基層法院對(duì)刑事速裁辦理機(jī)制的探索及完善

【摘 要】 本文闡述了適用和完善刑事速裁辦理機(jī)制的重要意義，介紹了淄博市高新區(qū)法院探索和完善刑事速裁辦理機(jī)制的基本情況，分析了存在的問題，提出了完善刑事速裁辦理機(jī)制的對(duì)策建議。應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大速裁程序的適用范圍;加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盡早啟動(dòng)速裁程序;加強(qiáng)對(duì)被告人與被害人的權(quán)利保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】 基層法院;刑事速裁辦理;探索實(shí)踐;淄博高新區(qū)法院

刑事速裁程序是最高法院自2014年10月份開始的刑事審判試點(diǎn)工作，省高級(jí)人民法院指定濟(jì)南、青島兩市部分基層法院進(jìn)行試點(diǎn)，旨在縮短審判周期，提高審判效率。實(shí)踐證明，刑事速裁在探索司法改革、提高審判質(zhì)效方面，取得了較好的效果。自2016年以來，淄博市高新區(qū)法院基于案多人少，刑事輕罪案件集中、適用簡易程序案件較多、案件比較集中的特點(diǎn)，依托刑事審判庭，積極探索刑事輕罪速裁辦理機(jī)制，并初見成效。本文在此基礎(chǔ)上，探討仍然存在的問題及改進(jìn)措施。

一、適用和完善刑事速裁辦理機(jī)制的重要意義

1、刑事速裁有助于提高司法效率

由于我國司法制度中，對(duì)適用簡易程序的規(guī)定原則性較強(qiáng)，訴訟周期容易被隨意延長，不僅導(dǎo)致影響司法效率，對(duì)犯罪嫌疑人容易造成長期積壓。而適用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，有利于提高司法效率。從實(shí)現(xiàn)公正的角度看，只有快速及時(shí)的懲罰犯罪，恢復(fù)被破壞的社會(huì)關(guān)系，才能促進(jìn)社會(huì)正義。適用輕微刑事案件快速審理機(jī)制，可以大大縮短偵查、逮捕、起訴和審判的期限，同時(shí)也縮短了犯罪嫌疑人被羈押的時(shí)間，大大提高了訴訟效率。羈押時(shí)間縮短，翻供、串供以及證據(jù)湮滅等情況也相對(duì)應(yīng)的減少，又有利于快速審理案件，進(jìn)一步提高審批效率。[1]

2、刑事速裁有利于保證辦案法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一

刑事速裁機(jī)制，借助程序和制度依法、快速辦理案件，能夠使各個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)得以簡化，降低了司法訴訟的成本。同時(shí)還避免了對(duì)犯罪嫌疑人的長期羈押，也能及時(shí)彌補(bǔ)被害人的利益。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會(huì)強(qiáng)化對(duì)案件審查監(jiān)督，確保案件的質(zhì)量，更好地保障了訴訟參與人的合法權(quán)益。[2]當(dāng)事人雙方的矛盾可以有效地在短期內(nèi)化解或者修復(fù)，辦理案件的社會(huì)效果和法律效果能夠較好的統(tǒng)一起來，這對(duì)于保障社會(huì)公平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定具有較大作用。

3、刑事速裁有利于合理配置司法資源

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，輕微刑事案件不斷涌現(xiàn)，司法機(jī)關(guān)普遍存在案多人少的矛盾。如果不區(qū)分復(fù)雜重大案件和輕微簡易案件，都按照普通程序?qū)徖恚p微刑事案件的辦理周期與復(fù)雜案件差不多，不利于合理配置司法資源，會(huì)造成司法資源的極大浪費(fèi)。輕微刑事案件快速辦理程序可以靈活地進(jìn)行文書送達(dá)，開庭時(shí)可以不進(jìn)行辯論和調(diào)查，審判實(shí)行獨(dú)任制，集中多個(gè)同類案件共同開庭，司法機(jī)關(guān)審理案件的時(shí)間大大縮短，有利于司法機(jī)關(guān)集中精力和資源去處理復(fù)雜的、疑難、重大案件，從整體上提高辦案質(zhì)量和司法公正性。[3]

二、淄博市高新區(qū)法院探索和完善刑事速裁辦理機(jī)制的基本情況

1、嚴(yán)格把握刑事速裁適用的案件范圍

刑事速裁程序主要適用于簡易程序獨(dú)任審判、能夠當(dāng)庭宣判的案件進(jìn)行，庭前已經(jīng)征得公訴機(jī)關(guān)及被告人同意，并詳細(xì)告知了被告人各項(xiàng)訴訟權(quán)利，開庭時(shí)集中核實(shí)被告人身份、告知被告人回避權(quán)，單獨(dú)進(jìn)行法庭調(diào)查（包括公訴人宣讀起訴書、核實(shí)被告人、舉證、質(zhì)證，針對(duì)案件特點(diǎn)集中法庭辯論、最后陳述），并集中宣判、告知上訴權(quán)利，在充分保障被告人訴訟權(quán)利的同時(shí)大大提高了裁判效率。淄博高新區(qū)法院在2016年刑事審判庭首次適用刑事速裁程序，順利審結(jié)容留他人吸毒、信用卡詐騙、危險(xiǎn)駕駛案件10件，用時(shí)40分鐘，每起案件平均用時(shí)僅4分鐘。被告人均服判不上訴，檢察院也未抗訴。

2、規(guī)范量刑尺度，體現(xiàn)認(rèn)罪認(rèn)罰從寬

量刑規(guī)范化是認(rèn)罪認(rèn)罰從寬的制度基礎(chǔ)，為了便于公安機(jī)關(guān)辦案人員加強(qiáng)以審判為中心，及時(shí)、準(zhǔn)確收集證據(jù)，便于公訴機(jī)關(guān)辦案人員提出恰當(dāng)?shù)牧啃探ㄗh，積極與公安、檢察部門溝通，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)最高人民法院量刑指導(dǎo)意見及山東省高級(jí)人民法院的量刑細(xì)則的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)，確保適用刑事速裁機(jī)制辦理的案件量刑適當(dāng)。既提高了審判效率，又保證了審判質(zhì)量和社會(huì)效果。

3、不斷探索完善程序，尋求最佳司法效果

在實(shí)踐中對(duì)速裁機(jī)制做了一些完善和提升，主要是提前告知被告人認(rèn)罪認(rèn)罰規(guī)定，督促其預(yù)繳罰金，合并法庭調(diào)查中的分別宣讀起訴書，對(duì)事實(shí)清楚的案件基本不再進(jìn)行訊問，簡要舉證并質(zhì)證，進(jìn)一步縮短了庭審時(shí)間，提高了效率。2017年又增加了對(duì)集中起訴到院的危險(xiǎn)駕駛一類案件的審理，效果較好。實(shí)施刑事速裁以來，審理案件56件，被告人均不上訴，檢察院亦未抗訴，辦案周期平均僅為6.5天。

4、適用刑事速裁程序存在的主要問題

適用刑事速裁程序?qū)徖磔p微刑事案件中主要還存在以下問題：一是案件多，法官少，現(xiàn)在每年刑事案件收案近200件，第一審判團(tuán)隊(duì)僅有兩名法官，工作壓力大;二是有些案件審限較短，比如在押的危險(xiǎn)駕駛案件，從拘留到判決只有七天時(shí)間，時(shí)間緊任務(wù)重;三是與公安機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的溝通銜接需要進(jìn)一步加強(qiáng)，由于公檢法機(jī)關(guān)內(nèi)部工作模式不同，公檢法各自會(huì)從自身需求考量，對(duì)于工作業(yè)績的考核要求，比較看重辦案量、追訴業(yè)務(wù)量。法院和檢察院會(huì)愿意適用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制提高審判效率。但是刑偵部門的工作業(yè)績考核更看重批捕率，適用輕微刑事案件快速辦理機(jī)制，對(duì)犯罪嫌疑人從輕、從寬的要求會(huì)更松一些，對(duì)刑偵部門辦案的要求更加嚴(yán)格，會(huì)影響到刑偵部門的批捕率，一定程度上影響輕刑快審模式的應(yīng)用。四是工作思路還不夠大膽，改革視野還不夠開闊，效果需要繼續(xù)擴(kuò)大。需要不斷開闊改革視野，大膽積極探索，走出一條司法改革的新路。

三、完善刑事速裁辦理機(jī)制的對(duì)策建議

1、適當(dāng)擴(kuò)大速裁程序的適用范圍

《刑事速裁辦法》中列舉了可以適用刑事速裁程序的十種具體罪名，排除了許多不適用情形，限制了刑事速裁的適用范圍。比如盲、聾、啞人不能適用刑事速裁程序。而盲、聾、啞人只是身體存在殘疾，并不同于精神病人，在辨認(rèn)和控制自己行為方面還是健全的。速裁程序比簡易程序和普通程序更能保障案件的公平公正，減少被追訴人的訴累，取消對(duì)盲、聾、啞人的限制利大于弊。對(duì)于未成年人案件也屬于類似的情況，刑事速裁程序也應(yīng)當(dāng)適用于未成年人案件。原則上看，只要犯罪人能夠真誠的自愿認(rèn)罪、認(rèn)罰，就要予以從寬論處，在實(shí)體判罰上從輕，在適用程序上從簡。在征得被追訴人同意的情況下，辦案人員應(yīng)主動(dòng)適用輕微刑事案件速裁程序，既可減少被追訴人的訴累，也能提高辦案效率、節(jié)約司法資源。[4]

2、加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，盡早啟動(dòng)速裁程序

刑事速裁程序貴在“速”，而要實(shí)現(xiàn)速裁的 “速”就必須做到審前、審判時(shí)的部門聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在偵查中，很難刻意減少證據(jù)收集時(shí)間，也難以過早判斷能否適用速裁程序。訴訟制度改革強(qiáng)調(diào)“以審判為中心”，要求公安機(jī)關(guān)、檢察院的工作應(yīng)當(dāng)圍繞審判工作來進(jìn)行，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)與人民法院要增強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。公安機(jī)關(guān)在偵查階段認(rèn)為事實(shí)清楚、被告人認(rèn)罪認(rèn)罰，并且符合適用速裁程序其他條件的，可以提出適用刑事速裁程序建議書并移送檢察機(jī)關(guān)，保證輕刑案件盡早啟動(dòng)速裁程序。另外，人民法院要起主導(dǎo)作用，主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)溝通聯(lián)動(dòng)，在偵查起訴階段就對(duì)案件給予量刑建議，推動(dòng)刑事速裁程序的完善。[5]

3、加強(qiáng)對(duì)被告人與被害人的權(quán)利保護(hù)

刑事速裁程序是通過值班律師制度來保障被告人的權(quán)利，由于當(dāng)前值班律師不是辯護(hù)人，無法提供較為充分的法律幫助，被告人的知悉權(quán)、程序選擇權(quán)等權(quán)利難以充分落實(shí)。首先要加強(qiáng)對(duì)被告人知情權(quán)的保護(hù)。各國的輕微刑事案件快速審理程序中，被告人的權(quán)利保護(hù)都有一個(gè)基本要求，就是要使被告人能夠知悉自己所涉案件審理可能導(dǎo)致的結(jié)果，以使被告人能做好承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的預(yù)期和準(zhǔn)備。[6]這樣才能保證其正確的自愿選擇認(rèn)罪認(rèn)罰等程序，這很大程度上需要司法機(jī)關(guān)履行告知義務(wù)才能實(shí)現(xiàn)。而選擇權(quán)和辯護(hù)權(quán)的保障更需要司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行訴訟流程。[7]

目前，對(duì)于被害人方面的權(quán)益保障規(guī)定不夠詳盡細(xì)致，需要完善保障被害人方參與到刑事速裁程序中的法律規(guī)定。被害人知情權(quán)在刑事速裁中的缺失，也使其很難感受到公平與正義，不利于被害人對(duì)判決結(jié)果的接受和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。公安機(jī)關(guān)偵查終結(jié)在移送審查起訴時(shí)應(yīng)告知被害人，檢察機(jī)關(guān)在審查起訴過程中，如果被害人提出申請(qǐng)的，需要聽取被害人的意見。檢察機(jī)關(guān)如果認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適用刑事速裁程序?qū)徖戆讣?，?yīng)當(dāng)在聽取被害人方的意見后，向法院提出適用的建議。[8]

【注 釋】

[1] 文靖之.輕微刑事案件快速辦理機(jī)制的探索[J].中國商界，2010（11）.

[2] 劉鵬悅.輕刑快審即輕微刑事案件快速審理研究[J].法學(xué)研究，2018（2）.

[3] 張獻(xiàn)召.輕微刑事案件快速辦理機(jī)制研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué).2015.

[4] 楊曉明.輕微刑事案件速裁程序的探索與完善[J].智庫時(shí)代，2018.34.

[5] 孔慧娟.我國刑事速裁程序的構(gòu)建與研究[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2018.7.31.4.

[6] 李本森.刑事速裁程序的司法再造[J].中國刑事法雜志，2016.5.

[7] 卞建林，吳思遠(yuǎn).刑事速裁程序的實(shí)踐觀察與立法展望[J].中國政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2019.01.

[8] 冉詩玉，張雷.刑事案件速裁程序的探索與完善——以重慶市司法實(shí)踐為分析樣本[J].重慶交通大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2018（5）.

【作者簡介】

李新剛（1974—）男，山東淄博人，碩士，中共淄博市委黨校政法教研部副教授，研究方向：法理學(xué).