休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題與對策

陳莉　宋曉　李建芬　李瑜玲　李夕軍

摘要? 從休閑農業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，以河北省石家莊市為例，論述休閑農業(yè)發(fā)展成效，提出休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展存在的問題及對策，供休閑農業(yè)經營主體及相關部門借鑒參考，促進休閑農業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞? 休閑農業(yè);可持續(xù)發(fā)展;問題;對策

中圖分類號? F304.1??? 文獻標識碼? A

文章編號? 0517-6611（2019）24-0152-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2019.24.045

Problems and Countermeasures of Sustainable Development of Leisure Agriculture—Taking Shijiazhuang City of Hebei Province as an Example

CHEN Li， SONG Xiao， LI Jian-fen et al

（Shijiazhuang Academy of Agricultural and Forestry Sciences， Shijiazhuang， Hebei 050041）

Abstract? Starting from the reality of the development of leisure agriculture and taking Shijiazhuang City of Hebei Province as an example， this paper expounds the development effect of leisure agriculture， puts forward the problems and countermeasures of the sustainable development of leisure agriculture， which can be used for reference by the main body of leisure agriculture and relevant departments to promote the healthy and sustainable development of leisure agriculture.

Key words? Leisure agriculture;Sustainable development;Problem;Countermeasure

作者簡介? 陳莉（1974—），女，河北晉州人，副研究員，從事農業(yè)科研與推廣研究。

*通信作者，李瑜玲，高級農藝師，從事農業(yè)科研與推廣研究;李夕軍，高級農藝師，從事農業(yè)科研與推廣研究。

收稿日期? 2019-06-21;修回日期? 2019-07-05

休閑農業(yè)是指利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，經過規(guī)劃與開發(fā)，把農業(yè)生產、農業(yè)經營、科技應用、農村文化及農家生活等融為一體，提供游客休閑、增進游客對農業(yè)及農村的生活體驗為目的的農業(yè)經營[1-2]。它是一種新型綠色產業(yè)模式，兼具農業(yè)和旅游業(yè)的雙重性質，是農業(yè)多功能的拓展和延伸，是推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的新載體。也是深度開發(fā)農業(yè)資源潛力，調整農業(yè)結構，改善農業(yè)環(huán)境，增加農民收入的新途徑[3]。

近年來，我國高度重視休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。2011年，農業(yè)部發(fā)布《全國休閑農業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》，作為我國首部與休閑農業(yè)相關的發(fā)展規(guī)劃，具有重要意義。2014年，農業(yè)部發(fā)布《關于進一步促進休閑農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展》的通知，推進休閑農業(yè)建設。2016年，國務院常務會議通過的《全國農業(yè)現代化規(guī)劃》中提出推進一二三產業(yè)融合及推進創(chuàng)意休閑農業(yè)。隨著國家支持休閑農業(yè)發(fā)展政策措施的不斷出臺，休閑農業(yè)取得篷勃發(fā)展，展現出廣闊的發(fā)展前景。

1? 休閑農業(yè)發(fā)展取得的成效

河北省具有良好的區(qū)位優(yōu)勢，休閑農業(yè)資源豐富。在京津冀一體化發(fā)展背景下，各地根據自然特色、區(qū)位優(yōu)勢、文化底蘊等資源條件，結合當地實際，發(fā)展了眾多主題鮮明的休閑農業(yè)類型。涌現出了農業(yè)科技園類、現代農業(yè)園區(qū)類、休閑農莊類、采摘體驗類、農事體驗類、農耕文化類、農事景觀類、古落新村類、親水漁趣類等形式多樣、功能多元、特色各異的發(fā)展類型。到2017年末，全省擁有全球重要農業(yè)文化遺產1處，中國重要農業(yè)文化遺產5處，創(chuàng)建全國休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范市1個、示范縣16個、示范點21個，中國最

美休閑鄉(xiāng)村18個、中國美麗田園4處。

石家莊市圍繞京津冀生態(tài)型都市現代農業(yè)主題定位，到2017年末，休閑農業(yè)經營主體達到173家。其中，國家級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范（企業(yè)）園區(qū)14個、省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級示范（企業(yè)）園區(qū)32個。目前已形成了石家莊青少年現代農業(yè)體驗中心、晉州周家莊農業(yè)園、欒城蘇園、鹿泉聯民圣農莊園、正定森林河趣那主題公園、藁城現代農業(yè)觀光園等一批集農事體驗、休閑觀光、鄉(xiāng)村旅游、綠色高效等功能的休閑農業(yè)典型，開發(fā)了十大休閑農業(yè)精品線路，示范帶動效應凸顯，發(fā)展成效顯著。休閑農業(yè)已經成為了農業(yè)適度規(guī)模經營和鄉(xiāng)村振興的強勁引擎，農業(yè)保供給、增效益、美生態(tài)的有效途徑，消費者休閑娛樂的新渠道。但是，休閑農業(yè)在取得重大成效的同時，還存在發(fā)展規(guī)劃滯后、土地利用政策不配套、標準體系不健全、品牌效應不明顯等問題，制約了休閑農業(yè)的快速發(fā)展[4]。

2? 休閑農業(yè)發(fā)展中存在的幾個突出問題

2.1? 整體發(fā)展規(guī)劃與宏觀布局滯后

我國大部分的休閑農業(yè)是隨著現代農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)供給側結構性改革的推進，從農業(yè)生產轉型而來。大多是在發(fā)展農業(yè)生產的過程中，為提高農業(yè)生產的附加值，挖掘農業(yè)生產的休閑功能而適時調整規(guī)劃布局發(fā)展起來的。一是休閑觀光項目的上位規(guī)劃滯后，基礎設施配套不足;二是休閑觀光項目自身規(guī)劃滯后，缺乏項目整體發(fā)展規(guī)劃和科學布局的研究與指引;三是不能與當地的區(qū)域總體規(guī)劃、產業(yè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等上位規(guī)劃很好的結合;四是缺乏休閑農業(yè)發(fā)展的技術支撐，開展休閑農業(yè)項目規(guī)劃設計研究的政策和資金不足[5]。造成項目市場定位不準、缺乏特色或重復建設、粗放經營、邊建邊調整、整體協調性差等問題。

2.2? 土地使用性質的界定影響休閑農業(yè)發(fā)展

休閑農業(yè)的用地問題是一直以來的老大難問題。根據2014年頒布旳《關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號），以農業(yè)為依托的休閑觀光度假場所、各類莊園、酒莊、“農家樂”;以及各類農業(yè)園區(qū)中涉及建設永久性餐飲、住宿、會議、大型停車場、工廠化農產品加工、展銷等用地，必須依法依規(guī)按建設用地進行管理。面對上述設施農用地的嚴格界定，給休閑農業(yè)的經營帶來很大困難。對于具有一定規(guī)模的休閑觀光農莊、休閑農業(yè)園區(qū)等經營主體一般都有農業(yè)生產性項目和觀光旅游服務性項目。這就必然要求有農產品晾曬、貯藏等生產性配套基礎設施，以及餐廳、住宿、農產品展銷等服務性配套基礎設施[6]。這些配套設施建設都有用地需求，并且需要與休閑觀光農業(yè)融為一體。但這類用地需求在上述文件中明確界定為建設用地，必須依法辦理建設用地審批手續(xù)，而往往這些基本設施所需用的土地性質為基本農田。這一矛盾給休閑農業(yè)企業(yè)的整體發(fā)展帶來了一定的困難。

2.3? 休閑農業(yè)的創(chuàng)建、評價標準體系不完善

近年來，休閑農業(yè)取得長足發(fā)展，進入了調整和完善的關鍵階段。如何創(chuàng)建休閑農業(yè)，如何評價其優(yōu)劣等級，缺乏相應的創(chuàng)建和評價標準體系。大部分學者主要從經濟、社會、環(huán)保等方面，部分學者從教育、文化、旅游保健、媒介等方面進行了相關分析和評價[4]。對休閑農業(yè)的創(chuàng)建、評價體系的研究已取得一定進展。但是大都缺少系統(tǒng)性的可以用在不同項目間進行橫向對比的綜合評價體系，不利于從宏觀層面對休閑農業(yè)進行頂層設計，也影響了休閑農業(yè)的標準化、規(guī)范化、系統(tǒng)化發(fā)展。迫切需要全方位的規(guī)范指引和評價體系。

2.4? 品牌效應不明顯，核心競爭力較弱

休閑農業(yè)以農為本，同時承載鄉(xiāng)村旅游。大多休閑農業(yè)企業(yè)注重農業(yè)生產，企業(yè)化、品牌化發(fā)展意識淡薄。一方面不注意打造品牌，宣傳品牌，使行業(yè)處于品牌傳播低效狀態(tài)。另一方面品牌傳播策略欠缺，大多只注重鄉(xiāng)村旅游服務項目和休閑體驗服務方面的宣傳，沒有實現企業(yè)形象、生產性項目與休閑旅游服務項目的互動營銷，導致服務產品識別受限，企業(yè)及品牌在消費者之間的傳播受到影響，降低了品牌傳播的整體效果。

3? 休閑農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對策建議

3.1? 因地制宜，以農為本，科學規(guī)劃布局

發(fā)展休閑農業(yè)，科學規(guī)劃和系統(tǒng)設計先行。規(guī)劃設計必須樹立創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以農為本，統(tǒng)籌處理好生產、生活、生態(tài)的關系。

3.1.1? 主管部門做好區(qū)域性休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

休閑農業(yè)涉及農業(yè)、旅游業(yè)、服務業(yè)、企業(yè)管理等多個領域，主管部門要以全國休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃為指引，以地方資源優(yōu)勢和區(qū)位特征為依據，統(tǒng)籌當地自然資源、生態(tài)環(huán)境、產業(yè)布局、傳統(tǒng)文化等資源現狀，做好區(qū)域性休閑農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。在休閑農業(yè)產業(yè)布局、產品引進、競爭力提升、基礎設施配套等方面進行科學規(guī)劃，并統(tǒng)籌各相關規(guī)劃的配套和協調，確保規(guī)劃的科學性和可持續(xù)性。

3.1.2? 經營者做好休閑農業(yè)項目發(fā)展規(guī)劃。

休閑農業(yè)企業(yè)要在上位規(guī)劃的指引下，以農業(yè)為根本，以農民為主體，以農村為載體，因地制宜，做好產品、市場、自然資源條件、基礎條件等綜合信息調查研究，充分利用當地資源優(yōu)勢，深入挖掘特色文化，做好前期謀劃和規(guī)劃布局研究，做到規(guī)劃設計定位準確、特色鮮明[7]。避免休閑農業(yè)項目的同質化或缺乏特色，避免后期的反復調整。如石家莊市農業(yè)科學院充分發(fā)揮自身科技優(yōu)勢及緊鄰太平河景區(qū)和市郊的區(qū)位優(yōu)勢，建設省內第一家集科學研究、農業(yè)展示、活動體驗、餐飲服務為一體的綜合性青少年農業(yè)研學實踐教育基地——石家莊青少年現代農業(yè)體驗中心，深受游客喜愛。

3.1.3? 支持開展休閑農業(yè)規(guī)劃設計研究。

相關主管部門設立休閑農業(yè)規(guī)劃研究項目的立項，支持有關農業(yè)科研機構或農業(yè)高等院校開展休閑農業(yè)的規(guī)劃研究工作。農業(yè)高校設置休閑農業(yè)規(guī)劃設計類專業(yè)，培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才。為休閑農業(yè)發(fā)展提供強有力的技術支撐。

3.2? 盤活閑置土地資源，加大配套政策的出臺和實施力度

3.2.1? 盤活閑置土地資源。

充分利用農民自有住宅、閑置宅基地、農村集體建設用地、“四荒地”等閑置的土地資源，對這些農村集體土地進行指標整理和農林復墾，并根據經營需求合理配置建設用地指標，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的非農性質配套設施[8]。如：利用新農村建設后閑置的村莊農舍建設餐飲、住宿場所;利用農村集體建設用地建設農產品晾曬、貯藏等生產性配套基礎設施。2015年農業(yè)部下發(fā)的《關于積極開發(fā)農業(yè)多種功能大力促進休閑農業(yè)發(fā)展的通知》中明確：支持農民發(fā)展“農家樂”，閑置宅基地整理結余的建設用地可用于休閑農業(yè)。鼓勵利用“四荒地”發(fā)展休閑農業(yè)。《關于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》中明確提出：可以采取農村集體經濟組織自用及以入股、聯營等合法方式使用集體建設用地來發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

3.2.2? 加大配套政策的出臺和實施力度。

近年來國家不斷出臺相關休閑農業(yè)土地利用政策，困擾休閑農業(yè)發(fā)展的土地問題將逐步解決。一方面，主管部門根據休閑農業(yè)發(fā)展實際需要，加大相關配套土地利用政策的出臺力度;另一方面，相關部門做好配套政策的實施和協調。如《關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革做好農村產業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號）文件提出：鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃可以預留少量（不超過5%）規(guī)劃建設用地指標，用于零星分散的單獨選址農業(yè)設施、鄉(xiāng)村設施等建設;規(guī)范設施農用地類型，對于農業(yè)生產過程中所需各類生產設施和附屬設施用地，以及由于規(guī)模經營必須興建的配套設施，納入設施農用地管理，實行縣級備案?！秶临Y源部農業(yè)部關于進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（國土資發(fā)〔2014〕127號）明確提出：設施農業(yè)用地按農用地管理，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)。

3.3? 建立完善休閑農業(yè)標準體系

3.3.1? 加強標準體系的研究與制定。

系統(tǒng)化、標準化、定量化的創(chuàng)建、評價標準體系，對于促進休閑農業(yè)產業(yè)的發(fā)展具有重要意義。建議主管部門制定支持政策，設立科研專項，鼓勵高校和科研單位開展休閑農業(yè)標準體系的研究與制定，牽頭征集或牽頭制定休閑農業(yè)創(chuàng)建、評價標準體系，促進休閑農業(yè)向規(guī)范化、標準化發(fā)展。

3.3.2? 完善休閑農業(yè)評價指標體系。

因各地休閑農業(yè)的類型和特色不同，評價指標設計既要從全局出發(fā)，又要考慮項目特色進行具體分析。一是選取能全面、系統(tǒng)體現出休閑農業(yè)發(fā)展的指標，如區(qū)位特征、基礎設施、生態(tài)環(huán)境、產品特色、企業(yè)品牌、管理水平、員工素養(yǎng)等。二是選取可量化、可比較、易獲取的指標，如經營規(guī)模、經濟效益等。三是根據項目的不同類型，科學設定單項評價指標的權重，從而保證評價結論客觀有效。四是在運用評價體系的過程中，對于易受外部環(huán)境影響的指標，應根據實際情況及時進行動態(tài)調整或權重修正。如生態(tài)環(huán)境、管理水平、員工素養(yǎng)等指標[9]。

3.4? 實施品牌戰(zhàn)略，創(chuàng)新品牌宣傳

以企業(yè)化的理念開展品牌創(chuàng)建工作，做好企業(yè)、特色產品和文化的定位和設計。深入挖掘當地各種特色文化的潛在價值，融入企業(yè)文化和品牌的設計。系統(tǒng)設計獨特的企業(yè)、農產品、服務產品的標識，全方位應用于產品、服務、包裝、員工工裝、企業(yè)網站、公眾號、APP等，創(chuàng)造品牌宣傳的載體。

圍繞市場需求，建立企業(yè)特色產品體系，將創(chuàng)意產品、創(chuàng)意農業(yè)、創(chuàng)意理念融入到休閑農業(yè)建設的每個階段，打造別具一格的特色產品和特色景區(qū)，以特色產品帶動品牌推廣[10-11]。結合傳統(tǒng)媒體宣傳，創(chuàng)新宣傳形式，充分利用網絡信息技術，建立休閑農業(yè)企業(yè)的專門網站、微信公眾號、手機APP等手段，開展品牌宣傳和電子商務，快速提升品牌競爭力。

總之，休閑農業(yè)已經取得長足發(fā)展。隨著發(fā)展中存在問題的不斷解決，休閑農業(yè)必將實現科學、規(guī)范、快速、可持續(xù)發(fā)展，成為鄉(xiāng)村振興、農民增收和農業(yè)增效的有效途徑，促進農業(yè)產業(yè)的轉型升級和農業(yè)現代化發(fā)展。

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