論提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性

馬 文 起

(南陽師范學(xué)院馬克思主義學(xué)院，河南 南陽 473061)

教師工作積極性是指“教師在需要、動機和目標相互作用的推動下,并通過教育行為表現(xiàn)出來的一種自覺、能動的心理傾向和實現(xiàn)目標過程中奮發(fā)向上的精神狀態(tài)和行為表現(xiàn)。它包括工作動機、工作目標、工作情感和工作意志”[1]等四個方面的因素。提高教師工作積極性既是學(xué)界關(guān)注和研究的熱點，也是各類學(xué)校管理者實踐和探索的主題。在我國，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是普遍存在的，且很多學(xué)校有萎縮甚至面臨空殼化之勢。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分，是我國教育的最大短板。振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校已成為黨和國家的一項重要任務(wù)。如何振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，不僅是一個重大的理論問題，也是一個現(xiàn)實難題。筆者認為，振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的關(guān)鍵就是要提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的工作積極性。

一、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性低的狀況

(一)上課隨意性強

課堂教學(xué)是教師工作的主要方面，也是學(xué)校管理工作的核心內(nèi)容。根據(jù)我們的調(diào)查，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師上課隨意性強狀況體現(xiàn)在兩個方面：一是形式上的隨意性，如上課遲到、下課提前，隨便調(diào)停課，集中時間上課，上課隨便外出，課堂玩手機，大多時間坐在講臺上，把課堂作為休息室；二是內(nèi)容上的隨意性，如無教案上課，不備課上課，講課內(nèi)容較少，講課不互動，不管授課效果，情感教育少，布置作業(yè)應(yīng)付甚至不布置。這些方面直接體現(xiàn)了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作無章法或者說是工作動機不純潔。

(二)教育學(xué)生沒信心

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生較少，不足10人的班級較為普遍，學(xué)生存在問題較多，缺少班級氛圍，致使教師教育學(xué)生沒有信心。有教師認為：農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生大多數(shù)是家長不重視的孩子，很少有家長過問孩子在校表現(xiàn)，傻頭呆腦學(xué)生多，學(xué)生聽不懂講課內(nèi)容，啟而不發(fā)學(xué)生占比多，學(xué)生不配合教學(xué)，日復(fù)一日，我們對教育學(xué)生便失去了信心。教師教育學(xué)生沒信心，意味著教師失去了精神支柱，表明了教師工作情感的缺失。

(三)工作不認真

教書育人是教師的天職，也是教師的基本使命和主要工作。當前的教師工作不僅包括教育教學(xué)、參與學(xué)校管理，還包括參與農(nóng)村社區(qū)管理。教師留給人們的印象是學(xué)識淵博、積極陽光、品德高尚、認真負責(zé)等值得尊敬之人。而農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師卻與此大相徑庭，工作極不認真，如備課不充分、講課沒路數(shù)、不因材施教、不指導(dǎo)學(xué)生閱讀與練字、作業(yè)批改不嚴格或批語不客觀、不關(guān)愛學(xué)生、對學(xué)校漠不關(guān)心、值崗流于形式等，這些現(xiàn)象反映了農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作意志不堅定。

(四)工作無目標

教師的工作目標主要指師德目標、教學(xué)目標、育人目標、管理目標、教研目標和專業(yè)化目標等方面的微觀目標。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。教師在每學(xué)期或每學(xué)年應(yīng)該有明確的工作目標。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師在晉升職稱、工資待遇提高、買房買車、從事兼職或副業(yè)、盼望周末和節(jié)假日等宏觀方面的工作目標比較清晰，而在微觀方面的工作目標近乎為零，如在辦公室不談教學(xué)、不搞教研活動、不進行教學(xué)反思、不進行教學(xué)研究、不談培養(yǎng)學(xué)生、不為學(xué)校發(fā)展出謀劃策、不進行工作總結(jié)等，抱著到校一天少三場、每月能領(lǐng)到工資的態(tài)度，視學(xué)校為養(yǎng)老院。

二、農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性低的原因

(一)教師工資待遇低

隨著我國的經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工資水平在不斷提高。以河南農(nóng)村小學(xué)高級職稱的教師為例，2002年為476元/月，2012年為1680元/月，2017年為2809元/月，平均每年增長152元，農(nóng)村困難地區(qū)每月多出500元左右。2017年教師工資總收入為37067元，遠遠低于城鎮(zhèn)非私營企業(yè)就業(yè)人員年均工資55495元(數(shù)據(jù)來自河南省統(tǒng)計局網(wǎng)站)。這些收入與在家務(wù)工或在家無業(yè)的農(nóng)村青年剩余勞動力的收入相比的確不少，也令他們羨慕；雖比縣城同級別教師每月多300元左右，但仍趕不上縣城教師的收入，與外出務(wù)工人員的收入相比也沒有優(yōu)勢(2017年全國農(nóng)民工月均工資3485元，來自國家統(tǒng)計局網(wǎng)站)。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工資收入長期處于低水平狀態(tài)，與村民同期翻新自建房都舉步維艱，迫使部分教師利用空閑時間在當?shù)貏?wù)工、兼職或從事副業(yè)。就如某教師所說，農(nóng)村教師除了有份穩(wěn)定的職業(yè)和夠基本生活花銷費用外，沒有其他值得自豪的地方，工作也沒動力。

(二)學(xué)生基礎(chǔ)差

由于受傳統(tǒng)的重男輕女觀念影響、監(jiān)護人文化水平低、家庭經(jīng)濟困難、家長不重視孩子教育等原因，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校學(xué)生中存在著女生數(shù)大大多于男生數(shù)、姊妹三個以上的學(xué)生占多數(shù)、絕大多數(shù)學(xué)生的課程考試成績平均在40分以下、低年級學(xué)生不會寫字和不懂簡單的數(shù)量關(guān)系、高年級學(xué)生不會基本的運算法則和寫作文、不能按時完成作業(yè)的學(xué)生較多的現(xiàn)象。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校有著小班教學(xué)的優(yōu)勢，本應(yīng)該能把學(xué)生教好，但由于學(xué)生大多屬于學(xué)困生，教師教學(xué)比較吃力、深感教學(xué)難度較大，對教育學(xué)生便失去了信心。

(三)教師脫崗

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校的萎縮在一定程度上造成了教師相對過剩，即存在教師總量超編。個別教師會借機脫離崗位，有的常年脫崗，有的整學(xué)期脫崗，有的隔月或隔周脫崗。脫崗教師到民辦學(xué)校代課，到公司做業(yè)務(wù)，外出務(wù)工，做兼職或在家歇著。不管脫崗教師的收入是否增加，他們對在崗教師的影響都較大，如增加了工作量，抱怨校長情緒高，工作積極性降低等。

(四)績效工資制度實施流于形式

根據(jù)國務(wù)院安排，從2009年1月1日起，義務(wù)教育學(xué)校開始實施績效工資制度，2月5日教育部出臺《關(guān)于做好義務(wù)教育學(xué)校教師績效考核工作的指導(dǎo)意見》，制定了義務(wù)教育教師績效工資制度實施的詳細方案。義務(wù)教育教師績效工資制度實施10年來，它的優(yōu)勢與作用在城鎮(zhèn)義務(wù)教育公辦學(xué)校比較明顯，即增加了教師收入，充分調(diào)動了廣大教師工作積極性，教育質(zhì)量得到了明顯提高。但它在農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校實施過程中，由于教師人數(shù)少、女教師多、教師業(yè)務(wù)工作難開展、考勤制度難以執(zhí)行、教育教學(xué)效果差等原因，一直流于形式。中心校造冊把70%的基礎(chǔ)性績效工資隨固定工資發(fā)放，學(xué)校把30%的獎勵性績效工資每月造冊時略顯有差別，實際上每人最終得到的獎勵數(shù)額是一樣的。義務(wù)教育教師績效工資制度實施后，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師收入比以前有所增加，但并沒有把教師工作積極性調(diào)動起來。

(五)職稱晉升問題多

職稱是每個教師追求的目標，關(guān)乎著教師的切身利益。近年來，黨和國家越來越重視農(nóng)村教育，重視提高農(nóng)村教師社會地位，職稱政策向農(nóng)村教師傾斜較多，但農(nóng)村教師在職稱晉升方面還存在較多問題，如教師花錢購買假榮譽證書、不按實際教學(xué)效果評價、參評送錢排隊、聘任或工資調(diào)檔需要送禮等，這些問題嚴重挫傷了農(nóng)村教師工作積極性。在評聘職稱上，教師普遍認為，教得再好不如花錢去買、送錢去跑。

三、提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性的建議

依據(jù)Herzberg提出的激勵人工作積極性的雙因素理論——“激勵因素(包括個人的工作成就、工作成績得到承認、工作本身有趣、個人發(fā)展的責(zé)任感、提升等)和保健因素(包括上下級之間的關(guān)系、薪金、個人生活、地位、工作環(huán)境等)”[2]，針對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性低的原因，提出一些對策建議。

(一)振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校

把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校建成小而美、小而優(yōu)的學(xué)校，是教育研究專家一直呼吁的發(fā)展建議。在財政投入逐步增加的條件下，部分農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校校園校舍、教學(xué)設(shè)施設(shè)備等硬件建設(shè)得到較大改觀，但絕大多數(shù)的農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校硬件設(shè)施還相當落后，學(xué)生人數(shù)少、素質(zhì)差，缺少校園氛圍，影響教師工作積極性。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性的首要條件是振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校，只有把農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校各方面環(huán)境徹底改變了，才能真正提高教師工作積極性。振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校必須從學(xué)生和家長需求以及教師需求的角度出發(fā)，精準發(fā)力，采取美化校園環(huán)境、完善教學(xué)設(shè)施、改善教師辦公和食宿條件、硬化村莊連接學(xué)校道路、重新審視城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展質(zhì)量、實行義務(wù)教育學(xué)校劃片招生、提高教師敬業(yè)精神和加強學(xué)校管理等措施，使農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校形象大大提升，顯得生機盎然。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師的收入、工作環(huán)境、在校生活環(huán)境等保健因素有了較大變化，對提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性有一定的促進作用。

(二)提高教師生活待遇

提高農(nóng)村教師收入是一個永恒話題。為提高農(nóng)村教師收入，黨中央和國務(wù)院頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015-2020年)》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》等政策文件，明確提出確保中小學(xué)教師平均工資水平不低于或略高于當?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平，提高鄉(xiāng)村教師生活待遇。地方政府基本嚴格落實了文件精神，不斷提高農(nóng)村教師生活待遇，但農(nóng)村教師收入一直處于較低水平。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性就必須大幅增加其收入，除了國家規(guī)定的待遇落到實處外，建議地方政府把從腐敗案件中追回的贓款和罰款，或社會力量的資助作為農(nóng)村教師專項補貼，如設(shè)立農(nóng)村教師崗位補貼、農(nóng)村教師貢獻補貼、農(nóng)村教師交通補貼、農(nóng)村教師住校食宿補貼、農(nóng)村教師取暖降溫補貼等，讓農(nóng)村教師總收入達到5000元以上，從而調(diào)動農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性。

(三)加強學(xué)校治理

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校留給人們的印象是癱瘓的學(xué)校、千瘡百孔的學(xué)校，存在著校長缺少發(fā)展觀念、教師工作積極性低、課堂教學(xué)混亂、教師工作轉(zhuǎn)包、特殊學(xué)生多、學(xué)校管理松散等問題。提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性，必須解決農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校存在的問題。建議核準學(xué)校編制，加快做好剩余教師的調(diào)劑工作；制定切實可行的教師績效考核方案，嚴格執(zhí)行義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資制度；配齊學(xué)校管理隊伍和建立學(xué)校黨支部，提升學(xué)校治理水平。

(四)凈化教師職稱評聘環(huán)境

農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師職稱評審要經(jīng)過學(xué)校推薦、中心校篩選、縣教體局審核上報人事局、人事局終評公示等程序。實際上，這個過程是縣人事局把當年晉升名額直接下?lián)艿娇h教體局，教體局再把名額下?lián)艿街行男?，學(xué)校只是個過場。農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師職稱評審能否通過關(guān)鍵是在中心校，只要中心校篩選后上報的人員，職稱通過基本塵埃落定。由于每年下?lián)艿街行男５闹笜藬?shù)不透明，有時是縮減指標后再公開，出現(xiàn)指標少與需要晉升職稱人員多之間的嚴重矛盾，給參評人員造成巨大壓力。不夠晉升條件的教師花錢購買假榮譽證書，達到條件的教師送錢排隊，只要舍得花錢就能評上職稱。教師職稱評過后又面臨著聘任問題，很多教師在此面對著困惑，評過職稱不送錢就聘不上，也就漲不了工資。據(jù)了解，農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師晉升小學(xué)一級職稱需要花費1-2萬元，聘任需要花3000-5000元，每個榮譽證書需要花60元左右。針對這些問題，建議嚴厲整治職稱評聘中的弄虛作假行為和微腐敗現(xiàn)象，“保障程序的公正，讓教師有信心通過自身能力實現(xiàn)職稱的晉升”[3]。

提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性是一項系統(tǒng)工程，涉及到校園環(huán)境改善、教學(xué)設(shè)施設(shè)備改進、教師生活待遇提高、教師隊伍優(yōu)化、校長領(lǐng)導(dǎo)力提升、學(xué)校管理隊伍配備、學(xué)校黨組織建設(shè)、職稱評聘環(huán)境凈化、績效工資制度執(zhí)行、促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展等方面。這些條件的變化需要政府相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校對農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校綜合施策，精準振興。概括起來講，提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性需要三方面的力量：一是縣級以上地方政府要把振興農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校納入到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中；二是縣級以上地方政府部門要切實貫徹并持續(xù)落實《鄉(xiāng)村教師支持計劃(2015—2020)》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見》，大幅提高鄉(xiāng)村教師生活待遇；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校要強化教師管理。大幅提高收入水平是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性的首要條件，加強教師管理是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性的重要保障，二者是提高農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校教師工作積極性的核心要素。