淺析政府會(huì)計(jì)制度改革對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響與對策

賴劭文

摘 要：目前，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作仍然存有許多問題亟須解決，如基礎(chǔ)工作的改善、人員思想認(rèn)識的提高、制度的構(gòu)建等等，這些問題的存在對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有效性產(chǎn)生了不同程度的影響。本文對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中存在的問題進(jìn)行了深入分析和探討，并針對這些問題提出了建設(shè)性的對策和建議，以期幫助事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的新舊交接工作順利完成。

關(guān)鍵詞：政府會(huì)計(jì)制度改革;事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理

2019年1月1日起，我國事業(yè)單位將執(zhí)行新的會(huì)計(jì)制度，原有的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》不再執(zhí)行，本次改革牽涉范圍甚廣，對延續(xù)了幾十年的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度來說，是一場深刻而全面的變革。隨著市場化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和深化，我國政府在全面推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革中，相繼出臺了“一套標(biāo)準(zhǔn)、兩份報(bào)告、三項(xiàng)制度、四項(xiàng)措施” 等規(guī)范要求，重構(gòu)了政府會(huì)計(jì)核算模式，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的適度分離且又相互銜接。事業(yè)單位作為主要依靠政府財(cái)政撥款運(yùn)行、從事社會(huì)服務(wù)的政府會(huì)計(jì)主體，需要正確認(rèn)識此次改革對自身財(cái)務(wù)管理工作的影響，并采取相應(yīng)措施完善自身財(cái)務(wù)管理工作。

一、新政府會(huì)計(jì)制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理受到的主要影響

1.重構(gòu)了事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算體系

相對于實(shí)行了多年的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，新的會(huì)計(jì)制度一方面引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，要求財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)使用收付實(shí)現(xiàn)制，使財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)得以適度的分離;另一方面預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)之間又相互協(xié)調(diào)、相互補(bǔ)充，新會(huì)計(jì)制度要求事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算會(huì)計(jì)核算信息編制預(yù)算報(bào)告，根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算信息編制財(cái)務(wù)報(bào)告，同時(shí)編制的兩份報(bào)告使得事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行信息和財(cái)務(wù)信息得以全面、清晰地反映。這種“相互銜接”主要體現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表與預(yù)算會(huì)計(jì)報(bào)表之間存在鉤稽關(guān)系上，通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露，反映單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)因核算基礎(chǔ)和核算范圍不同所產(chǎn)生的本年盈余數(shù)與本年預(yù)算結(jié)余數(shù)之間的差異，從而揭示財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)的內(nèi)在聯(lián)系。

2.促進(jìn)了事業(yè)單位完善預(yù)算管理機(jī)制

在政府會(huì)計(jì)制度改革前，原有建立在收付實(shí)現(xiàn)制基礎(chǔ)上的事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的特征為“重核算，輕管理”，缺少成本核算管理，對當(dāng)期應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用并沒有進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，財(cái)務(wù)報(bào)表無法準(zhǔn)確地展現(xiàn)出全面真實(shí)信息，降低了財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督與評價(jià)效用。政府會(huì)計(jì)制度改革后，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算要求對當(dāng)期已經(jīng)發(fā)生或應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用，不論款項(xiàng)是否收付都要作為本期的收入和費(fèi)用進(jìn)行計(jì)量，不歸當(dāng)期所屬的不可以列入當(dāng)期收入和費(fèi)用。權(quán)責(zé)發(fā)生制的應(yīng)用，使得財(cái)務(wù)信息更準(zhǔn)確地反映事業(yè)單位財(cái)務(wù)支出真實(shí)情況，不但克服收付實(shí)現(xiàn)制的弊端，還把財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)揭露出來，驅(qū)動(dòng)事業(yè)單位提高財(cái)務(wù)信息質(zhì)量的同時(shí)，也完善了預(yù)算管理機(jī)制，有效降低了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

3.加強(qiáng)了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的成本管理

多年來，事業(yè)單位作為依靠政府財(cái)政撥款來運(yùn)作的機(jī)構(gòu)，對財(cái)務(wù)管理工作中的成本管理并不重視。政府會(huì)計(jì)制度改革在這方面做出了明確的要求，對資產(chǎn)以及負(fù)債核算內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，相應(yīng)增加了收入和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并要求實(shí)行固定資產(chǎn)折舊和無形資產(chǎn)攤銷;從應(yīng)收賬款計(jì)提壞賬準(zhǔn)備等多種減值觀念的引入，到確認(rèn)預(yù)計(jì)負(fù)債、待攤銷費(fèi)用、預(yù)提費(fèi)用等多方面的細(xì)化準(zhǔn)則，使得事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能更好地反映運(yùn)行成本，促使管理者能更好地從財(cái)務(wù)各角度全面評估各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而不是僅從資金占用的角度看問題，從而能夠更好地評估項(xiàng)目可行性和相關(guān)績效。

二、新制度下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

為了保障事業(yè)單位整體健康發(fā)展，我國對《事業(yè)單位財(cái)務(wù)準(zhǔn)則》進(jìn)行了新的修訂。 目前，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理得到了改善，但在發(fā)展過程中仍存有許多問題亟須解決，需要事業(yè)單位更加注重加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理。

1.事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念薄弱

新的會(huì)計(jì)核算方法對事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理提出了新的更高要求。然而，許多事業(yè)單位并不十分重視財(cái)務(wù)管理，不能適應(yīng)這種變化。單位領(lǐng)導(dǎo)層財(cái)務(wù)管理意識不足，使得財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)許多薄弱環(huán)節(jié)。在資產(chǎn)管理方面，固定資產(chǎn)的核算管理存在著諸多不規(guī)范行為，賬外資產(chǎn)問題嚴(yán)重，例如有的事業(yè)單位長期不核對賬目，賬實(shí)不符，導(dǎo)致資產(chǎn)不實(shí)、家底不清、資產(chǎn)管理混亂。 在管理方面，存在專項(xiàng)資金管理不科學(xué)、預(yù)算外資金管理方式不夠先進(jìn)、財(cái)產(chǎn)管理制度不健全、權(quán)責(zé)不清。在制度管理方面，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，內(nèi)控制度不健全，財(cái)務(wù)管理中存在的問題不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)。

2.事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員業(yè)務(wù)水平不高

在新政府會(huì)計(jì)制度下，利用權(quán)責(zé)發(fā)生制代替了過去的收付實(shí)現(xiàn)制，從財(cái)務(wù)報(bào)表的增加，到財(cái)務(wù)報(bào)表項(xiàng)目的細(xì)化，都是對以往工作方式、方法的重大改變。在核算的實(shí)際操作過程中，相較于原有的核算方法難度有很大提升，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員很難在短時(shí)間內(nèi)駕馭新的權(quán)責(zé)發(fā)生制核算方式。新的會(huì)計(jì)制度對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求，要求事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員不但對新的知識有很好的掌握，而且更要具備很強(qiáng)的預(yù)算與決算能力，也增加了事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的難度。

3.事業(yè)單位缺乏完善的預(yù)算管理機(jī)制

當(dāng)前我國公益事業(yè)單位普遍預(yù)算管理水平不高。因受體制的影響，事業(yè)單位運(yùn)行資金主要由財(cái)政供給，導(dǎo)致事業(yè)單位存在管理層缺乏預(yù)算管理理念，缺少危機(jī)意識與全局觀。許多事業(yè)單位沒有完善的預(yù)算管理機(jī)制，沒有形成全員參與的意識，預(yù)算工作僅由財(cái)務(wù)部門直接編制，而在預(yù)算執(zhí)行過程中又缺乏有效的監(jiān)督和管理，使得預(yù)算資金在使用過程中容易受到其他因素的干擾，預(yù)算的執(zhí)行效果大大降低。

4.事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)落后

在現(xiàn)代會(huì)計(jì)工作中，在大數(shù)據(jù)背景下，財(cái)務(wù)管理很大程度上依賴財(cái)務(wù)軟件去完成。政府會(huì)計(jì)制度改革帶來了會(huì)計(jì)要素、會(huì)計(jì)報(bào)表的變化與新的要求，進(jìn)而對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理軟件也相應(yīng)提出新的高要求。當(dāng)前，事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)升級明顯滯后，滿足不了新制度下財(cái)務(wù)工作的要求，阻礙了財(cái)會(huì)核算工作的正常進(jìn)行，也影響了相關(guān)報(bào)表的編制，使得財(cái)務(wù)管理失去抓手。

三、政府會(huì)計(jì)制度改革后完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的對策建議

與此同時(shí)事業(yè)單位的體制改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時(shí)期，事業(yè)單位更需建立一個(gè)全新的財(cái)務(wù)體系，才能夠滿足新的要求。為了保障現(xiàn)有事業(yè)單位的整體健康發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)行為，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和管理，提高資金使用效率，可以從以下幾個(gè)方面著手。

1.全面增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理理念

為真正落實(shí)政府會(huì)計(jì)制度這一改革，我國事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)全面提升財(cái)務(wù)管理理念，必須由上至下地從單位負(fù)責(zé)人開始到每個(gè)項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面了解政府會(huì)計(jì)制度的實(shí)施對單位財(cái)務(wù)管理工作以及實(shí)際項(xiàng)目管理、流程和績效方面的影響，從根本上轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理就是落實(shí)財(cái)政預(yù)算的觀念，建立成本管理觀念，建立財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合的理念，加強(qiáng)內(nèi)部控制環(huán)境建設(shè)，提高單位負(fù)責(zé)人依法理財(cái)?shù)姆ㄖ埔庾R，樹立誠信理念。從全方面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理理念，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能，促進(jìn)事業(yè)單位健康、穩(wěn)定發(fā)展。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

當(dāng)前，我國事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員技能的提升迫在眉睫，亟須組織財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相應(yīng)的職業(yè)技能培訓(xùn)，把政府會(huì)計(jì)制度改革中提出的新要求，宣傳、培訓(xùn)落實(shí)到每個(gè)財(cái)務(wù)管理人員身上，把技能更新和政府會(huì)計(jì)制度改革的要求結(jié)合起來，制定適當(dāng)?shù)目冃Э己思?lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)起財(cái)務(wù)管理工作人員的自覺性與積極性，保障與促使更好地完成財(cái)務(wù)管理工作。

3.建立完善的預(yù)算管理機(jī)制

我國事業(yè)單位要建立完善的預(yù)算管理機(jī)制，一是要提高領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算管理重要性的充分認(rèn)識，注重增強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)性，堅(jiān)持溝通基礎(chǔ)上的預(yù)算和預(yù)算指導(dǎo)下的溝通相結(jié)合。二是要完善財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，科學(xué)編制預(yù)算，規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使預(yù)算目標(biāo)落到實(shí)處。三是要建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)預(yù)算管理能力，由自上而下的基礎(chǔ)監(jiān)督著手，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，保證預(yù)算管理的有效實(shí)施。此外，事業(yè)單位還可以借用外部審計(jì)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)督，尋求專業(yè)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對預(yù)算情況給予監(jiān)督、指導(dǎo)，加強(qiáng)預(yù)算管理的專業(yè)性與公平性。

4.加快事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)建設(shè)

要加強(qiáng)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的建設(shè)，加快相關(guān)財(cái)務(wù)管理軟件的升級，及時(shí)選擇合適單位自身情況的財(cái)務(wù)管理軟件，以滿足會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)報(bào)表工作的需要。事業(yè)單位應(yīng)與軟件開發(fā)方進(jìn)行良好的溝通，著力解決新的財(cái)務(wù)管理軟件在使用上存在的問題，為財(cái)務(wù)管理人員提供充分的培訓(xùn)，以確保財(cái)務(wù)管理軟件使用的熟練性與準(zhǔn)確性。

四、結(jié)論

總而言之，此次政府會(huì)計(jì)制度改革，對事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響是全面而深入、積極且向上的，事業(yè)單位要注重新制度帶來的各方面影響，不斷優(yōu)化本單位的綜合財(cái)務(wù)管理水平，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理健康、穩(wěn)定發(fā)展，為我國政府會(huì)計(jì)制度的順利推行創(chuàng)造有利條件。

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（責(zé)任編輯：劉海琳）