我國社會保障制度公平性分析及對策研究

王君祎

摘要：隨著社會的發(fā)展與進(jìn)步，我國社會保障制度的制度覆蓋面以及相關(guān)待遇有了很大提高，但是就目前環(huán)境來看，我國很多地方仍然存在嚴(yán)重的待遇不公平現(xiàn)象。社會保障制度所要履行的基本要求就是保障其公平性，但這些年調(diào)查發(fā)展，我國因不公平問題而采取的相關(guān)訴求在逐年升高，而我國社會保障待遇的群體性差異也受到越來越多人的質(zhì)疑。社會保障制度作為一種維護(hù)我國人民利益公平性的社會政策，我國社會保障工作下一步就需要解決我國發(fā)展所帶來的不公平問題，所以本文就以我國社會保障制度公平性分析及對策做研究分析。

關(guān)鍵詞：社會保障制度? ?公平性? ?對策? ?研究分析

我國在十八大報告中指出：“完善勞動資本技術(shù)管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配的初次分配機(jī)制，加快健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制”。公平性是我國社會保障制度體系所需要保證的最基本要求，我國社會保障體系已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了制度全覆蓋，并且還在不斷完善對居民的全覆蓋，但是有關(guān)于社會保障制度方面的公平性問題仍然很突出，這些也成為我國社會發(fā)展所需要解決的重點(diǎn)問題。努力不斷完善制度的同時加快我國社會建設(shè)步伐，克服目前我國社會保障制度上遇到的不公平問題，以公平、民主的方式去改革，調(diào)整并優(yōu)化，從而提高我國社會保障體系的公平性。

一、社會保障制度的公平性原理分析

以公共行動的方式為我國民眾提供各類基本生活保障，并在此過程中幫助民眾抵御生活中的各種風(fēng)險問題，并幫助其克服問題是社會保障制度的基本功能。但當(dāng)前環(huán)境下的社會保障制度與以往發(fā)生了很多改變，不再以“低?！弊鳛橹饕苤鷮ο蟆Ｋ鼜?qiáng)調(diào)對需要幫助的人擁有解決問題的能力，所以它不再是單純解決我國貧困人民的基本生活問題，它還要保證守住者擁有基本維持生活的能力。同時社會保障制度還涉及大量公共性資源的分配，而這些都對現(xiàn)有公平性提出了嚴(yán)格的考驗。

（一）社會保障公平性含義分析

社會保障公平性含義指的是在符合現(xiàn)有社會價值觀下，從事相關(guān)公共職能屬性行為做出價值評判。而在這其中，社會公平性就成為成員對于行為的最主觀評價。但當(dāng)前環(huán)境來看，不同的人對于事物的評價體系有所差異，所以這類想象很容易在社會屬性行為中帶來公平性問題。很多公平性問題涉及到個人利益，而對于社會公共資源的分配也帶來嚴(yán)重影響。

（二）社會保障公平性價值基礎(chǔ)分析

社會保障制度是建立在一個國家基礎(chǔ)上，維護(hù)人民生活權(quán)益，保障人民生活權(quán)益生的民生制度。所以每一個在此國家的公民都將享受這一制度所帶來的優(yōu)惠，它將對每一個公民提供最基本的社會保障，而這些基本的社會保障就包括了醫(yī)療、住房、以及教育等。每一個國家的每一個公民所獲得的社會保障待遇都是相同的，所以它具有公平性、與平等性。但是由于社會保障所涉及的層面廣、相關(guān)調(diào)查工作難度復(fù)雜等因素，導(dǎo)致我國社會保障待遇存在不公平問題，而這種不公平建立在個人利益基礎(chǔ)上，所以如何做好公共資源分配，就成為社會保障制度所需要解決的關(guān)鍵問題。

二、社會保障公平性問題分析

就目前現(xiàn)狀來看，我國社會保障制度公平性備受人們質(zhì)疑，而導(dǎo)致質(zhì)疑的根本原因是因為社會保障制度下的資源分配不均問題所導(dǎo)致，這些涉及到如社會保障制度相關(guān)層面還不完善、最低生活標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面還較低，相關(guān)社會保障基金少等，問題這些問題一旦出現(xiàn)就會出現(xiàn)資源分配公平等現(xiàn)象，這也導(dǎo)致我國社會保障制度難以發(fā)揮其公平性作用，下面就問題做相關(guān)分析。

（一）相關(guān)制度不完善問題

社會保障制度在國民收入二次分配的調(diào)節(jié)中起到穩(wěn)定與公平作用，所以就需要對其完善。但是，就目前來看，我國在社會保障制度上專項制度還存在不完善問題，這導(dǎo)致我國很多需要受助的弱勢群體自身權(quán)益不能受到法律的保護(hù)，此外我國城鎮(zhèn)居民收入方面也沒有完善的相關(guān)法規(guī)制度，就比如說，社會保險費(fèi)用的管理跟應(yīng)用缺少專門的法律監(jiān)管制度，社會救濟(jì)相關(guān)法律法規(guī)也不具體。并且社會保障制度下常常出現(xiàn)救濟(jì)資金不到位，拖欠、社會保障金被挪用等一系列問題，而這些問題也讓人們對社會保障制度的公平性產(chǎn)生質(zhì)疑

（二）最低生活保障覆蓋面低的問題

我國與西方國家社會保障制度存在明顯差別就是我國社會保障制度覆蓋率低。由于我國人口基數(shù)量大，地處面積也大，所以這些原因也導(dǎo)致我國社會保障制度的覆蓋率低。由于社會保障制度的審核需要大量人力物力，這些因素也導(dǎo)致很多需要受助被遺漏，由于我國社會保障制度還沒有完全覆蓋，導(dǎo)致很多貧困人口沒能受到及時的資助，難以體現(xiàn)出社會保障制度的公平性。

（三）社會保障金缺乏有效監(jiān)管問題

社會保障制度對社會發(fā)展與穩(wěn)定起到了很大作用，做好社會保障工作，可以有效的縮短我國貧富差距，其中對于社會保障資金的規(guī)模就成了重點(diǎn)。我國在上個世紀(jì)才是年代開始，就開始逐漸提升我國社會保障基金，雖然在這些年社會保障基金有了很大提高，但是與西方發(fā)達(dá)國家做對比，就可以看出社?；鹨?guī)模仍然比較小，并且社會保障基金在我國總得財政開支中所占比例偏小。與此同時，社會保障基金保值增值結(jié)構(gòu)也存在不合理性，相關(guān)投資方式也存在單一性，并且措施渠道也比較少，很難有效的吸收社會資本。加上社會保障基金存在不科學(xué)的監(jiān)管機(jī)制，這些因素就導(dǎo)致基金使用率低，對社會保障公平性產(chǎn)生影響。

（四）配套設(shè)施不完善問題

就目前環(huán)境來看，我國社會保障基金規(guī)模不大，并且所占我國各類金費(fèi)支出比例也很小，再加上我國人口眾多、需要受助人口規(guī)模大等因素，這些因素也導(dǎo)致我國人民最終可以用來再收入分配資金規(guī)模變得更小。而這些金額中還有一部分用來保障低收入家庭維持基本生活，這些金額也只能保障維持人們的基本吃飯問題，并不能解決實(shí)際問題。此外，我國對于低收入家庭的保障也不到位，很多低收入家庭在醫(yī)療、教育以及住房等方面并沒有獲足夠的補(bǔ)助，很多地方由于缺乏相關(guān)性政策，也導(dǎo)致在執(zhí)行力度上存在諸多問題，不能夠及時確保需要受助者的權(quán)益，而這些也很大程度上提現(xiàn)了我國社會保障制度配套措施的不完善，有些地區(qū)甚至還有受助資金被私吞，或者受助對象沒有受到應(yīng)有的幫助等問題。

三、相關(guān)對策分析

社會保障制度的公平性對于需要受助者來講是極其重要的，它將是維護(hù)我國社會平穩(wěn)、健康安全發(fā)展的重要手段，所以在實(shí)施相關(guān)政策的同時，就需要不斷強(qiáng)化法制建設(shè)，為社會需要保障的人提供良好的法律保障，并完善相關(guān)配套措施，政府職能機(jī)構(gòu)也應(yīng)該加強(qiáng)財政投入，與此同時，加大就業(yè)扶貧力度，完善相關(guān)機(jī)制，制定合理的相關(guān)扶貧標(biāo)準(zhǔn)，下面是具體措施分析：

（一）強(qiáng)化復(fù)制建設(shè)、為有需要幫助的人提供法律保障

公平需要建立在法律制度上，以此來維護(hù)需要幫助的人。完善相關(guān)社會保障制度的法律體系，為其提供法律依據(jù)。我國在實(shí)施社會保障制度的同時，應(yīng)該強(qiáng)化相關(guān)法律建設(shè)，并借鑒西方國家先進(jìn)思想，來完善相關(guān)法律法規(guī)。對于那些私自貪污、挪用社會保障基金的人選，做好法律措施，從而保障相關(guān)制度的有效開展，維護(hù)人民利益。

（二）加大就業(yè)扶持，提高社會保障制度覆蓋范圍

我國已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)全國社保的覆蓋，但是仍有很多地方社保存在覆蓋面不全面等問題，導(dǎo)致很多需要受助者不能及時受到幫助。所以這就需要相關(guān)政府做好扶貧工作，政府是社會的分配的主體，政府在社會保障制度實(shí)施過程中起到了關(guān)鍵性作用，所以相關(guān)人員就需要做好社保工作，走訪基層，實(shí)地了解相關(guān)情況。此外政府應(yīng)該通過鼓勵的方式為相關(guān)人員提供提高自身勞動素質(zhì)的機(jī)會，從而保障低收入家庭能夠維持正常生活。此外政府也應(yīng)該完善失業(yè)保險，住房補(bǔ)貼等相關(guān)政策措施，為需要受助者提供良好的受助環(huán)境。

（三）提高財政支出。優(yōu)化資源配置

我國政府對于特殊地區(qū)，應(yīng)該加大資金投入力度，積極學(xué)習(xí)西方的先進(jìn)經(jīng)驗。加大對社會保障基金的投入，可以通過開展社會保障稅與擴(kuò)大財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模來增加社會保障基金的積累。此外還應(yīng)該完善政府監(jiān)督機(jī)制，建立相關(guān)預(yù)警機(jī)制，從而維護(hù)社會保障制度的公平性。

四、結(jié)束語

隨著我國社會的不斷發(fā)展與進(jìn)步，我國人民收入、生活條件都有了很大提高，社會保障制度也在其中逐步健全?，F(xiàn)有社會保障制度還存在一些不公平現(xiàn)象，要想馬上解決有一定難度，由于我國人口基數(shù)大、資金投入大等因素，很難絕對保障其公平性，所以還需要不斷規(guī)范相關(guān)制度的同時不斷改革，逐步發(fā)揮社會保障制度在我國社會發(fā)展中的地位。

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（作者單位：中國民用航空西藏自治區(qū)管理局）