搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障論綱

吳 爽 肖劍忠 ,2

（1.杭州市社會(huì)科學(xué)院,浙江 杭州 310000;2.同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院,上海 200000）

引言

近年來(lái)，因?yàn)閿U(kuò)大空間、增加產(chǎn)能、降低成本、方便招工等企業(yè)自身發(fā)展需要，以及因?yàn)楸Ｗo(hù)環(huán)境、騰籠換鳥(niǎo)、淘汰產(chǎn)能、退二進(jìn)三、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)進(jìn)園等地方政府政策因素而異地搬遷的企業(yè)越來(lái)越多。其中，既有各地皆有的從城市中心地區(qū)搬到城郊地區(qū)的近距離企業(yè)搬遷，也有像沿海地區(qū)企業(yè)搬遷到內(nèi)陸地區(qū)這樣的遠(yuǎn)距離跨省份搬遷，既有整體搬遷，又有部分搬遷。無(wú)論是屬于近距離搬遷還是遠(yuǎn)距離搬遷，也無(wú)論是基于自身發(fā)展因素的主動(dòng)搬遷還是基于政策因素的被動(dòng)搬遷，企業(yè)搬遷都不可避免地將企業(yè)最重要的生產(chǎn)要素和最寶貴的資源——職工裹挾其中、牽涉進(jìn)來(lái)。如何在企業(yè)搬遷過(guò)程中保障職工群眾的各項(xiàng)權(quán)益，如何確保搬遷企業(yè)職工不因企業(yè)搬遷而權(quán)益受侵、利益受損、獲得感和滿意度下降，如何既使得企業(yè)搬出新天地又使得職工搬出更多獲得感，正是一個(gè)具有重要理論和實(shí)踐意義、亟待研究的課題。筆者基于此前對(duì)近年來(lái)出現(xiàn)大規(guī)模企業(yè)搬遷的杭州的部分搬遷企業(yè)進(jìn)行廣泛深入調(diào)研，對(duì)這一課題進(jìn)行了初步和探索性的理論思考，以期有助于相關(guān)研究的深化，有助于企業(yè)搬遷的順利進(jìn)行、搬遷企業(yè)職工權(quán)益的更好保障以及政府、企業(yè)和職工多方利益共贏。

一、保障搬遷企業(yè)職工權(quán)益必須堅(jiān)持四條基本原則

企業(yè)搬遷是涉及方方面面的系統(tǒng)復(fù)雜工程，是事關(guān)企業(yè)發(fā)展和職工利益的大事。從宏觀層面和戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持四條基本原則，通俗言之，就是必須記住四條大道理。

1.民主參與原則。這一原則是指，必須通過(guò)多種渠道和形式廣泛發(fā)動(dòng)職工群眾、廣泛收集職工意見(jiàn)和建議、詳細(xì)了解職工情況和訴求，并通過(guò)職工代表大會(huì)這一機(jī)構(gòu)和制度對(duì)企業(yè)搬遷過(guò)程中涉及企業(yè)職工的各項(xiàng)重大切身利益問(wèn)題作出決定。眾所周知，企業(yè)搬遷不僅是物的搬遷，更是人的遷移，不僅是涉及管理層少數(shù)人的大事，更是涉及全體職工的大事，不僅是涉及職工本人的大事，還往往是牽涉職工家屬的大事，不僅是直接關(guān)系職工工作的大事，而且是關(guān)涉職工生活的大事，故而，搬遷企業(yè)必須充分發(fā)揚(yáng)民主，確保廣大職工群眾對(duì)這一直接涉及職工重大切身利益的大事的廣泛和深入的民主參與，進(jìn)而使得企業(yè)的異地搬遷成為具有廣泛民意基礎(chǔ)和多方考量的、科學(xué)的、和諧的搬遷。具體而言，這一原則首先要求企業(yè)通過(guò)層層開(kāi)會(huì)傳達(dá)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布等渠道，有效回應(yīng)職工關(guān)于“企業(yè)為何要搬遷，能否不搬？新廠房的環(huán)境和生活設(shè)施如何？搬遷的進(jìn)度和對(duì)職工的工作、生活會(huì)造成什么樣的影響？新廠房的規(guī)劃和安全設(shè)施是否考慮到位，會(huì)否對(duì)職工工作和身心健康帶來(lái)影響？搬遷后的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)否改變，今后的發(fā)展趨勢(shì)如何？搬遷后路途遙遠(yuǎn)，員工如何上下班，工作時(shí)間如何計(jì)算？派遣制員工住宿怎樣安排，是否考慮到了不同類型的員工需求？是否會(huì)對(duì)部分職工推出離崗?fù)损B(yǎng)政策？”[1]等疑惑，從而使得廣大職工對(duì)企業(yè)搬遷的背景、準(zhǔn)備、流程、時(shí)間安排、具體分工和相關(guān)政策舉措等有充分了解和深刻理解，進(jìn)而使得他們成為企業(yè)搬遷的積極擁護(hù)者和主動(dòng)配合者，而不是搞突然襲擊和“宮廷政治”，使得職工成為被動(dòng)的服從者，導(dǎo)致八卦消息和各種猜測(cè)乃至不滿層出不窮；其次要求企業(yè)通過(guò)地毯式調(diào)查、精準(zhǔn)化填表，廣泛收集和準(zhǔn)確掌握企業(yè)職工的家庭住址、家庭成員、工作年限、個(gè)人訴求等方面的情況和信息，進(jìn)而為企業(yè)制定各種搬遷方案和出臺(tái)各項(xiàng)搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障政策提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；再次要求企業(yè)通過(guò)民主聽(tīng)證會(huì)、調(diào)研座談會(huì)和公示等制度，廣泛征求職工群眾對(duì)企業(yè)搬遷的方案和政策的意見(jiàn)和建議；最后，還要求企業(yè)必須召開(kāi)職工代表大會(huì)，對(duì)企業(yè)搬遷過(guò)程中各項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行審議，作出決定，以使企業(yè)搬遷的各項(xiàng)重大事項(xiàng)決策擁有民意基礎(chǔ)和合法性基礎(chǔ)?？紤]到企業(yè)搬遷涉及的重大事項(xiàng)多且復(fù)雜、整個(gè)過(guò)程又很長(zhǎng)，職工代表大會(huì)往往需要多次就企業(yè)搬遷重大事項(xiàng)進(jìn)行討論和審議。

2.統(tǒng)籌兼顧原則。企業(yè)搬遷是一系統(tǒng)工程，涉及方方面面的主體和要素：不僅涉及企業(yè)，而且涉及政府；在企業(yè)內(nèi)部，不僅涉及少數(shù)企業(yè)高管，更涉及廣大職工；在職工內(nèi)部，不僅新員工，更涉及在職的老員工，甚至牽涉到退休的老員工；對(duì)于職工，不僅涉及職工就業(yè)和工作，還涉及職工交通、住宿、看病、購(gòu)物、娛樂(lè)等多個(gè)方面；在外部，不僅涉及搬出地政府，更涉及搬入地政府。因而，搬遷企業(yè)的職工權(quán)益保障必須堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧原則，這就要求企業(yè)成立由董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，辦公室、工會(huì)、黨團(tuán)、人力資源、財(cái)務(wù)等各部門成員參加的企業(yè)搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)以辯證思維、系統(tǒng)思維和戰(zhàn)略思維，廣泛吸收意見(jiàn)和建議，制定有關(guān)企業(yè)搬遷工作和企業(yè)職工權(quán)益保障的各項(xiàng)政策、方案和舉措，使得企業(yè)搬遷過(guò)程中的各方利益和各項(xiàng)要素統(tǒng)籌兼顧在初始階段和頂層設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就得到制度保障；特別重要的是，鑒于職工群體內(nèi)部各自情況和各自訴求同中有異，企業(yè)在制定出臺(tái)有關(guān)企業(yè)搬遷工作的各項(xiàng)政策、方案和舉措（例如職工就業(yè)權(quán)保障以及職工交通方式確定、接送線路規(guī)劃等）時(shí)， 應(yīng)推出多種方案供企業(yè)職工根據(jù)自身情況和利益訴求進(jìn)行選擇，一刀切式的政策和方案必然無(wú)法兼顧各方利益，無(wú)法實(shí)現(xiàn)企業(yè)的和諧順利搬遷。

3.提前準(zhǔn)備原則。企業(yè)搬遷不是一蹴而就的小事、易事，而是往往耗時(shí)數(shù)年的大事、難事。在這一過(guò)程中，許多工作都需要提前預(yù)判、提前介入、提前準(zhǔn)備，唯此，才能有效保障搬遷企業(yè)的職工權(quán)益。這就需要企業(yè)在規(guī)劃新廠房建設(shè)階段，就要發(fā)揮企業(yè)工會(huì)作用，充分了解職工需求，廣泛征求職工意見(jiàn)，對(duì)新廠區(qū)規(guī)劃和設(shè)備布局中涉及職工安全和生活等方面事項(xiàng)（如休息室、活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、更衣室、浴室、培訓(xùn)室、餐廳等）進(jìn)行科學(xué)決策、合理安排；此外，還需要企業(yè)在搬遷之前一年或兩年，及時(shí)與遷入地黨委政府溝通和對(duì)接，以協(xié)調(diào)解決部分職工子女就近入園入學(xué)以及部分職工就近租房買房問(wèn)題。此類問(wèn)題是職工十分關(guān)心的民生大事，其解決是職工安心工作和支持搬遷的基本前提。然而此類問(wèn)題恰恰不是企業(yè)可以自身臨時(shí)解決的，而是需要地方政府提前規(guī)劃建設(shè)才能解決的。若非提前預(yù)判和提前準(zhǔn)備，必然給企業(yè)搬遷帶來(lái)嚴(yán)重困擾，拖企業(yè)搬遷和企業(yè)發(fā)展的后腿。

4.明確責(zé)任原則。保障搬遷企業(yè)職工權(quán)益，企業(yè)自身是主要的責(zé)任主體，此外，政府也是重要的責(zé)任主體。在企業(yè)內(nèi)部，又有著各部門的責(zé)任分工。這就要求，為了做好搬遷企業(yè)的職工權(quán)益保障工作，必須堅(jiān)持和落實(shí)明確責(zé)任原則。大致說(shuō)來(lái)，企業(yè)必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起保障職工就業(yè)、保障職工參與有關(guān)企業(yè)搬遷重大事項(xiàng)的決策、保障職工享有法定的休息權(quán)利、為職工及時(shí)足額繳納“五險(xiǎn)一金”等方面的主體責(zé)任。有關(guān)政府部門則對(duì)這些進(jìn)行監(jiān)督，擔(dān)負(fù)其監(jiān)管責(zé)任。此外，遷入地政府必須擔(dān)負(fù)起為搬遷企業(yè)配套解決職工子女入園入托入學(xué)問(wèn)題、公交線路開(kāi)通等屬于分內(nèi)之事的責(zé)任。由于許多企業(yè)的搬遷是跨行政區(qū)域的搬遷，因而不可避免地關(guān)涉到最低工資標(biāo)準(zhǔn)差異、職工社保接續(xù)、就醫(yī)結(jié)算、社保標(biāo)準(zhǔn)、參加工會(huì)互助等因?yàn)楦鞯卣卟煌绊懙铰毠で猩砝娴碾y點(diǎn)問(wèn)題。遇到這類問(wèn)題，上級(jí)工會(huì)組織作為代表職工利益、依法維護(hù)職工合法權(quán)益的“娘家”，必須責(zé)無(wú)旁貸地介入，通過(guò)其調(diào)查、交涉、協(xié)商、建議，以促使這些問(wèn)題得到解決，確保職工合法權(quán)益得到保障。

二、保障搬遷企業(yè)職工權(quán)益必須重點(diǎn)關(guān)注四類群體

做好企業(yè)搬遷工作和企業(yè)職工的權(quán)益保障工作，應(yīng)特別關(guān)注以下四類群體。

1.業(yè)務(wù)骨干。企業(yè)業(yè)務(wù)骨干是企業(yè)人力資源中的菁華，是企業(yè)發(fā)展的基本依靠力量，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力所在。企業(yè)搬遷必須防止業(yè)務(wù)骨干流失，做到一個(gè)不能少。雖然業(yè)務(wù)骨干多數(shù)是企業(yè)的各層管理人員和較高層次以上的技術(shù)骨干，本身地位和收入待遇相對(duì)較高，其職業(yè)滿意度總體較高，其對(duì)企業(yè)的向心力總體較強(qiáng)，但也不排除一些業(yè)務(wù)骨干因?yàn)椴幌肷习嗑嚯x太遠(yuǎn)、上班過(guò)程太累，而產(chǎn)生抱怨情緒，甚至萌生趁此機(jī)會(huì)離職跳槽的想法。故而，企業(yè)管理層和人力資源、工會(huì)等部門必須采取與業(yè)務(wù)骨干逐一談話的做法，以企業(yè)搬遷后的美好發(fā)展愿景激勵(lì)他們，使得他們認(rèn)同、理解、支持企業(yè)搬遷。當(dāng)然，對(duì)于他們的合理訴求也應(yīng)一一記錄，并千方百計(jì)采取有效措施滿足其訴求，回答其疑惑，解決其困難，做到以更好的發(fā)展前景和誠(chéng)摯的感情留住業(yè)務(wù)骨干。

2.黨員。一般而言，國(guó)有企業(yè)普遍有數(shù)量不等的黨員，并建立了黨組織。此外，隨著近年來(lái)黨在非公有制企業(yè)組織和工作覆蓋的不斷提升，非公有制企業(yè)的黨員數(shù)量也越來(lái)越多。在企業(yè)搬遷過(guò)程和企業(yè)職工權(quán)益保障工作中，黨員同樣是必須重點(diǎn)關(guān)注的一類群體，必須充分發(fā)揮其作用。具體而言，一是要充分發(fā)揮他們的利益表達(dá)作用。也就是要讓企業(yè)黨員充分了解周邊職工的訴求和意見(jiàn)建議，并通過(guò)黨組織及其他渠道，將這些訴求和意見(jiàn)建議上達(dá)至企業(yè)管理層，使得企業(yè)搬遷的各項(xiàng)重大決策更具民意基礎(chǔ)和科學(xué)性。二是要充分發(fā)揮他們的先鋒模范作用。亦即黨組織必須號(hào)召黨員帶頭響應(yīng)和支持企業(yè)搬遷的決定，帶頭做好有關(guān)企業(yè)搬遷的各項(xiàng)具體工作，從而影響和帶動(dòng)周邊職工響應(yīng)和支持企業(yè)搬遷工作。三是要充分發(fā)揮他們?cè)谒枷胝喂ぷ髦械淖饔?。各位黨員必須配合企業(yè)，通過(guò)推心置腹的深入交流和全面科學(xué)的分析，幫助周邊職工打消顧慮，消除疑惑，增強(qiáng)信心，熟悉政策，出謀劃策，從而達(dá)到共同參與和支持企業(yè)搬遷的目標(biāo)。

3.已婚職工。比較而言，已婚職工是對(duì)企業(yè)搬遷顧慮最多的群體，因?yàn)樗麄兺€要考慮自己出門和回家早晚、自己有沒(méi)時(shí)間照顧和接送孩子，甚至還要考慮自己是否需要搬家的問(wèn)題，而一旦考慮搬家，又往往需要考慮孩子能否就近入園入學(xué)以及距離家人遠(yuǎn)近、距離配偶單位遠(yuǎn)近等系列關(guān)聯(lián)問(wèn)題。此外，已婚職工也往往是進(jìn)企業(yè)較久、在企業(yè)原所在地生活較久的職工群體，其對(duì)企業(yè)原所在地的環(huán)境往往熟悉，其在企業(yè)原所在地也往往有自己經(jīng)營(yíng)多年的人際交往圈，由此使得他們往往很習(xí)慣很喜歡企業(yè)原所在地的生活環(huán)境。雖然企業(yè)搬遷到外地，只是工作場(chǎng)所的變動(dòng)，并非意味著他們與原先生活環(huán)境的徹底脫離，但即便如此，也使得他們難免多些牽絆，難免多些躊躇和思量。因而，企業(yè)必須重點(diǎn)關(guān)注這一類職工群體在交通、上下班時(shí)間甚至居住和孩子入園入學(xué)等許多方面的生活需求和切身利益，并努力做好各項(xiàng)工作，釋其惑，解其憂，克其難，盡量使其生活無(wú)牽掛、少麻煩。

4.退休職工。面臨搬遷任務(wù)的企業(yè)中不少是有些年頭的老企業(yè)，有著數(shù)量不等的退休職工。至于國(guó)有企業(yè)，其退休職工普遍很多是不爭(zhēng)之事實(shí)。表面來(lái)看，企業(yè)搬遷只是涉及現(xiàn)有在職職工，與退休職工無(wú)涉，但現(xiàn)實(shí)并非如此。實(shí)踐表明，企業(yè)搬遷往往會(huì)牽動(dòng)退休職工的心弦，進(jìn)而引發(fā)他們的一些不同形式的參與行動(dòng)。具體情況主要有兩種：其一是一些退休老職工在企業(yè)工作多年，甚至一輩子就在某企業(yè)工作，他們親自參與和見(jiàn)證了企業(yè)的建立和發(fā)展，他們對(duì)企業(yè)往往有很深的感情，視企業(yè)為第二個(gè)家，一旦企業(yè)遠(yuǎn)遷，在他們看來(lái)，這正如老家沒(méi)了，從而會(huì)給他們帶來(lái)家不在、根難尋的失落和痛苦；其二是部分退休老職工覺(jué)得企業(yè)是他們建立起來(lái)和打拼出來(lái)的，同時(shí)又錯(cuò)誤地認(rèn)為企業(yè)搬遷是賣掉地皮、賣掉家產(chǎn)，自己理所當(dāng)然地應(yīng)該分得一份，而不能眼看著在職職工有好處，自己沒(méi)好處，由此難免產(chǎn)生不平和不滿。無(wú)論是哪種情況，其在實(shí)踐中往往都會(huì)引發(fā)同樣的問(wèn)題，那就是一些退休老職工到企業(yè)甚至政府上訪，或者采取堵住企業(yè)大門、干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等極端行為。因而，為了做到企業(yè)順利搬遷、和諧搬遷，為了保障企業(yè)各方面權(quán)益和切身利益，企業(yè)在搬遷之前，必須通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和上門看望等方式，向退休老職工通氣，使他們知曉企業(yè)搬遷背景、流程和具體方案等情況，同時(shí)向他們此前多年為企業(yè)所作出的貢獻(xiàn)表示感謝。當(dāng)然，本著共享企業(yè)發(fā)展成果的初衷，在條件允許的前提下，企業(yè)也可采取增加慰問(wèn)金、提高退休福利等做法，以更好地贏得他們的支持。

三、搬遷企業(yè)職工權(quán)益保障必須聚焦六大方面權(quán)益

實(shí)踐表明，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代背景下，在現(xiàn)有的制度政策背景下，要重點(diǎn)關(guān)注和保障搬遷企業(yè)職工兩大類六方面權(quán)益。其中，第一大類權(quán)益屬于國(guó)家法律明確規(guī)定企業(yè)和地方政府必須保障的剛性權(quán)益，這樣的職工權(quán)益有就業(yè)權(quán)、職工子女受教育權(quán)、醫(yī)療保障權(quán)和休息權(quán)；第二大類權(quán)益屬于國(guó)家法律未作出詳細(xì)剛性規(guī)定但為滿足職工群眾對(duì)美好生活的需要而應(yīng)創(chuàng)造條件予以保障的發(fā)展性權(quán)益，此類權(quán)益有居住權(quán)和文化權(quán)益。

1.就業(yè)權(quán)。就業(yè)是民生之本，也是搬遷企業(yè)職工最重要的權(quán)益。一般說(shuō)來(lái)，在和平時(shí)代和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的時(shí)代背景下，由于我國(guó)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的持續(xù)推進(jìn)，特別是由于我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)供不應(yīng)求的發(fā)展趨勢(shì)，搬遷企業(yè)本身就有極大動(dòng)力保障職工的就業(yè)權(quán)利，畢竟所有搬遷企業(yè)都不希望看到老員工流失，從而影響企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展。但是，即便在這樣的時(shí)代背景和發(fā)展環(huán)境下，搬遷企業(yè)職工的就業(yè)權(quán)保障也并非沒(méi)有任何問(wèn)題。從實(shí)踐來(lái)看，企業(yè)跨行政區(qū)域的搬遷往往會(huì)帶來(lái)最低工資保障制度的差異，換言之，企業(yè)跨行政區(qū)域搬遷可能會(huì)導(dǎo)致企業(yè)職工有就業(yè)有工作但工資待遇水平不如以前的問(wèn)題。一旦出現(xiàn)這種情形，則企業(yè)工會(huì)可借助工資集體協(xié)商制度，向企業(yè)管理層表達(dá)合理訴求，確保企業(yè)職工人數(shù)不少同時(shí)工資水平不降。此外，一旦遇到經(jīng)濟(jì)社會(huì)并非持續(xù)健康發(fā)展的時(shí)代背景（例如2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)），或者勞動(dòng)法所規(guī)定的“用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)生嚴(yán)重困難”的特殊情況，企業(yè)確需裁減人員的，則應(yīng)按照法定程序和國(guó)家有關(guān)規(guī)定給以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，在由于外部環(huán)境和不可抗力因素導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難且職工普遍面臨就業(yè)困難的背景下，政府無(wú)疑應(yīng)積極行動(dòng)，采取有效舉措，幫助企業(yè)克服困難、渡過(guò)危機(jī)，達(dá)到政府救企業(yè)、企業(yè)保就業(yè)的共贏結(jié)果。

2.職工子女受教育權(quán)。根據(jù)我國(guó)憲法和教育法規(guī)定，我國(guó)公民享有受教育的權(quán)利，適齡兒童、少年必須接受九年義務(wù)制教育。企業(yè)搬遷過(guò)程中，一些已婚育職工往往會(huì)考慮生活便利的需要，選擇臨近企業(yè)買房或租房，同時(shí)讓孩子就近入學(xué)。雖說(shuō)職工子女受教育權(quán)是法律規(guī)定的剛性權(quán)利，但其保障到位并非易事。實(shí)踐中，由于隨企業(yè)搬遷而遷移戶口的職工子女?dāng)?shù)量較多，且企業(yè)遷入地政府對(duì)遷入轄區(qū)的義務(wù)教育階段的適齡兒童和少年難以及時(shí)掌握數(shù)據(jù)，特別是往往難以做到提前規(guī)劃建設(shè)新的學(xué)校，從而導(dǎo)致時(shí)間或長(zhǎng)或短的搬遷職工子女入學(xué)難問(wèn)題。許多企業(yè)工會(huì)等有關(guān)部門為了確保職工子女有學(xué)可入且就近入學(xué)，往往是忙得焦頭爛額，夾在中間受氣承壓，既要對(duì)職工有交代，又要與地方政府頻繁協(xié)調(diào)，與學(xué)校不停對(duì)接。搬遷企業(yè)職工本人往往也很長(zhǎng)一段時(shí)間處于焦慮和擔(dān)憂狀態(tài)，直至子女入學(xué)問(wèn)題最終塵埃落定、圓滿解決。故而，為了保障搬遷職工子女的受教育權(quán)利，遷入地政府應(yīng)該主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，一般而言，應(yīng)在企業(yè)遷入前一兩年之內(nèi)就與企業(yè)溝通對(duì)接，大致掌握隨遷職工子女人數(shù)，并加大投入和提前規(guī)劃，通過(guò)新建學(xué)校、擴(kuò)大招生、增加師資等舉措，以滿足搬遷企業(yè)職工子女就近入園入學(xué)的需要。

3.醫(yī)療保障權(quán)。醫(yī)療保障事關(guān)企業(yè)職工生命健康，其重要性毋庸置疑。從實(shí)踐來(lái)看，搬遷企業(yè)職工醫(yī)療保障權(quán)難以落實(shí)具有一定的普遍性。其中，最大多數(shù)的情況是由于企業(yè)跨行政區(qū)域搬遷，由于企業(yè)新遷入地與原所在地的醫(yī)療保險(xiǎn)沒(méi)有統(tǒng)籌，使得搬遷企業(yè)職工在新遷入地看病無(wú)法做到隨看隨報(bào)；有的地方雖然確定一些醫(yī)院可以接納異地交醫(yī)療保險(xiǎn)的搬遷企業(yè)職工，做到隨看隨報(bào)，但這樣的醫(yī)院要么太少，要么距離企業(yè)較遠(yuǎn)，不便于搬遷企業(yè)職工看病就醫(yī)。此外，還有企業(yè)原先所在地和新遷入地醫(yī)療保障項(xiàng)目不同或政策不銜接的情況。像杭州這樣的城市就有面向職工的醫(yī)療互助權(quán)益保障項(xiàng)目，但搬遷企業(yè)中有部分職工的工會(huì)費(fèi)是交給新遷入地而非杭州，這樣一來(lái)，這些企業(yè)職工就不能享受杭州的醫(yī)療互助保障待遇。諸如此類涉及搬遷企業(yè)職工醫(yī)療保障權(quán)的問(wèn)題或許還有一些。對(duì)于第一類問(wèn)題，其解決主要有賴于省級(jí)人民政府乃至中央人民政府加快醫(yī)療全省乃至全國(guó)統(tǒng)籌的力度，做到無(wú)論企業(yè)搬遷到哪里，企業(yè)職工都能隨看隨報(bào)；對(duì)于第二類問(wèn)題，其解決則主要有賴于兩地工會(huì)組織或其他相關(guān)部門的協(xié)商，或者由更高層次黨委政府有關(guān)職能部門統(tǒng)一出臺(tái)文件予以明確規(guī)定。

4.休息權(quán)。休息權(quán)也是職工勞動(dòng)權(quán)的重要組成部分，其中包括職工的法定假日、帶薪年休假和每周至少休息一日等。從實(shí)踐來(lái)看，搬遷企業(yè)在保障職工法定假日、帶薪年休假和每周至少休息一天這些方面的休息權(quán)無(wú)甚障礙，執(zhí)行較好。需要關(guān)注和解決的則是如何應(yīng)對(duì)執(zhí)行勞動(dòng)法所規(guī)定的國(guó)家實(shí)行勞動(dòng)者每日工作時(shí)間不超過(guò)8小時(shí)、平均每周工作時(shí)間不超過(guò)44小時(shí)的工時(shí)制度所引發(fā)的休息權(quán)保障問(wèn)題。這是因?yàn)榘徇w企業(yè)有許多職工上班到新遷入地但居住在原所在地，其早晚上下班路途較遠(yuǎn)，耗時(shí)較長(zhǎng)，如果依照法律規(guī)定和因循先前做法，則可能導(dǎo)致企業(yè)職工在工作時(shí)間充足合法的前提下，不得不耗費(fèi)更多的時(shí)間在上下班途中，從而影響其晚上休息，進(jìn)而影響其生活質(zhì)量和生命健康。有鑒于此，企業(yè)可采取縮短工作時(shí)間、提早下班時(shí)間、推行機(jī)器換人、提高生產(chǎn)效率、組織就近居住職工加班、建設(shè)職工臨時(shí)宿舍等舉措，以更好地保障搬遷企業(yè)職工的休息權(quán)。

5.居住權(quán)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)?！盵2]在黨的十九大報(bào)告中，他又提到要“讓全體人民住有所居”。[3]無(wú)疑，企業(yè)職工期盼有房可住、住有所居是其對(duì)美好生活的向往之一，是國(guó)家法律雖沒(méi)有明確剛性規(guī)定但應(yīng)創(chuàng)造條件努力保障的發(fā)展性權(quán)益。特別是對(duì)于搬遷企業(yè)來(lái)說(shuō)，為了吸引人才和留住職工，更必須以權(quán)利的視角來(lái)看待職工的居住問(wèn)題，主動(dòng)作為，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的責(zé)任。當(dāng)然，搬遷企業(yè)的這種責(zé)任并非法律強(qiáng)制性且無(wú)限制的責(zé)任，而是基于自身需要、實(shí)力和條件應(yīng)盡的責(zé)任。從實(shí)踐來(lái)看，搬遷企業(yè)對(duì)職工居住權(quán)的保障，主要有三種路徑可選擇：（1）為職工提供有所有權(quán)的住房。部分大型企業(yè)采取在企業(yè)附近建造商品房小區(qū)并出售給職工的做法就屬這種情況，當(dāng)然，其中所涉及土地的獲得和價(jià)格的確定等問(wèn)題比較復(fù)雜，往往需要企業(yè)和遷入地政府甚至更高級(jí)別政府的協(xié)商和談判。（2）為職工提供只有使用權(quán)的住房。部分搬遷企業(yè)在企業(yè)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)建造所有權(quán)屬于企業(yè)但提供給企業(yè)職工使用的住房。這種住房既包括企業(yè)職工支付較低房租即可居住的公寓，也包括用于職工晚上加班所需要的臨時(shí)住房。（3）為職工統(tǒng)一租房。這主要是指部分搬遷企業(yè)在附近統(tǒng)一租房，提供給企業(yè)職工居住。當(dāng)然，從目前實(shí)踐和未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，地方政府在保障搬遷企業(yè)職工居住房方面也會(huì)有越來(lái)越大的作為空間。這主要是因?yàn)樵S多地方政府已經(jīng)看到了吸引人才和留住職工的重要性，已經(jīng)意識(shí)到了自身在為人才和職工提供廉租房的重要責(zé)任，其典型例證就是越來(lái)越多的城市政府正在建造越來(lái)越多的人才公寓或藍(lán)領(lǐng)公寓。

6.公共文化權(quán)利。1966年，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過(guò)的《經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利國(guó)際公約》（2001年2月，經(jīng)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，我國(guó)加入了該條約）第十五條規(guī)定，人人有權(quán)參加文化生活，有權(quán)享受科技進(jìn)步及其應(yīng)用產(chǎn)生的效益。由此確立了文化權(quán)利的理念。在這一理念以及《中華人民共和國(guó)公共文化服務(wù)保障法》等有關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，近十多年以來(lái)，我國(guó)各地政府加大了公共文化建設(shè)的力度，以更好地保障公民公共文化權(quán)利、滿足公民基本文化需求、豐富人民群眾精神文化生活。從實(shí)踐來(lái)看，許多企業(yè)的搬遷目的地往往是容量未飽和的新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，然而這樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)往往也是人氣不如企業(yè)原先所在地那么旺、公共文化服務(wù)設(shè)施配套不甚完善的地方，由此也就給許多搬遷企業(yè)職工特別是那些把家安在企業(yè)附近或住在廠區(qū)的職工，帶來(lái)了業(yè)余時(shí)間沒(méi)什么地方可去、公共文化服務(wù)比較缺乏、精神文化生活比較貧乏的難題和困擾。有鑒于此，地方政府和企業(yè)都應(yīng)擔(dān)起責(zé)任，采取舉措，以更好地保障職工的公共文化權(quán)利。對(duì)政府而言，其應(yīng)提前規(guī)劃和加大投入，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建立體育場(chǎng)館、室外文化廣場(chǎng)、工人文化宮等公共文化設(shè)施；此外，還可通過(guò)資金配套，推動(dòng)企業(yè)建設(shè)職工書(shū)屋。對(duì)企業(yè)而言，除了建設(shè)前述的職工書(shū)屋之外，亦可根據(jù)自身空間和財(cái)力等實(shí)際情況，建設(shè)具有多種功能的文化活動(dòng)室，使之滿足職工群眾打乒乓球、打籃球、打羽毛球、下棋等多種文化需求。