金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制研究

陳芳

摘要：為精確分析金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜內(nèi)涵，將可持續(xù)開發(fā)理念與開發(fā)補(bǔ)償價(jià)值評(píng)價(jià)思維相結(jié)合，通過構(gòu)建金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制價(jià)值分析圖，探討金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值內(nèi)涵，總結(jié)金屬礦產(chǎn)資源有償開發(fā)和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出可供參考的政策建議。

關(guān)鍵詞：金屬礦產(chǎn) 資源開發(fā) 價(jià)值補(bǔ)償

一、引言

金屬礦產(chǎn)資源是國(guó)家工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，金屬資源被不斷深入開發(fā)利用，但是開發(fā)過程中出現(xiàn)了生態(tài)破壞、過度開采等一系列問題[1]。因此需要分析金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值構(gòu)成，將環(huán)境成本納入金屬資源的價(jià)值內(nèi)涵，探討金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制[2]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者針對(duì)金屬礦產(chǎn)資源有償使用和價(jià)值補(bǔ)償問題取得了一定的研究進(jìn)展， 國(guó)外學(xué)者認(rèn)為生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而遭受損失的生態(tài)功能或環(huán)境質(zhì)量的替代，國(guó)外學(xué)界更傾向于認(rèn)定生態(tài)補(bǔ)償為“環(huán)境服務(wù)付費(fèi)”[3]。國(guó)內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為資源價(jià)值主要包含勞動(dòng)價(jià)值、機(jī)會(huì)成本價(jià)值、補(bǔ)償價(jià)值以及生態(tài)價(jià)值[4]。

總結(jié)來說，我國(guó)關(guān)于金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制現(xiàn)存的問題主要體現(xiàn)在資源價(jià)值補(bǔ)償不充分和生態(tài)價(jià)值未能量化兩個(gè)方面。

（一）資源價(jià)值補(bǔ)償不充分

稅費(fèi)補(bǔ)償機(jī)制未能體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值。國(guó)外礦產(chǎn)資源的權(quán)利金費(fèi)率一般為銷售收入2%-8%，普遍高于我國(guó)黑色金屬、有色金屬補(bǔ)償費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)[5]。

補(bǔ)償機(jī)制不靈活。資源補(bǔ)償費(fèi)的征收比率沒有根據(jù)供需格局的變化調(diào)整，未能科學(xué)反映所有者收益，開采低品位資源的企業(yè)資源稅比高品位資源的企業(yè)稅負(fù)要輕，無法客觀反映資源利用水平、環(huán)境破壞程度[6]。

（二）礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值未能量化

因環(huán)境破壞引發(fā)的生態(tài)價(jià)值無法有效量化，因此生態(tài)價(jià)值在現(xiàn)有補(bǔ)償體系中得不到充分體現(xiàn)，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、資源富裕地與需求地之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾;生態(tài)價(jià)值的忽視導(dǎo)致了中國(guó)以生態(tài)環(huán)境破壞及金屬礦產(chǎn)資源快速耗竭為代價(jià)向國(guó)外提供隱性補(bǔ)貼[7]。

以上問題的焦點(diǎn)是金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償價(jià)值沒有體現(xiàn)整個(gè)社會(huì)為此付出的全部成本。因此我們需要先探討金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上針對(duì)資源開發(fā)價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制存在的問題進(jìn)行分析，并提出有效的政策建議。

二、礦產(chǎn)資源價(jià)值內(nèi)涵分析

隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程加快、金屬資源需求的快速上升，礦產(chǎn)資源出現(xiàn)大量過度開采情形，帶來各種生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題， 現(xiàn)有礦產(chǎn)資源價(jià)值理論體系未能體現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)中的生態(tài)價(jià)值與社會(huì)成本，資源生態(tài)價(jià)值在現(xiàn)有補(bǔ)償方案中無法得到反映，因此認(rèn)識(shí)礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜價(jià)值內(nèi)涵，顯得至關(guān)重要。

將金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值內(nèi)涵具體分為直接成本價(jià)值、邊際使用者成本和邊際外部成本。直接成本主要是設(shè)備投入和人力投入，具體體現(xiàn)為工資和折舊，該部分通過直接成本補(bǔ)償;邊際使用者成本包括資源耗竭和所有權(quán)消失，體現(xiàn)在權(quán)利金和紅利等方面，該部分需要通過資源耗竭補(bǔ)償;邊際外部成本，主要是環(huán)境污染和生態(tài)破壞帶來的成本，包括土地復(fù)墾費(fèi)、排污費(fèi)等，需要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償。

金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值內(nèi)涵分析如圖1所示。通過對(duì)金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值內(nèi)涵的分析，金屬礦產(chǎn)資源價(jià)值補(bǔ)償主要從直接成本補(bǔ)償、資源耗竭補(bǔ)償和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償三個(gè)方面開展。

三、金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值補(bǔ)償分析與建議

（一）金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)價(jià)值補(bǔ)償分析

我國(guó)現(xiàn)有金屬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在從費(fèi)改稅、低品位礦產(chǎn)品資源稅的稅率、生態(tài)補(bǔ)償資金籌措以及課稅對(duì)象等方面均有待完善。目前尚未形成完整的金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償法規(guī)體系，法律體系和實(shí)施規(guī)范的不健全，使得我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源開發(fā)補(bǔ)償缺乏實(shí)施依據(jù)。

日本、美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家針對(duì)礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，采取了一系列措施，在歷史遺留問題的生態(tài)補(bǔ)償資金籌措和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定;金屬礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值量化標(biāo)準(zhǔn);以及生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制保障措施等方面。日本對(duì)礦藏開采遺留環(huán)境問題，無法界定責(zé)任者時(shí)，向整個(gè)工業(yè)界征稅;美國(guó)、德國(guó)從商品課稅中成立環(huán)境恢復(fù)治理專項(xiàng)基金。英國(guó)成立環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)金屬礦產(chǎn)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償?shù)膹?fù)雜情況處理具有一定的借鑒意義。

（二）政策建議

從環(huán)境成本補(bǔ)償、事后賠償法規(guī)、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)和生態(tài)稅收等角度，以立法的形式完善金屬礦產(chǎn)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，并以改革試點(diǎn)的方式展開執(zhí)行。

從費(fèi)改稅角度，規(guī)范礦產(chǎn)資源稅費(fèi)征管，合并、清理、取消相關(guān)政府收費(fèi);調(diào)整低品位礦產(chǎn)品資源稅的稅率，減少低品位礦開采過程中對(duì)環(huán)境的破壞程度;調(diào)整課稅對(duì)象，礦產(chǎn)品資源稅實(shí)行按原礦征收，完善征收的公平性和準(zhǔn)確性。

明確金屬礦產(chǎn)資源生態(tài)價(jià)值的量化標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制法規(guī)體系，有利于籌措生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金和樹立生態(tài)意識(shí)，為金屬礦產(chǎn)資源有序開發(fā)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供制度保障。

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（作者單位：中南林業(yè)科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）