民族地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的困境與對策

王正勇

（中央民族大學(xué) 教育學(xué)院，北京 100081）

習(xí)近平總書記在北京師范大學(xué)考察時強(qiáng)調(diào)“國家繁榮、民族振興、教育發(fā)展，需要我們大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務(wù)精湛、結(jié)構(gòu)合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍，需要涌現(xiàn)一大批好老師?！绷?xí)近平總書記還強(qiáng)調(diào)指出：“一個人遇到好老師是人生的幸運(yùn)，一個學(xué)校擁有好老師是學(xué)校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望?！保?］在民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校中建設(shè)一支優(yōu)秀的教師隊伍，不僅關(guān)系到廣大民族學(xué)生的成長和知識的習(xí)得，而且對民族地區(qū)學(xué)生價值觀和人生觀的形成具有重要作用。在黨和政府的高度重視下，免費(fèi)教育師范生、特崗計劃、對口支援、國培計劃、提高教師收入等一系列舉措幫助民族地區(qū)吸引了一批優(yōu)秀人才投身民族地區(qū)教育事業(yè)，暫時緩解了民族地區(qū)師資力量短缺的狀況。但是，民族地區(qū)師資隊伍建設(shè)方面受物質(zhì)待遇、學(xué)校環(huán)境、教師地位等外部因素和教師的個人特征、教師的職業(yè)情感等內(nèi)部因素的影響，仍然存在著許多突出問題。

一、民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師隊伍存在的問題

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家多林格爾（Doeringer）和皮奧里（M.J.Piore）認(rèn)為，勞動力市場存在主要和次要勞動力市場的分割。主要勞動力市場收入高、工作穩(wěn)定、工作條件好、培訓(xùn)機(jī)會多、具有良好的晉升機(jī)制；次要勞動力市場收入低、工作不穩(wěn)定、工作條件差、培訓(xùn)機(jī)會少、缺乏晉升機(jī)制［2］。從我國目前的發(fā)展情況來看，城區(qū)作為主要的勞動力市場，市場收入、工作條件及各種機(jī)會均優(yōu)于農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村地區(qū)的優(yōu)質(zhì)資源逐漸流入城市，農(nóng)村市場逐漸被城市分割。

民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師也是如此，學(xué)校面臨著“現(xiàn)才難留”“賢才難招”“英才難育”等困境，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）教師隊伍老齡化

民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校由于交通不便利、經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢而難以引進(jìn)年輕教師和優(yōu)秀教師，導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)了嚴(yán)重青黃不接的教師隊伍老齡化現(xiàn)象。筆者對攀枝花市X鄉(xiāng)的唯一一所鄉(xiāng)中心校——M校進(jìn)行了調(diào)查，M校有52位在編教師，1990年以后出生的教師有2人，占總數(shù)的3.8%；1980年以后出生的教師有7人，占13.5%；1970年以后出生的教師有28人，占53.8%；1960年以后出生的教師有14人，占26.7%；1950年以后出生的教師有1人，占1.9%。我們從教師年齡分布情況可以看出，M校教師隊伍以中年及老年教師為主，全校教師平均年齡在四十歲以上，年輕教師比例偏小，教師隊伍整體趨于老齡化，學(xué)校教師的年齡結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。筆者在對M校進(jìn)行調(diào)研時，校長介紹說：“目前很多農(nóng)村學(xué)校編制充足，無法招聘新教師。年齡偏大的教師逐漸退休、缺乏年輕教師和優(yōu)質(zhì)教師，是目前民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的整體現(xiàn)狀。目前，一些在校教師是因城鄉(xiāng)交流而來到這里的，他們雖然教得好，但是經(jīng)過一年左右的時間就返回原單位，這也給他們授課的班級帶來一些影響。每位教師的教學(xué)和風(fēng)格方式都不同，頻繁更換教師，對學(xué)生影響很大。”

（二）雙語師資力量不足

實施少數(shù)民族雙語教育的本質(zhì)是通過民族語和民族文化進(jìn)行教學(xué)活動，以期讓少數(shù)民族學(xué)生在學(xué)習(xí)和運(yùn)用本民族文化的過程中獲得自我認(rèn)同感和價值感，透過本民族文化看世界，成為民族語和漢語兼通的雙語文化人。

我國在少數(shù)民族地區(qū)推行雙語教育的目的是通過教育來實現(xiàn)各民族共同發(fā)展、共同進(jìn)步、共同繁榮，這也是促進(jìn)我國民族大團(tuán)結(jié)的有效措施，雙語教師是措施的執(zhí)行者，民族地區(qū)雙語教師的培養(yǎng)和教師隊伍的建設(shè)對學(xué)校教育教學(xué)的發(fā)展具有非常重要的作用。但是，雙語教學(xué)實施過程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的雙語師資力量不足現(xiàn)象。筆者調(diào)研的M校位于散雜區(qū)的彝族聚居區(qū)，彝族學(xué)生占全校學(xué)生總數(shù)的95%以上；52名教師中有17名少數(shù)民族教師，其中彝族教師15名，白族和傣族教師各1名。筆者調(diào)研時了解到，M校并沒有因少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量多而實行雙語教學(xué)，也沒有因為低年級少數(shù)民族學(xué)生數(shù)量較多且聽不懂通用語教學(xué)的課程而將少數(shù)民族教師分配至低年級以便用少數(shù)民族語言進(jìn)行輔助。M校校長告訴筆者：“學(xué)校沒有將少數(shù)民族教師全部安排在低年級任課的主要原因有兩個。首先，學(xué)校目前的教師任課分配都是根據(jù)教師能夠教授的年級劃分的，如果按民族劃分可能會出現(xiàn)一些問題，畢竟低年級和高年級的教學(xué)任務(wù)以及對教師的教學(xué)能力要求是不同的；其次，學(xué)校目前幾乎沒有能夠承擔(dān)雙語教學(xué)任務(wù)的少數(shù)民族教師，有些教師雖然會講民族語，但是都不懂民族文字，更不能用民族語進(jìn)行教學(xué)?！?/p>

民族地區(qū)雙語師資力量不足的主要原因包括：

首先，雙語師資源頭出產(chǎn)量少。雙語教師的培養(yǎng)課程基本是部分民族院校和部分地方高校面向該地區(qū)民族聚居人口開設(shè)的。例如，四川省只有西南民族大學(xué)和西昌學(xué)院培養(yǎng)彝漢雙語教師，四川省2017年提供彝漢雙語教育的中小學(xué)學(xué)校有619所，雙語在校生有24.33萬人①。按照四川省中小學(xué)師生比，小學(xué)1：21.1、初中1：15.9來計算，四川省彝漢雙語教育需要一萬名以上的雙語教師，而西昌學(xué)院和西南民族大學(xué)彝學(xué)學(xué)院培訓(xùn)的雙語教師只有幾百人，其中從事教師行業(yè)以及能夠用雙語進(jìn)行授課的教師數(shù)量更少。因此，我國雙語教師呈現(xiàn)金字塔式的現(xiàn)狀：金字塔底部，例如幼兒園或者小學(xué)的雙語教師數(shù)量相對充足，年級越高越缺乏雙語教師。其次，雙語授課對教師專業(yè)素養(yǎng)有較高要求。雙語教師既要熟練掌握所教授的民族語和漢語的語言文化知識，也要能夠用兩種語言講解知識點。低年級的課程知識相對簡單，高年級用民族語教授數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等課程則非常困難。因此，低年級的雙語教師數(shù)量一般多于高年級雙語教師。再次，雙語教師教學(xué)任務(wù)繁重，待遇卻和普通教師一樣，導(dǎo)致許多人原本按照雙語教師的崗位應(yīng)聘，最后卻變成非雙語教師，造成雙語教師數(shù)量不斷縮減。

（三）學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡

教學(xué)學(xué)科結(jié)構(gòu)失衡主要體現(xiàn)為教師所學(xué)專業(yè)與所授課程不對稱。教育提倡德、智、體、美、勞全面發(fā)展，民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校，語文和數(shù)學(xué)教師數(shù)量相對充足，其他學(xué)科教師相對缺乏。民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校由于師資力量不足而普遍存在一種現(xiàn)象：教務(wù)系統(tǒng)和課程表明確安排了一些課程，實際卻沒有任課教師上課，大部分這些課程都由班主任來講授，有一部分教師基本包攬了全校的某些課程，例如英語、體育、美術(shù)等。根據(jù)筆者調(diào)查，M校的數(shù)學(xué)和語文課程專任教師共42名，占79.0%；英語、音樂、體育、美術(shù)、信息技術(shù)、品德等課程的教師數(shù)量占21.0%，其中科班出身的美術(shù)、英語、體育、音樂專業(yè)教師僅僅各有1名，意味著這些專業(yè)出身的教師將承擔(dān)全校所有學(xué)生相關(guān)課程的教學(xué)任務(wù)，不僅增加了教師的負(fù)擔(dān)，而且會影響教學(xué)的質(zhì)量。

（四）教師培訓(xùn)方式缺乏科學(xué)性

教師培訓(xùn)的目的是教師通過培訓(xùn)完善和更新自己的專業(yè)素養(yǎng)和理念，優(yōu)化自身的教育教學(xué)模式，以得到更好的發(fā)展。隨著國家對教育理論與實踐相結(jié)合的不斷探索，教師培訓(xùn)諸多方面在逐漸改進(jìn)和完善，但是對民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校教師而言，培訓(xùn)的內(nèi)容和方式針對性不強(qiáng)，與當(dāng)?shù)氐娜宋娘L(fēng)情和教學(xué)環(huán)境有一定的分離，難以滿足民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)培訓(xùn)需求，未能顯著提升教師的專業(yè)技能和教學(xué)水平。對民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校來說，教師培訓(xùn)面臨的問題除了培訓(xùn)機(jī)會少于市區(qū)學(xué)校教師之外，培訓(xùn)內(nèi)容也不適應(yīng)民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)需求。許多培訓(xùn)課程面向全國，并未進(jìn)行因地制宜的培訓(xùn)分類，導(dǎo)致培訓(xùn)流于形式，既浪費(fèi)資源又消耗培訓(xùn)參與者的時間，使教師逐漸對培訓(xùn)失去興趣：“他們實際獲得的教師效能培訓(xùn)所提供的有效教學(xué)信息量并未滿足他們的需求?！保?］。筆者走訪M校時發(fā)現(xiàn)，教師對培訓(xùn)評價不一，有些教師認(rèn)為：“培訓(xùn)課程是面向市區(qū)學(xué)校的，以理論為主、缺乏實踐操作，有些農(nóng)村教師對理論知識認(rèn)識不足，需要反復(fù)鉆研才能理解某些理論的精髓?！泵褡宓貐^(qū)的農(nóng)村學(xué)校復(fù)雜的地理位置和教學(xué)條件導(dǎo)致教學(xué)方式與城區(qū)有一定的區(qū)別，農(nóng)村教師對統(tǒng)一的培訓(xùn)內(nèi)容缺乏興趣。

在教師專業(yè)培訓(xùn)中，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)是最主要的方式之一，但是對目前經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、交通欠便利的民族地區(qū)來說，這種培訓(xùn)方式并不十分適合。

首先，網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)要求被培訓(xùn)者必須具備一定的計算機(jī)水平，多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村教師常年不與電腦打交道，對電腦遠(yuǎn)不如對黑板熟悉。

其次，民族地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校信息化設(shè)備跟不上網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)講授的教學(xué)手段，缺少人機(jī)教學(xué)實踐，有些教師在培訓(xùn)結(jié)束后就忘記了培訓(xùn)中講授教學(xué)方法，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)并未取得良好的效果。M校有些教師認(rèn)為：“這種培訓(xùn)基本不起作用，教師在學(xué)校根本沒有時間觀看視頻，回到家中也沒有環(huán)境和心境來學(xué)習(xí)這些培訓(xùn)視頻，因而有時這種培訓(xùn)就成了一種任務(wù)，把課時學(xué)完就結(jié)束了?！?/p>

二、民族地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)的對策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“百年大計，教育為本。教師是立教之本、興教之源，承擔(dān)著讓每個孩子健康成長、辦好人民滿意教育的重任。教師重要，就在于教師的工作是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。”［4］民族地區(qū)教師的發(fā)展維系著我國成千上萬民族學(xué)齡兒童的光明前景，擔(dān)負(fù)著民族兒童走出貧困落后的希望。民族地區(qū)農(nóng)村教師的專業(yè)素養(yǎng)直接影響學(xué)?；A(chǔ)教育的質(zhì)量，影響大多數(shù)民族地區(qū)農(nóng)村兒童的未來。培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)水平高的教師隊伍，是民族地區(qū)農(nóng)村教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。要解決民族地區(qū)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)存在的問題，我們必須先找出造成問題的原因，再對癥下藥提出有效的解決措施。

（一）教師來源的多渠道化

隨著城鎮(zhèn)化及勞動力市場的分割，國家針對民族地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)出臺了一系列教師培養(yǎng)計劃（例如特崗計劃、城鄉(xiāng)教師交流、對口支援、免費(fèi)教育師范生等）來補(bǔ)充師資的不足，但是民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校并沒有因為這些政策的實施而很好地解決缺乏教師的現(xiàn)象。有研究者對第一屆免費(fèi)教育師范畢業(yè)生進(jìn)行了調(diào)查，結(jié)果顯示：就業(yè)于縣城及大眾城市的免費(fèi)教育師范生數(shù)量占91.2%，就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的免費(fèi)教育師范生分別占6.0%和2.8%［5］?！多l(xiāng)村教師支持計劃（2015—2020年）》和《關(guān)于大力推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育教師隊伍建設(shè)的意見》都明確提出建設(shè)好鄉(xiāng)村教師隊伍的要求，并且強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)是我國教師隊伍建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，要高度重視鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，將鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)擺在優(yōu)先發(fā)展重要的位置上，不斷提高鄉(xiāng)村教師的待遇，通過切實可行的策略吸引教師到鄉(xiāng)村學(xué)校任教，激勵更多有志向、有能力的年輕人自愿到農(nóng)村學(xué)校從教。

吸引有志向、有能力的年輕人到民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教，要從兩方面出發(fā)。

首先，從培養(yǎng)教師的源頭院校出發(fā)，在深入推進(jìn)公費(fèi)教育師范生的基礎(chǔ)上，鼓勵各民族地區(qū)積極推進(jìn)地方師范大學(xué)公費(fèi)師范生教育。

其次，積極籌措資金，創(chuàng)新性建立地方師范大學(xué)師范公費(fèi)生教育制度，培養(yǎng)造就優(yōu)秀教師，更好地為民族地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)教育服務(wù)。

再次，努力提高民族地區(qū)農(nóng)村教師的工資待遇，落實教師政策的各項補(bǔ)貼，優(yōu)化偏遠(yuǎn)民族地區(qū)農(nóng)村教師的工作環(huán)境和生活條件，吸引高學(xué)歷、高層次、高素質(zhì)的師范畢業(yè)生到民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校任教。

（二）“培訓(xùn)—實踐—考核”的雙語師資循環(huán)培訓(xùn)

雙語政策實施以來，我國少數(shù)民族雙語師資培訓(xùn)工作一直在進(jìn)行，許多雙語工作者對此展開了深入的研究和分析。但是，我國目前雙語師資隊伍建設(shè)仍然存在許多問題，急切需要雙語工作者在雙語建設(shè)發(fā)展的新形勢、新時期下及時調(diào)整、更新少數(shù)民族雙語教育的內(nèi)容和理念，采取更加先進(jìn)、有效的教學(xué)方式提升少數(shù)民族雙語教師的專業(yè)素養(yǎng)和知識技能。對“培訓(xùn)—實踐—考核”的培訓(xùn)過程進(jìn)行反復(fù)實踐，遵循教師能夠接受的由低級向高級、由簡單到困難、由表及里循序漸進(jìn)過程，逐步提高少數(shù)民族地區(qū)雙語教師的語言水平、專業(yè)水平、授課水平。

首先，就雙語教師的培訓(xùn)而言，注重對雙語教師語言、專業(yè)、授課等能力的培養(yǎng)。

其次，實踐是經(jīng)過理論培訓(xùn)的雙語教師接下來急需接受培訓(xùn)的課程，實踐培訓(xùn)主要是理論和操作。

再次，經(jīng)過培訓(xùn)與實踐，就要對雙語教師進(jìn)行理論與實際操作的考核，考核的目的是了解雙語教師對培訓(xùn)和實踐內(nèi)容的掌握情況。

除了對雙語教師進(jìn)行培訓(xùn)之外，針對雙語教師很難回流到農(nóng)村的現(xiàn)狀，有關(guān)部門應(yīng)該對享受雙語教師待遇的群體進(jìn)行嚴(yán)格的考核，對考核合格的民族地區(qū)少數(shù)民族雙語教師提高待遇，落實教師激勵政策，改善教師福利待遇，以此激發(fā)雙語教師的積極性，同時也可以激勵非雙語教師學(xué)習(xí)和了解雙語文化，彌補(bǔ)雙語師資的不足。

（三）著力培養(yǎng)本土型全科教師

民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校目前整體面臨師資力量不足的現(xiàn)狀，如何在有限的教師編制和現(xiàn)有教師隊伍中找到解決學(xué)校師資不足的方法，本土型全科教師的培養(yǎng)是民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校不可忽視的策略。本土型教師擁有外來教師無法比擬的優(yōu)勢條件，其優(yōu)勢在于多數(shù)教師來自本土鄉(xiāng)、縣、市，與外來教師相比更能被當(dāng)?shù)亓糇?。此外，本土型教師對本土的民族風(fēng)土人情和歷史文化有深入的了解，能夠在生活學(xué)習(xí)中熟知學(xué)生的基礎(chǔ)概念，對學(xué)生因材施教。

本土型教師固然有外來教師不可替代的優(yōu)勢，但是教師的培養(yǎng)是一個艱巨的任務(wù)。師范院校是我國教師的主要來源地，因而培養(yǎng)本土型全科教師需要地方院校特別是地方師范院校肩負(fù)起這項艱巨的任務(wù)。

首先，地方師范類高校應(yīng)該打破傳統(tǒng)的單科教師培養(yǎng)模式，為培養(yǎng)全科教師設(shè)立專門的系科，開設(shè)寬專業(yè)的教學(xué)科目，探索“語文+英語+數(shù)學(xué)+X”［6］多學(xué)科組合的教師培養(yǎng)模式，實現(xiàn)跨學(xué)科綜合化培養(yǎng)。

其次，師范類高校培養(yǎng)教師時應(yīng)該融入民族地區(qū)的獨特優(yōu)勢，培養(yǎng)能夠傳承民族文化的本土教師。

再次，民族地區(qū)大多數(shù)教師都需要與民族學(xué)生接觸和交流，我們應(yīng)該將民族語言納入教師培養(yǎng)方案中，培養(yǎng)真正意義上既能夠駕馭全科教育教學(xué)方法，又能夠熟練使用當(dāng)?shù)孛褡逭Z的教師。

（四）增加財政投入，實行城鄉(xiāng)差異待遇

建立健全民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍，必須把加大資金投入作為物質(zhì)保障、職稱評定作為政策吸引?！案咝＝處熢u價機(jī)制關(guān)系到廣大教師的切身利益”［7］，民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師擔(dān)負(fù)著、踐行著為民族地區(qū)教書育人的歷史重任，優(yōu)厚的職稱與其他待遇是農(nóng)村教師得以留校任教的最佳良藥。目前民族地區(qū)農(nóng)村教師待遇與教師的勞動付出和教育貢獻(xiàn)之間存在較大差距，造成多數(shù)教師在心理上、物質(zhì)上、名譽(yù)上與市區(qū)的教師形成落差，民族地區(qū)農(nóng)村教師的工作積極性受到了嚴(yán)重影響。因此，高于城區(qū)的待遇是民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)留得住教師的首要條件，即實行城鄉(xiāng)差異待遇，形成收入逆向落差，從物質(zhì)上打動教師，讓他們留得住、安下心、專心教。

此外，職稱評定標(biāo)準(zhǔn)要偏向民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校。筆者調(diào)查的M校52名教師中，沒有高級或者副高級教師，基本以二三級教師為主，一級教師數(shù)量非常少。M校有位教師告訴筆者：“農(nóng)村地區(qū)的教師職稱指標(biāo)數(shù)量有限，只有老教師退休，名額才會空缺出來，而且都是論資排輩，評定標(biāo)準(zhǔn)基本不以教學(xué)能力為參考。無論教學(xué)能力如何，上了年紀(jì)和工齡長的教師都會優(yōu)先評級，因而年輕教師對工作的熱情和對教學(xué)的積極性在很大程度上被這種評級制度削弱了?！?/p>

因此，有關(guān)部門應(yīng)該充分發(fā)揮優(yōu)厚的待遇和職稱評定方法在調(diào)配教師資源方面的杠桿作用，增加民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師的崗位吸引力。

（五）謀求城鄉(xiāng)教師交流互動，推動城鄉(xiāng)學(xué)校共發(fā)展

教師城鄉(xiāng)交流是指地方教育行政部門根據(jù)城鄉(xiāng)學(xué)校教師的實際情況進(jìn)行合理的調(diào)控，通過城鄉(xiāng)學(xué)?；ヅ山處煹姆绞?，將城區(qū)學(xué)校的優(yōu)秀教師派往農(nóng)村學(xué)校，將農(nóng)村學(xué)校具有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p教師派往城區(qū)學(xué)校學(xué)習(xí)和交流，從而達(dá)到促進(jìn)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展、改善城鄉(xiāng)教師配置結(jié)構(gòu)、促進(jìn)教育均衡發(fā)展的目的［8］。民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的師資隊伍質(zhì)量與城區(qū)的教師相比存在一定的差距，教師交流互動有利于農(nóng)村地區(qū)的教師在與城區(qū)優(yōu)秀教師交流互動中進(jìn)行學(xué)習(xí)和反思，以提高自身的教育教學(xué)技能。

此外，城鄉(xiāng)教師的交流互動有利于優(yōu)秀的教師將教學(xué)經(jīng)驗傳播到民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校，實現(xiàn)資源的合理配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師良好互動，謀求民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的優(yōu)質(zhì)發(fā)展。

首先，建立校長交流機(jī)制。說到教育，先談學(xué)校；說到學(xué)校，必談校長。校長是學(xué)校的集權(quán)者，是一個學(xué)校的靈魂，校長決定了學(xué)校的發(fā)展方向。建立校長交流機(jī)制，有利于通過城鄉(xiāng)校長之間的對話增強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校之間的聯(lián)動性，讓城鄉(xiāng)教師的互動更加順暢高效。

其次，加大對農(nóng)村教育的財政投入，設(shè)立專門的教師交流崗位津貼。民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校收入低、教學(xué)條件艱苦，這是多數(shù)城區(qū)優(yōu)秀教師不愿意到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行交流的原因。因此，有關(guān)部門應(yīng)該加大對民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的財政投入力度，改善其教育教學(xué)條件，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教師“同工同酬”，為交流教師提供更舒適和安心的環(huán)境。

再次，提高城鄉(xiāng)教師的交流意愿。教師交流的意愿強(qiáng)弱程度決定了教師交流的效果，自愿進(jìn)行教師交流的效果和影響力會遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于被動進(jìn)行教師交流的效果。

［注 釋］

①數(shù)據(jù)由涼山州教育局提供。