福建軍民融合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展對(duì)策

程春生

摘要：福建軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新生態(tài)，建立健全協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟;實(shí)施軍民產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃;強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)機(jī)制，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、軍民企業(yè)對(duì)接平臺(tái)和政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái);創(chuàng)新科技金融服務(wù)，積極探索發(fā)行軍民融合企業(yè)債券，建立多元化的軍民融合貸款擔(dān)保體系。

關(guān)鍵詞：軍民融合 創(chuàng)新發(fā)展 對(duì)策 福建

推進(jìn)福建軍民融合創(chuàng)新發(fā)展，要深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略思想，形成協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的軍民融合創(chuàng)新組織管理體系，建立推進(jìn)的工作運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化軍民融合產(chǎn)業(yè)布局，加快推進(jìn)軍民融合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

一、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

整合調(diào)動(dòng)各方面資源，解決重大事項(xiàng)。將發(fā)改、工信、科技等部門涉及軍民融合產(chǎn)業(yè)管理服務(wù)的職能進(jìn)行整合，成立福建省軍民融合產(chǎn)業(yè)辦公室。建立福建省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專家委員會(huì)，在基礎(chǔ)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、成果轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目落地等方面發(fā)揮戰(zhàn)略咨詢、決策論證等作用。制定福建省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，積極開(kāi)展政策研討、信息交流、技術(shù)合作、資源共享，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)平臺(tái)、軍民企業(yè)對(duì)接平臺(tái)和政產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)。省級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)新組建的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)，軍民融合業(yè)務(wù)主管部門要盡快出臺(tái)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)，引導(dǎo)軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟定期開(kāi)展研討、分析全省軍民融合產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，研究軍民融合政策動(dòng)態(tài)，向省軍民融合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建言獻(xiàn)策等，使其成為全省軍民融合的技術(shù)研發(fā)、項(xiàng)目對(duì)接、產(chǎn)業(yè)基金、人才聚集、產(chǎn)業(yè)孵化和會(huì)員交流等重要平臺(tái)。大力推動(dòng)成立各個(gè)層次的軍民融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，如軍民融合高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、高新裝備先進(jìn)材料產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。堅(jiān)持一攬子政策引導(dǎo)。研究制訂支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持政策，推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。探索實(shí)施軍民融合企業(yè)儲(chǔ)備人才補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)制度，加快集聚軍民融合產(chǎn)業(yè)特需人才。落實(shí)土地資源差別化配置政策，優(yōu)先保障軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供給。

二、培育龍頭骨干企業(yè)

支持“軍轉(zhuǎn)民”重點(diǎn)企業(yè)。針對(duì)軍工產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，立足福建省情，科學(xué)編制投資促進(jìn)方案，出臺(tái)專項(xiàng)政策措施，開(kāi)展精準(zhǔn)招商引資。支持軍工央企來(lái)閩投資創(chuàng)辦設(shè)立子公司、分公司、研究機(jī)構(gòu)等，鼓勵(lì)我省企業(yè)以合資參股、合作等形式參與軍工單位的混合所有制改革。支持我省企業(yè)與軍工單位開(kāi)展技術(shù)合作，推動(dòng)軍工科技資源進(jìn)入民用重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，打造一批與軍工技術(shù)同源或工藝相近的“軍轉(zhuǎn)民”重點(diǎn)企業(yè)。加大軍工系骨干企業(yè)的支持力度。優(yōu)先安排企業(yè)用地，加大金融、擔(dān)保資金支持力度，支持企業(yè)上市發(fā)展，促進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)其在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。

培育“民參軍”骨干企業(yè)。瞄準(zhǔn)國(guó)家緊缺和涉軍市場(chǎng)需求，結(jié)合“車船機(jī)電”等行業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)支持省內(nèi)科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品特色鮮明、成長(zhǎng)潛力大的優(yōu)勢(shì)民營(yíng)企業(yè)獲取軍品研制資質(zhì)，與軍工企業(yè)、軍隊(duì)院校和科研院所、軍隊(duì)后勤保障體系實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與配套協(xié)作，通過(guò)進(jìn)入軍民融合產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)制造技術(shù)和產(chǎn)品集成技術(shù)提升，培育形成一批具有核心技術(shù)、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和軍品生產(chǎn)能力的“專精特新”型“民參軍”骨干企業(yè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)與軍工集團(tuán)（院所）及其下屬公司、軍事院校開(kāi)展合作，采用自主研發(fā)與引進(jìn)消化吸收相結(jié)合，開(kāi)展軍民兩用技術(shù)重大研發(fā)，促進(jìn)創(chuàng)新型民品、軍品的開(kāi)發(fā)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用。培育壯大一批軍品任務(wù)多、技術(shù)溢出效應(yīng)大、科研生產(chǎn)能力雄厚的骨干企業(yè)，發(fā)展成為推動(dòng)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心力量。開(kāi)展福建省軍民融合產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)遴選等工作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，不斷壯大我省軍民融合產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。培育扶持一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)品位居國(guó)內(nèi)同行業(yè)前列的規(guī)模型企業(yè)。圍繞發(fā)展高精尖技術(shù)產(chǎn)品，走專、精、特、新發(fā)展路子，著力打造一批在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的專業(yè)“小巨人”和“隱形冠軍”，占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)新高地。

三、建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)

開(kāi)展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新體系試點(diǎn)，加快軍民融合產(chǎn)學(xué)研用示范基地建設(shè)，完善各類機(jī)構(gòu)產(chǎn)學(xué)研用合作機(jī)制，加強(qiáng)軍民兩用技術(shù)聯(lián)盟創(chuàng)新合作，共建一批軍民結(jié)合的國(guó)家（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。建立系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。軍民融合協(xié)同創(chuàng)新組織可以成立專門的協(xié)調(diào)部門或機(jī)構(gòu)，由協(xié)同創(chuàng)新各參與主體派出人員共同組成協(xié)調(diào)部門或機(jī)構(gòu)，從而確保創(chuàng)新主體間的溝通交流。

建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，在重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展軍民兩用技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。協(xié)同推進(jìn)新能源、智慧海洋、高端裝備等一批軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，力爭(zhēng)建成我省軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要支撐平臺(tái)。支持廈門大學(xué)、福州大學(xué)等高校成立軍民融合創(chuàng)新研究院，如廈門市與國(guó)防科技大學(xué)、中國(guó)電子信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)聯(lián)合成立廈門市軍民融合創(chuàng)新研究院;加快推進(jìn)福州大學(xué)軍民融合創(chuàng)新研究院建設(shè)，促進(jìn)光催化、智能控制、光電信息、空間信息、智能制造等領(lǐng)域開(kāi)展軍民融合協(xié)同創(chuàng)新。對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，梳理出需軍地共同攻關(guān)的科研項(xiàng)目，納入省重大科技項(xiàng)目和重大人才工程，實(shí)行軍地科技力量融合攻關(guān)。

構(gòu)建核心企業(yè)主導(dǎo)高校與軍民企業(yè)參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)協(xié)調(diào)、互相支撐。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)、國(guó)家工程研究中心或國(guó)家工程技術(shù)研究中心，省級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)省內(nèi)軍工單位申報(bào)軍民兩用產(chǎn)品研發(fā)的科技項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。強(qiáng)化軍民協(xié)同原始創(chuàng)新和系統(tǒng)布局，開(kāi)展基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究協(xié)同攻關(guān)。設(shè)立基礎(chǔ)研究軍民融合專項(xiàng)基金，重點(diǎn)支持國(guó)防基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，促進(jìn)民用基礎(chǔ)研究成果向軍事應(yīng)用轉(zhuǎn)化，建立完善基礎(chǔ)研究軍民融合機(jī)制，推動(dòng)軍民基礎(chǔ)研究科技計(jì)劃資源的統(tǒng)籌配置與管理。

四、創(chuàng)新科技金融服務(wù)

加大政府資金扶持。在稅收優(yōu)惠政策方面，符合條件的軍品生產(chǎn)單位享受軍工稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)認(rèn)定的享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，發(fā)生的技術(shù)開(kāi)發(fā)、轉(zhuǎn)讓、咨詢、服務(wù)等費(fèi)用享受相關(guān)優(yōu)惠政策。設(shè)立軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立相應(yīng)投資基金支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方式，通過(guò)金融租賃引入國(guó)際先進(jìn)裝備，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。按照“國(guó)家地方共建、省地共同引導(dǎo)、社會(huì)資本主導(dǎo)、專業(yè)公司運(yùn)作”的思路，發(fā)起設(shè)立福建省軍民融合產(chǎn)業(yè)投資基金，如四川省級(jí)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金總規(guī)模達(dá)100億元，有條件的設(shè)區(qū)市可設(shè)立相應(yīng)投資基金支持軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)地方政府以獎(jiǎng)勵(lì)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、貼息等方式，通過(guò)金融租賃引入國(guó)際先進(jìn)裝備，提升行業(yè)技術(shù)裝備水平。

大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)，如設(shè)立新型金融機(jī)構(gòu)和科技型銀行，形成多元化信貸市場(chǎng);支持金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，支持省內(nèi)地方法人銀行創(chuàng)新建立適應(yīng)軍民融合企業(yè)發(fā)展需求的金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)各銀行及金融機(jī)構(gòu)推行“無(wú)間貸”“連連貸”等無(wú)還本續(xù)貸產(chǎn)品，降低企業(yè)融資成本。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)，對(duì)重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目采取銀團(tuán)貸款、發(fā)行特殊債券、保險(xiǎn)直投等給予資金支持。建立重大軍民融合產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)債增信資金池，積極支持軍民融合企業(yè)發(fā)債，對(duì)各地政府主導(dǎo)的融資擔(dān)保公司開(kāi)展的軍民融合企業(yè)擔(dān)保業(yè)務(wù)，省再擔(dān)保公司可適當(dāng)提高再擔(dān)保代償比例。

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（作者單位：福建社會(huì)科學(xué)院）