德州市農(nóng)村人居環(huán)境治理探析

【摘 要】 本文闡述了德州市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀，分析了德州市農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題并作了根源剖析，提出了改善德州市農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策與建議。要做到規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境;實(shí)施垃圾分類，打通產(chǎn)業(yè)鏈條;完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)設(shè)施水平;發(fā)揮村民主體作用。

【關(guān)鍵詞】 德州市;鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村人居環(huán)境;環(huán)境治理;對(duì)策建議

農(nóng)村人居環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，改善農(nóng)村的人居環(huán)境是貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略確立的目標(biāo)，到2050年要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。[1]改善農(nóng)村人居環(huán)境，有助于提升人民群眾的幸福指數(shù)。近年來，德州市農(nóng)村人居環(huán)境在各項(xiàng)整治工作下有了顯著地改善。2018年12月，德州市為貫徹落實(shí)中辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，結(jié)合德州市的具體實(shí)際狀況印發(fā)了《德州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案》，并有制度、有隊(duì)伍、有標(biāo)準(zhǔn)、有督查的穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村人居環(huán)境創(chuàng)建管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。雖然目前的人居環(huán)境已有明顯的改善， 但要將人居環(huán)境推進(jìn)到更高層次仍然存在一定的問題與困難。

一、德州市農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

自從國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，德州市積極響應(yīng)號(hào)召，根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署，因地制宜、分類施策，按照不同村莊的不同類型和特點(diǎn)，制定不同的人居環(huán)境改善具體目標(biāo)，聚焦農(nóng)民反映最強(qiáng)烈的垃圾、污水、村容村貌等突出問題，集中開展了專項(xiàng)整治工作;同時(shí)統(tǒng)籌兼顧農(nóng)村環(huán)境整治與田園風(fēng)貌保護(hù)兩個(gè)方面，尊重歷史傳統(tǒng)，重視鄉(xiāng)土味道，強(qiáng)化地域文化，著力打造與眾不同的地域特色。目前，德州市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的污水集中處理設(shè)施已建成;在農(nóng)村廁所改造方面，大部分地區(qū)群眾告別了傳統(tǒng)旱廁，用上了干凈衛(wèi)生的廁所;在改暖方面，全市農(nóng)村累計(jì)完成12萬戶改暖任務(wù)，農(nóng)村幼兒園、中小學(xué)、養(yǎng)老院、衛(wèi)生室、便民服務(wù)中心等公共場(chǎng)所與農(nóng)村新型社區(qū)的清潔供暖已全部實(shí)現(xiàn);在危房改造方面，對(duì)于鑒定為危房的，由縣級(jí)扶貧部門會(huì)同縣級(jí)住建、財(cái)政等部門按照“因戶施策”的原則予以解決，現(xiàn)已全部解決住房安全問題;在社會(huì)公共服務(wù)方面，全市2500多個(gè)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、行政村人力資源社會(huì)保障站全部建成，將社會(huì)保險(xiǎn)等服務(wù)職能擴(kuò)展到了最基層。有部分農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，人居環(huán)境得到了顯著改善，基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)齊全，農(nóng)村公路網(wǎng)也基本形成，而且屋舍整齊、環(huán)境優(yōu)美，農(nóng)村人居環(huán)境整體有了良好的提升。

二、德州市農(nóng)村人居環(huán)境存在的問題及根源剖析

1、存在的主要問題

（1）思想認(rèn)識(shí)盲點(diǎn)多。在鄉(xiāng)村振興工作中，仍然主要依靠以上率下與組織推動(dòng)的開展方式，部分村并沒有將其擺在優(yōu)先的位置，從而使得對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治配置的力量與資源偏弱，村基建的投資、環(huán)境的整治以及后期的維護(hù)管理等方面仍主要依靠政府。雖然村民的熱情有所增加，但仍不愿投工投勞投錢，也不愿意承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)與責(zé)任。

（2）基本公共服務(wù)欠缺。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合服務(wù)中心機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施，仍普遍存在場(chǎng)地狹小、場(chǎng)所破舊、設(shè)備配備不全等問題，影響辦公效率，難以滿足服務(wù)重心下移、服務(wù)范圍和對(duì)象擴(kuò)展的需要。在人員管理方面，存在人員隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作能力不能滿足工作需要的問題。在信息化建設(shè)方面相對(duì)滯后。目前基層綜合服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)水平、層次仍然比較低，存在信息發(fā)布不對(duì)稱、服務(wù)內(nèi)容不全面、使用率和共享度不高的問題，這必然會(huì)影響市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）之間的信息統(tǒng)計(jì)與資源共享。

（3）村容村貌的整治尚待提高。主要表現(xiàn)在一部分比較落后的村莊，家禽家畜散養(yǎng)，禽畜糞便在村落隨處可見，石料與木塊也隨意堆砌，這嚴(yán)重影響了村莊的形象。[2]

2、原因剖析

（1）資金投入明顯不足。目前大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏可以支撐的產(chǎn)業(yè)，財(cái)政收入偏少，只能維持政府的日常開支，沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來投入改造村民的人居環(huán)境。[3]例如，農(nóng)村改廁及污水處理設(shè)施的后續(xù)管護(hù)機(jī)制的長(zhǎng)效運(yùn)行，需要資金支持和保障，但實(shí)際工作中，資金保障力度較弱。

（2）鄉(xiāng)村建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃。在農(nóng)村的硬件基礎(chǔ)設(shè)施與房屋建設(shè)方面，沒有總體的統(tǒng)籌規(guī)劃。[4]即使有，現(xiàn)有的鄉(xiāng)村規(guī)劃大多是簡(jiǎn)單的模仿城市規(guī)劃，并不注重與農(nóng)村的實(shí)際進(jìn)行密切結(jié)合，這使得村莊的建設(shè)無規(guī)可依，喪失鄉(xiāng)村風(fēng)貌與鄉(xiāng)村特色的現(xiàn)象屢見不鮮;同時(shí)，基層工作人員的規(guī)劃能力很有限，而外派人員又不熟悉當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，導(dǎo)致規(guī)劃難以落實(shí)。此外，農(nóng)村環(huán)境的整治缺乏能夠聯(lián)合的下游產(chǎn)業(yè)。

（3）鄉(xiāng)村治理主體單一。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治過程中，主體應(yīng)該是多元主體聯(lián)合治理，政府起主導(dǎo)引領(lǐng)作用，積極動(dòng)員群眾、企業(yè)、社會(huì)組織共同來完成。[5]然而，當(dāng)前的鄉(xiāng)村治理仍然以政府的投資建設(shè)為主。而具體落實(shí)到各個(gè)村里，環(huán)境治理工作又成為村委會(huì)的強(qiáng)制要求。好的鄉(xiāng)村治理應(yīng)該從內(nèi)在本質(zhì)上提升村民積極參與改善人居環(huán)境的思想意識(shí)，在村民的共同參與治理下，體現(xiàn)出“治理鄉(xiāng)村為人民”的理念，但缺乏協(xié)同治理的思想意識(shí)則會(huì)演變?yōu)椤爸卫砣嗣駷猷l(xiāng)村”的窘境。[6]鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的覆蓋面較廣，涉獵的行政村很多，且情況迥異，若缺乏社會(huì)力量的廣泛參與協(xié)同治理，那么工作的全面性與針對(duì)性則很難保證。

（4）政策宣傳不到位。政策的宣傳不到位，導(dǎo)致部分農(nóng)戶農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所維護(hù)保養(yǎng)意識(shí)缺乏，使用方式不當(dāng)，造成廁具易損易壞;氣電代煤用戶安全使用常識(shí)不足，重視程度不夠，應(yīng)急處置及緊急救治知識(shí)掌握不熟練。[7]

三、改善德州市農(nóng)村人居環(huán)境的對(duì)策與建議

針對(duì)上述德州市農(nóng)村人居環(huán)境治理方面存在的主要問題，圍繞德州市印發(fā)的《德州市農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)實(shí)施方案2018-2020》，并結(jié)合與部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村工作人員的個(gè)別訪談，同時(shí)學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，綜合提出如下對(duì)策建議：

1、規(guī)劃先行，分類指導(dǎo)，改善農(nóng)村人居環(huán)境

結(jié)合德州市正在實(shí)施的新型城鎮(zhèn)化、“空心村”整治改造等，針對(duì)不同縣區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)和水平，因地制宜分類施策。根據(jù)農(nóng)村建設(shè)的三階段規(guī)律，分三種情況逐步改善農(nóng)村人居環(huán)境。其一，基本生活條件不完善的村莊，應(yīng)著力保障基本生活條件，緊密結(jié)合村莊的具體實(shí)際狀況，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，并重點(diǎn)解決行路難的問題;其二，基本生活條件比較完善的村莊，應(yīng)著力環(huán)境整治，不斷提升生活垃圾與污水的治理水平，大力推廣綠色農(nóng)房與清潔能源;其三，條件較好的村鎮(zhèn)，應(yīng)著力建設(shè)宜居村莊，不斷提升綠化美化環(huán)境及與自然生態(tài)和諧的水平。

2、實(shí)施垃圾分類，打通產(chǎn)業(yè)鏈條

各級(jí)政府對(duì)于垃圾處理負(fù)有重要責(zé)任，但政府絕不能大包大攬，而是要善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段來有效解決問題。[8]前端由居民對(duì)垃圾進(jìn)行具體分類，后端得有對(duì)應(yīng)的處理企業(yè)來回收處置，這樣才能有效形成一個(gè)完整系統(tǒng)的再生資源利用鏈，而盈利是推動(dòng)企業(yè)積極參與垃圾分類回收的關(guān)鍵因子。需要強(qiáng)調(diào)的是，在基層一定要做好垃圾分類宣傳，不斷強(qiáng)化居民的垃圾分類意識(shí)，力爭(zhēng)做好源頭的分類減量。[9]一是開展形式多樣的衛(wèi)生健康教育;二是加大宣傳力度，逐步使群眾轉(zhuǎn)變思想觀念。在目前垃圾處理無害化管理的基礎(chǔ)上，應(yīng)整合回收企業(yè)，逐步形成一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村垃圾分類回收可持續(xù)發(fā)展。[10]

3、完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)設(shè)施水平

完善建設(shè)排水系統(tǒng)、農(nóng)村道路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，改善人民生活條件。[11]著重整治日常生活垃圾、污水排放等一系列問題， 優(yōu)化利用人畜糞便，變廢為寶， 實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用， 最大程度地節(jié)約資源，提高資源的利用率。建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系， 大力推進(jìn)新型的合作醫(yī)療， 從根本上解決農(nóng)村看病難的問題。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)、中學(xué)的建設(shè)加大投資力度， 幫扶優(yōu)秀學(xué)子順利完成學(xué)業(yè)， 全面提升農(nóng)村的整體文化水平。

4、發(fā)揮村民主體作用

（1）強(qiáng)化村民自治管理。完善健全民主決策機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“一事一議”與村務(wù)財(cái)務(wù)公開制度，確保農(nóng)村人居環(huán)境治理的每一項(xiàng)決策均能得到群眾的廣泛支持。加大監(jiān)督管理力度，通過建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，逐步加強(qiáng)與規(guī)范農(nóng)村人居環(huán)境的整治監(jiān)督工作。

（2）建立完善村規(guī)民約。將公共環(huán)境衛(wèi)生整治有關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約，明確村民負(fù)責(zé)維持的環(huán)境整治等方面的具體義務(wù)與責(zé)任。積極組織引導(dǎo)返鄉(xiāng)黨員干部、老黨員、退休職工等鄉(xiāng)賢社會(huì)力量，充分發(fā)揮村規(guī)民約的作用。

（3）增強(qiáng)村民文明意識(shí)。充分發(fā)揮志愿服務(wù)作用，著力創(chuàng)建新時(shí)代文明實(shí)踐中心，積極倡導(dǎo)村民講衛(wèi)生、講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)，擯棄亂吐、亂扔、亂貼等不文明行為，讓文明實(shí)踐行為真正融入群眾的日常生活，讓村民潛移默化地受到教育，進(jìn)而努力提升村民的整體文明素養(yǎng)。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 林聚任， 梁亮， 劉佳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的鄉(xiāng)村文明建設(shè)——基于山東省的調(diào)查[J].山東大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）， 2019.1.158-167.

[2][3][4][5][6][8][9][10] 劉慧揚(yáng).淺談鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略視域下的農(nóng)村人居環(huán)境改善[J].遼寧省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)， 2019.2.63-65.

[7] 付興華.改善農(nóng)村人居環(huán)境對(duì)策研究——以天津市遠(yuǎn)郊農(nóng)村為例[D].天津： 天津大學(xué).2015.

[11] 王文莉， 朱東旦， 劉穎菲， 孫雪兒.新時(shí)代背景下無錫農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀和對(duì)策[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊）， 2019.7.183-184.

【作者簡(jiǎn)介】

于瀟珊（1981—）女， 山東德州人，任職于中共德州市委黨校，副教授，研究方向：黨史黨建.