平原縣鄉(xiāng)村振興中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題分析

吳潔

【摘 要】 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式工業(yè)化和農(nóng)村生活方式城鎮(zhèn)化，加之城市的部分污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移及監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制不健全等原因，導(dǎo)致了平原縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題較為突出。當(dāng)前，急需加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)采取的對(duì)策是：改善農(nóng)村人居環(huán)境;發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，升級(jí)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè);培育生態(tài)環(huán)保意識(shí);完善農(nóng)村生態(tài)治理體系。

【關(guān)鍵詞】 鄉(xiāng)村振興;生態(tài)環(huán)境;問(wèn)題;對(duì)策;平原縣

美麗鄉(xiāng)村是美麗中國(guó)的重要組成，生態(tài)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵一環(huán)，加大農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，助力鄉(xiāng)村振興，勢(shì)在必行。

一、平原縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題現(xiàn)狀

德州市平原縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為綠色發(fā)展方式不足、生態(tài)機(jī)制建設(shè)滯后、農(nóng)民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)淡薄等幾個(gè)方面。

1、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)發(fā)展緩慢

綠色發(fā)展方式的推行必須以綠色生產(chǎn)技術(shù)做支撐。綠色生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)投入大、開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，德州市以引進(jìn)學(xué)習(xí)為主，自主創(chuàng)新的綠色生產(chǎn)技術(shù)缺乏。引進(jìn)的綠色生產(chǎn)設(shè)備，不完全適應(yīng)本地的生產(chǎn)需求。以移動(dòng)噴灌設(shè)備為例，在噴灌過(guò)程中容易留死角，而且天氣干旱時(shí)不能完全把土地“澆透”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

空氣、土壤、水資源的質(zhì)量影響綠色生產(chǎn)的成效。以空氣為例， 2018年上半年德州市優(yōu)良天數(shù)僅為86天，2018年上繳生態(tài)補(bǔ)償資金454萬(wàn)元，僅次于山東省“受罰”最重的泰安市。以水污染為例，《德州市2018年水污染防治工作方案》明確提出，全市6個(gè)地下水質(zhì)量考核點(diǎn)位水質(zhì)極差比例控制在33.3%以下，可以看出德州市極差水體占比高。2013年湖南“鎘大米”的出現(xiàn)，就是因?yàn)楣喔扔盟约巴寥乐泻小版k”，生態(tài)環(huán)境的文章沒(méi)做好，空氣、水、土壤的污染，會(huì)嚴(yán)重降低綠色生產(chǎn)的成效。

2、環(huán)保機(jī)制、設(shè)施建設(shè)滯后

農(nóng)村地區(qū)存在環(huán)保管理機(jī)制不健全、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施不完善等問(wèn)題?；鶎余l(xiāng)鎮(zhèn)工作異常繁忙，導(dǎo)致對(duì)環(huán)保工作重視程度不夠，盡管無(wú)人監(jiān)管的情況得以消除，但是負(fù)責(zé)環(huán)保工作的人手不足，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府僅僅由一人主要負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保工作，環(huán)保工作推進(jìn)力度不足。

環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施更新滯后。以污水處理設(shè)備為例，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)平原縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨著農(nóng)民生活方式發(fā)生改變，污水排放量增大，但是污水處理設(shè)施滿足不了污水處理的需求，發(fā)生污水溢出產(chǎn)生二次污染的情況。

3、生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄

生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄體現(xiàn)在生產(chǎn)和生活兩個(gè)方面。生產(chǎn)方面：廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件大幅度提升，但是在村務(wù)農(nóng)居民普遍受教育程度低，重注自身利益而在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥以及不可降解的塑料薄膜，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留物超標(biāo)和對(duì)周邊環(huán)境的污染，追求短期利益而忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)。生活方面：垃圾隨處丟棄的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，很多老房子沒(méi)有排水系統(tǒng)，生活污水在院落、門(mén)口隨意排放，家庭發(fā)展畜禽養(yǎng)殖的，不能很好地處理人畜糞便，這些做法都進(jìn)一步破壞了生態(tài)環(huán)境。

二、平原縣鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因

根據(jù)調(diào)查，平原縣農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因有以下幾個(gè)方面：

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式工業(yè)化和農(nóng)村生活方式城鎮(zhèn)化

環(huán)境問(wèn)題的本質(zhì)是生產(chǎn)、生活方式的問(wèn)題，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，使廣大農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)、生活方式發(fā)生改變，對(duì)生態(tài)環(huán)境也產(chǎn)生了相應(yīng)的影響。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式工業(yè)化，產(chǎn)生了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料污染和畜禽養(yǎng)殖污染。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從勞動(dòng)密集型向資本密集型轉(zhuǎn)變，為減少用工并保證糧食產(chǎn)量，長(zhǎng)期依賴(lài)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜，化肥農(nóng)藥的過(guò)量使用會(huì)導(dǎo)致地下水污染、重金屬含量超標(biāo)、土壤板結(jié)等問(wèn)題。地膜易破碎回收成本高，政府相應(yīng)的補(bǔ)貼滯后，沒(méi)有被及時(shí)回收殘留在土地上的地膜不易降解，影響土地的透氣性，降低土壤肥力。改革開(kāi)放后，規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖大量興起，短期內(nèi)會(huì)產(chǎn)生大量的畜禽尿液、糞便，污染空氣和地下水。

隨著農(nóng)村收入水平提升，農(nóng)民生活方式逐步接近城鎮(zhèn)居民，生活垃圾不再是單一的菜葉果皮，而是包含了難以降解的塑料制品、電池等。衛(wèi)生條件改善，洗澡、洗衣服、沖洗馬桶等日常清潔的用水量增加，產(chǎn)生的生活污水相應(yīng)增加。

2、城市的部分污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移

城市工業(yè)污染轉(zhuǎn)移。城區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，政府也相對(duì)重視城區(qū)環(huán)保工作的落實(shí)，某些重污染企業(yè)把地址遷到近郊或農(nóng)村地區(qū)，勞動(dòng)力成本降低，但是環(huán)境成本被放大，造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

城市生活垃圾轉(zhuǎn)移。城鎮(zhèn)化不斷向前推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口增長(zhǎng)迅速，外加生活水平的提升，生活垃圾成倍增加，多數(shù)垃圾被運(yùn)到近郊采取衛(wèi)生填埋的處理方式，對(duì)垃圾填埋點(diǎn)附近的空氣、水、土壤造成污染。

3、監(jiān)督、考評(píng)機(jī)制不健全

環(huán)境具有公共資源屬性，政府在環(huán)境治理中應(yīng)起主導(dǎo)作用，但是基層政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境的質(zhì)量評(píng)估、監(jiān)測(cè)和督查機(jī)制不完善，精細(xì)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、評(píng)估，需要大量的財(cái)力、人力，二者缺乏是多數(shù)基層政府的現(xiàn)狀。

在長(zhǎng)期以來(lái)，有利于環(huán)保的政績(jī)考評(píng)機(jī)制尚未建立，GDP的增長(zhǎng)在政績(jī)考評(píng)中占有最大的權(quán)重，在這種考評(píng)機(jī)制下，政府更傾向于經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，而淡化對(duì)增加經(jīng)濟(jì)總量作用微小的環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目和環(huán)境保護(hù)工作。

三、平原縣農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

針對(duì)德州市平原縣生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的現(xiàn)狀，提出的對(duì)策建議如下：

1、改善農(nóng)村人居環(huán)境

合理規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展布局，總體把握環(huán)保方向。在保護(hù)傳統(tǒng)村落和農(nóng)村文化遺產(chǎn)的前提下，合理布局農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、道路交通、公共基礎(chǔ)設(shè)施，把環(huán)保納入重要考慮因素，最終既保留自身特色，又生態(tài)宜居。

推動(dòng)村容村貌的整治，鞏固生態(tài)建設(shè)成果。我們需加強(qiáng)農(nóng)村綠化，道路兩旁種植生態(tài)樹(shù)，增加植被覆蓋面積，建設(shè)一批德州示范性綠色村莊;繼續(xù)推行“廁所革命”，整治糞便污染，有條件的村莊可以推行廢物綜合利用，變廢為寶;升級(jí)污水處理設(shè)備，適應(yīng)農(nóng)村居民生活方式改變之后污水排放量增加的需求;大力推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，采取“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾處理方式，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置側(cè)裝式垃圾車(chē)和側(cè)裝式垃圾車(chē)配套的垃圾桶。

2、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，升級(jí)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)

發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，走綠色生產(chǎn)之路。根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣候、土壤特點(diǎn)，發(fā)展適合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色種植業(yè)，減輕家庭小戶種植產(chǎn)生的綜合環(huán)境壓力。根據(jù)調(diào)研，平原縣坊子鄉(xiāng)種植的西葫蘆、王杲鋪種植的黃瓜，占據(jù)了北京西葫蘆、黃瓜市場(chǎng)的一半，張華鎮(zhèn)種植的芍藥、丹參、蘆筍、航天黑小麥等正在起步，平原縣的其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展適合本土的特色農(nóng)業(yè)，塑造綠色品牌。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)要注意以下幾點(diǎn)：一是完善配套技術(shù)和裝備，強(qiáng)化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用綠色技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低農(nóng)藥殘留，減輕對(duì)土壤、水源的污染。二是做好土壤污染詳查工作和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬例行檢測(cè)工作，設(shè)立樣點(diǎn)，至少每三年對(duì)土壤取樣化驗(yàn)一次，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品取樣化驗(yàn)一次。三是開(kāi)展地膜污染防治，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)地膜和生態(tài)地膜，推廣任務(wù)落實(shí)到具體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)探索建立廢舊地膜回收體系。

3、培育生態(tài)環(huán)保意識(shí)

樹(shù)立人與自然和諧相處的生態(tài)觀。推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)，必須加大對(duì)農(nóng)民的生態(tài)理念教育。農(nóng)民受教育水平比較低，對(duì)新事物、新理念的接受能力差，因此環(huán)保宣傳的內(nèi)容和渠道應(yīng)符合農(nóng)村的特點(diǎn)和實(shí)際，可以免費(fèi)發(fā)放簡(jiǎn)單易懂的生態(tài)文明宣傳小冊(cè)子，以圖畫(huà)為主配以簡(jiǎn)單的文字，宣傳的時(shí)候選擇合適的渠道，例如在村內(nèi)的公共信息欄張貼宣傳頁(yè)，張貼生態(tài)文明的墻標(biāo)語(yǔ)、橫幅，利用電視、村內(nèi)廣播進(jìn)行宣傳，舉辦社區(qū)教育、系列科普活動(dòng)，普及環(huán)保知識(shí)，介紹綠色生活方式，讓綠色生活方式進(jìn)村莊、進(jìn)學(xué)校，讓農(nóng)民認(rèn)識(shí)到人保護(hù)環(huán)境的重要性，建設(shè)人與自然和諧相處的美麗鄉(xiāng)村。

4、完善農(nóng)村生態(tài)治理體系

強(qiáng)化農(nóng)村生態(tài)制度建設(shè)。其一，通過(guò)村民守則、鄉(xiāng)規(guī)民約將農(nóng)村的環(huán)保要求規(guī)范化、制度化，便于村民遵守，從獎(jiǎng)、懲兩方面激勵(lì)村民履行約定。其二，完善農(nóng)村生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)，讓農(nóng)村的污染防范與治理有法可依、有章可循。要以憲法為依據(jù)，出臺(tái)配套的法律法規(guī)和部門(mén)規(guī)章，構(gòu)建多層次的農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)法律體系。嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)任何破壞、危害生態(tài)文明的行為嚴(yán)懲不貸，并且落實(shí)好責(zé)任追究制度。

健全農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管體系。其一，加強(qiáng)對(duì)基層干部的環(huán)保責(zé)任監(jiān)管，建立完善系統(tǒng)的農(nóng)村干部考評(píng)機(jī)制，加大環(huán)保在考評(píng)中的占比，落實(shí)基層干部的環(huán)保責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮好鄉(xiāng)村干部在環(huán)保中的領(lǐng)導(dǎo)作用。其二，完善生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與機(jī)制，發(fā)揮好社會(huì)監(jiān)管的作用。建立生態(tài)環(huán)境信息公開(kāi)制度，通過(guò)便捷的生態(tài)環(huán)境信息平臺(tái)，定期公開(kāi)企業(yè)排污情況、重大污染事件及環(huán)保政策，確保廣大人民群眾的知情權(quán)，同時(shí)發(fā)揮好民間組織和新聞媒體的作用，監(jiān)督農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境狀況。

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【作者簡(jiǎn)介】

吳 潔（1989—）女，碩士研究生，就職于德州市委黨校，講師，研究方向：人口與環(huán)境經(jīng)濟(jì).