(yù)算會(huì)計(jì)要素即是指預(yù)算收入、支出以及結(jié)余等。同時(shí)，政府會(huì)計(jì)制度改革確定了將“支出”要素由“費(fèi)用”要素所取代，并且第一次明確了預(yù)算會(huì)計(jì)要素，規(guī)定了在其中包括收入、支出與結(jié)余等各項(xiàng)預(yù)算會(huì)計(jì)要素。政府會(huì)計(jì)制度改革在各級(jí)政府部門(mén)與事業(yè)單位進(jìn)行會(huì)計(jì)核算過(guò)程中提出了具體要求，要求其將預(yù)算收入、支出與結(jié)余等預(yù)算執(zhí)行情況列入核算過(guò)程中。因此，當(dāng)事業(yè)單位在實(shí)際業(yè)務(wù)活動(dòng)中取得收入時(shí)，還需要充分考慮補(bǔ)償尺度，將日?；顒?dòng)中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益流入或者資產(chǎn)保值增值計(jì)算到收入要素中。

7、完善報(bào)表體系和結(jié)構(gòu)

根據(jù)會(huì)計(jì)要素的重塑，改革后的政府會(huì)計(jì)制度明確了將報(bào)表體系的劃分，即財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。各單位在編制財(cái)務(wù)報(bào)表的同時(shí)，還需要編制預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表。同時(shí)，隨著信息技術(shù)在政府會(huì)計(jì)中的應(yīng)用，會(huì)計(jì)信息化建設(shè)不斷完善，要求其財(cái)務(wù)報(bào)表按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行編制，并且以單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)進(jìn)行確定，而預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表則以預(yù)算會(huì)計(jì)核算生成的數(shù)據(jù)確定。財(cái)務(wù)報(bào)表主要有會(huì)計(jì)報(bào)表以及各項(xiàng)附屬表組成，政府財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括了資產(chǎn)負(fù)債表、費(fèi)用收入表、凈資產(chǎn)變動(dòng)表，而現(xiàn)金流量表則是根據(jù)單位實(shí)際情況確定編制。預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表主要包括預(yù)算收入支出表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余表組成。政府會(huì)計(jì)制度改革通過(guò)規(guī)定新的核算內(nèi)容與要求，進(jìn)一步優(yōu)化了報(bào)表體系與結(jié)構(gòu)，并且增加了對(duì)附表披露內(nèi)容的細(xì)致化要求，為會(huì)計(jì)報(bào)表重要項(xiàng)目說(shuō)明提供了據(jù)以參考的披露格式，并且嚴(yán)格制定了規(guī)范化的披露內(nèi)容，如要求費(fèi)用信息的披露以經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類等。

三、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)制度改革的措施

1、強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員政府會(huì)計(jì)制度的培訓(xùn)力度

在政府會(huì)計(jì)制度改革后，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的工作內(nèi)容發(fā)生了很大的變化，核算方式、核算基礎(chǔ)和會(huì)計(jì)理念都發(fā)生了很大的變化，對(duì)財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算也提出了更高的要求，為財(cái)務(wù)管理的發(fā)展也提出了新的要求。隨著政府會(huì)計(jì)制度改革的實(shí)施，會(huì)計(jì)的工作重心發(fā)生了很大的變化，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)工作要重視會(huì)計(jì)核算，如今會(huì)計(jì)人員也要善于管理會(huì)計(jì)內(nèi)容，行政事業(yè)單位已經(jīng)完善了財(cái)會(huì)體系的建設(shè)，形成了財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)結(jié)合的會(huì)計(jì)體系。在行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作中，應(yīng)該將財(cái)務(wù)信息作為基礎(chǔ)，將預(yù)算管理作為重點(diǎn)，形成完善的會(huì)計(jì)體系。完善管理會(huì)計(jì)的工作，從而可以客觀和真實(shí)的反映預(yù)算收支情況。樹(shù)立完善的預(yù)算理念，將預(yù)算編制細(xì)化，嚴(yán)格的執(zhí)行管理工作，提升編制的效果，使預(yù)算的效果充分發(fā)揮。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的職能要明確，完善對(duì)他們的培訓(xùn)，使他們的工作可以客觀的反映行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀。詳細(xì)和準(zhǔn)確的制定單位資產(chǎn)記錄，結(jié)合語(yǔ)氣因素對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行界定。通過(guò)培訓(xùn)，提升財(cái)務(wù)人員防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的能力。財(cái)務(wù)人員要對(duì)收入進(jìn)行準(zhǔn)確的核算，確保各項(xiàng)收入符合國(guó)家要求。行政事業(yè)單位內(nèi)部完善培訓(xùn)工作，確保財(cái)務(wù)人員認(rèn)真研讀政府部門(mén)的會(huì)計(jì)改革內(nèi)容，轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)觀念，熟悉權(quán)責(zé)發(fā)生制背景下財(cái)務(wù)處理方式。在權(quán)責(zé)發(fā)生制的使用中，財(cái)務(wù)人員應(yīng)該對(duì)信息進(jìn)行敏銳的分析，做好工作準(zhǔn)備，健全會(huì)計(jì)信息體系，規(guī)范資產(chǎn)的管理工作，從而提升內(nèi)部控制的實(shí)效性。

2、建立完善科學(xué)合理的預(yù)算管理體制

有些單位為了自身的利益，會(huì)在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)上做手腳。如單位會(huì)將當(dāng)年的收入放在下一年入賬，導(dǎo)致虧損的不真實(shí)情況。有的單位為了提升自己的業(yè)績(jī)指標(biāo)，他們會(huì)將各類交易相互關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致虛假賬目。因此，在行政事業(yè)單位內(nèi)，應(yīng)該制定完善的預(yù)算體系，建立健全相關(guān)的監(jiān)督體系，深化預(yù)算監(jiān)督力度。當(dāng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該及時(shí)的糾正和解決，強(qiáng)化懲處力度。要監(jiān)督資金的使用情況，防止資金的濫用。建立績(jī)效預(yù)算管理體系，定期進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該明確管理者的要求，通過(guò)績(jī)效提升他們的工作積極性，使管理人員按照要求進(jìn)行各項(xiàng)工作，提升他們的主觀能動(dòng)性，提升管理效率。通過(guò)績(jī)效考核的方式，完善各類預(yù)算分析，優(yōu)化預(yù)算結(jié)構(gòu)，從而推進(jìn)預(yù)算的科學(xué)性。行政事業(yè)單位內(nèi)部應(yīng)該提升預(yù)算編制的科學(xué)性，明確預(yù)算編制的細(xì)則。完善賬戶管理，強(qiáng)化各部門(mén)的賬戶管理工作。在管理中，制定嚴(yán)格的審批制度，撤銷沒(méi)有有效文件的專戶。管理方式應(yīng)該朝著信息化和數(shù)字化發(fā)展，結(jié)合計(jì)算機(jī)技術(shù)，采用多元化的方式進(jìn)行信息化建設(shè)。

3、做好制度實(shí)施準(zhǔn)備工作

在政府會(huì)計(jì)制度改革后，行政事業(yè)單位要做好制度實(shí)施的準(zhǔn)備工作，更新財(cái)務(wù)人員的思想，不斷完善單位的財(cái)務(wù)制度，提升財(cái)務(wù)人員的積極性，完善績(jī)效考核，摒棄傳統(tǒng)和單一的財(cái)務(wù)制度，使行政單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)制度與政府會(huì)計(jì)制度改革的內(nèi)容相契合。

總結(jié)：

在政府會(huì)計(jì)制度改革后，要健全行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作。行政事業(yè)單位應(yīng)該積極的學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)改革的內(nèi)容，規(guī)范自身的財(cái)務(wù)管理方案，制定健全的財(cái)務(wù)制度。結(jié)合會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范會(huì)計(jì)職能，提升單位內(nèi)部財(cái)務(wù)人員的管理水平，有效的防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)行政事業(yè)單位的進(jìn)一步發(fā)展。

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