郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀研究綜述*

□ 熊肖肖，胡 冰，趙學(xué)健，孫知信

(南京郵電大學(xué) 現(xiàn)代郵政學(xué)院，江蘇 南京 210003)

1 引言

生態(tài)環(huán)境保護一直是亙古不變的話題。自改革開放以來，先是大力發(fā)展生產(chǎn)力，把經(jīng)濟搞上去。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和工業(yè)化建設(shè)程度的不斷加快，環(huán)境問題越來越凸顯出來。一個國家，一個民族，要想持久地發(fā)展，生態(tài)環(huán)境是一個逃避不了的話題。找出環(huán)境保護與經(jīng)濟建設(shè)之間的矛盾，實現(xiàn)人與自然和諧相處、社會經(jīng)濟也能更好更快地發(fā)展，已經(jīng)成為目前環(huán)境保護工作的首要任務(wù)。

由于人類進行的一系列生產(chǎn)建設(shè)活動使得自然環(huán)境不斷惡化。人生活在自然環(huán)境中，因此自然環(huán)境是人類生存的基本條件，是發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟的物質(zhì)源泉。如果地球這個廣闊的自然環(huán)境遭到破壞，人類就失去了生存和繁衍的棲息之所。所以，需要尋求控制、治理和消除各種因素對環(huán)境的污染和破環(huán)，努力改善環(huán)境、美化環(huán)境、保護環(huán)境，使之能夠更好的適應(yīng)人類生活和工作需要。

習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上的重要講話強調(diào)了生態(tài)環(huán)境是關(guān)系民生的重大社會問題。郵政作為寄遞企業(yè)的一大巨頭，應(yīng)從自身找原因，承擔(dān)起作為一個良心企業(yè)應(yīng)有的責(zé)任感和使命感。政府部門更應(yīng)該積極響應(yīng)主席的號召，發(fā)揮政府的職能，制定一系列方針指導(dǎo)企業(yè)和用戶保護生態(tài)環(huán)境，承擔(dān)起保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。終端客戶也應(yīng)從自身做起，認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記的重要講話精神，深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平生態(tài)環(huán)境文明思想。想發(fā)展，要堅定不移走綠色郵政發(fā)展道路，保護行業(yè)生態(tài)環(huán)境是刻不容緩。根據(jù)快遞行業(yè)對生態(tài)環(huán)境造成的影響，我們要落實到各部門，從每個方面進行統(tǒng)籌分析，主要從政府部門、寄遞企業(yè)、終端客戶三個方面分析原因，找出生態(tài)環(huán)境保護現(xiàn)存的問題，推動郵政行業(yè)綠色、低碳[1]、標(biāo)準(zhǔn)化進步。

本文第一小節(jié)為引言，主要介紹了全社會生態(tài)環(huán)境保護的使命。第二小節(jié)主要描述了生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展歷程，分部門從企業(yè)、政府、終端客戶以及學(xué)術(shù)界四個方面分析了生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀以及需要改進的地方。第三節(jié)描述了造成郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的主要原因。最后一節(jié)主要是對未來環(huán)境保護工作的總結(jié)與展望。

2 生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展及現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)外寄遞企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護已有措施

德國郵政DHL[2]早前就宣布將致力于在2050年實現(xiàn)物流碳零排放的目標(biāo)，德國郵政DHL集團目標(biāo)是在全球范圍內(nèi)將自身及運輸分包商的業(yè)務(wù)產(chǎn)生的碳效能提升二分之一。集團致力于在德國境內(nèi)使用清潔運輸解決方案改善人們的生活和工作環(huán)境。同樣，針對“第一英里”和“最后一英里”，敦豪將使用清潔攬收和投遞解決方案來完成，使用自行車及電動車。

作為全球業(yè)務(wù)領(lǐng)先的快遞巨頭，聯(lián)邦快遞在節(jié)能和環(huán)保方面也做出了一些努力。聯(lián)邦快遞在節(jié)能環(huán)保方面也是走在了行業(yè)前頭，公司在比利時引進了5輛零排放電動貨車來進行貨物的攬收和投遞。聯(lián)邦快遞將憑借基礎(chǔ)設(shè)施和最新技術(shù)，在塑造快遞業(yè)未來方面有所作為。這些電動車在物流投遞和配送時會考慮到貨物載量和路線長度，根據(jù)貨物載量和路線長度進行車輛匹配，并進行最短路線規(guī)劃。這樣可以提高運送速率，并利用物流的專業(yè)知識技術(shù)減少空駛里程。在選擇車輛的時候，公司還考慮了進一步減少二氧化碳排放，減少噪音污染，為城市環(huán)保節(jié)能做出積極表率[3]。

反觀國內(nèi)，快遞行業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，根據(jù)預(yù)計我國快遞業(yè)務(wù)量以每年100億件的速度遞增，2019年或?qū)⒊^600億件。面對這些數(shù)據(jù)，國內(nèi)的做法大多集中在減少包裝用度、使用綠色環(huán)保的可降解材料、減少運輸過程中的能量消耗、完善各部門的產(chǎn)業(yè)管理和工作體系等。首先要說的一點是，國外的快遞業(yè)務(wù)量遠不及我國，但是國內(nèi)暫時還沒有出現(xiàn)超級物流平臺，需要企業(yè)進一步發(fā)展。而美國的快遞業(yè)本已經(jīng)在現(xiàn)有的生產(chǎn)力的條件上做到了極致。在環(huán)境保護的方面，國外也是堅定不移地選擇了科技節(jié)能環(huán)保的道路，這是目前國內(nèi)快遞行業(yè)所欠缺的。但是我國與國外許多國家的國情不同，我國人口眾多、勞動力廉價等特點也制約了我國不能像很多西方發(fā)達國家一樣不能僅僅只走科技環(huán)保這一條道路。

2.2 政府部門生態(tài)環(huán)境保護的措施

早從1973年開始，國務(wù)院召開第一次全國環(huán)境保護會議的時候就成立了“國務(wù)院環(huán)境保護領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”。在新中國成立以后的50年中，國家開始意識到生態(tài)環(huán)境保護的重要性，也是從那個時候開始系統(tǒng)地開展環(huán)境保護工作了。1982年成立城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部，1988年升級為城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護局，1998年又升級為國家環(huán)?？偩?，接著又成立總局，直到2008年成立國家環(huán)保部，10年后成立生態(tài)環(huán)境保護部。國家環(huán)保機構(gòu)的變化每十年進一個臺階。環(huán)保的意識越來越強，國家對環(huán)保也越來越重視。

2011年，國家郵政局早在發(fā)布的《快遞業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)范》中就指出，應(yīng)當(dāng)使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的快遞封裝用品，但在該文件中沒有指出何為過度包裝。2013年開始執(zhí)行《電子商務(wù)法》，后來改進的文件中增加了快遞綠色包裝的條款，但是到目前為止并沒有設(shè)置相應(yīng)的罰責(zé)。2014年，審議通過的《快遞業(yè)溫室氣體排放測量方法》規(guī)定了快遞業(yè)溫室氣體排放的測量原則、主要排放源、測量方法、排放指標(biāo)等內(nèi)容。2018年出臺的《快遞暫行條例》提出了鼓勵快遞企業(yè)和寄件人使用可降解、可重復(fù)使用的環(huán)保材料進行包裝，并對包裝進行回收再利用，以最大程度地減少環(huán)境一系列問題，發(fā)展綠色快遞。今年出臺的《國家郵政局2019年行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作要點》，為全面推進綠色郵政建設(shè)，明確了郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護八項重點工作，堅持生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展，推動行業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

生態(tài)環(huán)境保護工作一直是我國政府的工作重點，地方政府每年的政策不斷出臺，但是最終的目的都是一致的，達到生態(tài)環(huán)境與科技進步協(xié)同發(fā)展。

2.3 企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施

企業(yè)出臺了很多政策文件保證郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境的措施，但是還沒有一個完整的生態(tài)環(huán)境保護工作體系，企業(yè)與政府、終端客戶之間的協(xié)作還存在一些問題，例如：發(fā)展不同步，環(huán)境生態(tài)環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不健全等。在接下來的工作中可以重點研究政—企—客共同發(fā)展，構(gòu)建合理的生態(tài)環(huán)境保護體系，共同推進生態(tài)環(huán)境保護工作又好又快發(fā)展。

2.4 終端客戶生態(tài)環(huán)境保護的措施

為了讓終端客戶深入了解生態(tài)環(huán)境保護的重要意義，很多政府和企業(yè)合作，為學(xué)校學(xué)生開展綠色環(huán)保進校園等活動。比如為了增強小學(xué)生的生態(tài)環(huán)境保護意識，學(xué)校組織一些綠色環(huán)保活動，利用一些廢棄物品，通過學(xué)生的想象力和動手能力，變廢為寶。一是增強了學(xué)生的動手的能力，同時提高了學(xué)生對環(huán)境保護的認識，向他們傳遞了“綠色生態(tài)”的理念。這樣的活動幾乎是全民參與的，全國那么多學(xué)校，活動覆蓋范圍之廣，持續(xù)時間之久，深入人心之遠，都對社會有著極其深遠的意義。

客戶作為社會監(jiān)管的第三方所要承擔(dān)的責(zé)任是協(xié)助政府和企業(yè)實現(xiàn)對寄遞行業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)和政府可以面向用戶制定行業(yè)監(jiān)管體制，真正做到讓全社會都參與到生態(tài)環(huán)境保護的行列中。

2.5 學(xué)術(shù)界生態(tài)環(huán)境保護的措施

除了政府、企業(yè)、終端客戶加入生態(tài)環(huán)境保護的行列以外，學(xué)術(shù)界也是高度聚集生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展?fàn)顩r，這里主要分析快遞物流行業(yè)。早在2009年就有學(xué)者提出循環(huán)物流的概念，文獻[4]中指出傳統(tǒng)的直線物流只追求物流經(jīng)濟效益的最大化，并提出了循環(huán)物流系統(tǒng)。作者指出在循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)中，除了要考慮經(jīng)濟效益之外，還應(yīng)高度重視資源節(jié)約和環(huán)境保護。[5]針對北京市貨場的位置分布，提出了鐵路+倉儲配送的物流配送新模式，并為構(gòu)建了一個合理的城市物流體系提出了思路。這篇文章考慮了貨倉位置和鐵路分布，可以在極大程度上減少物流運輸過程中消耗的時間和減少能源的消耗，從而達到綠色物流的概念。[6]重點闡述了綠色物流的概念，豐富了綠色物流包含的內(nèi)容，提出了物流企業(yè)需要綠色物流帶動可持續(xù)發(fā)展，對美國、歐洲、日本的物流發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析和對比，分析了目前物流業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，提出了我國綠色物流存在的問題并給出了一些建議。這幾篇文章主要是針對某個特定現(xiàn)象、特定場合，但是沒有一個對整個社會的整體框架，沒有分責(zé)到部門，從發(fā)展方向和物流的整體走向來看需要各個部門協(xié)同合作，共同發(fā)展，才能推動物流行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的進步。

以上主要介紹了生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展及現(xiàn)狀，通過對國內(nèi)外已有政策方針的了解，分別從四個方面：政府、寄遞企業(yè)、終端客戶以及學(xué)術(shù)界角度分析了這些年來對于生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展，重點闡述了生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展現(xiàn)狀。

3 造成郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的原因

環(huán)境保護是一項系統(tǒng)而復(fù)雜的工程，面對行業(yè)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀，還有很多方面有待完善和加強。以實現(xiàn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，實現(xiàn)綠色郵政。

3.1 快遞行業(yè)的體制問題

快遞業(yè)發(fā)展至今已經(jīng)日趨成熟，但在體制上還存在著一些這樣那樣的問題。例如，行業(yè)監(jiān)管法律法規(guī)混亂、市場準(zhǔn)入許可設(shè)置不合理、行業(yè)監(jiān)管手段單一、監(jiān)管效能低下、行業(yè)安全生產(chǎn)隱患和治安隱患突出、行業(yè)自治組織薄弱無力等。關(guān)于市場準(zhǔn)入問題，《中華人民共和國郵政法》中規(guī)定“國務(wù)院規(guī)定范圍內(nèi)的信件寄遞業(yè)務(wù)，由郵政企業(yè)專營。”郵政專營主要是指信件專營，它實際上是一種法定壟斷專營，這就在一定程度上限制了其他企業(yè)的準(zhǔn)入，這樣的設(shè)置在一定程度上對其他企業(yè)來講是不合理的，這勢必導(dǎo)致其他企業(yè)的不滿。近年來，一些單位和個人，違反國家信件專營法律紛紛涉足信件寄遞業(yè)務(wù)，導(dǎo)致寄遞市場混亂，給整個寄遞行業(yè)帶來了嚴重的安全隱患。

3.2 環(huán)境保護科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平滯后

目前來說，整個快遞行業(yè)的自動化程度還不夠高，很多快遞公司早就在推進產(chǎn)業(yè)自動化，進行大數(shù)據(jù)人工智能研究，研發(fā)高智能產(chǎn)品代替人工，例如菜鳥裹裹研發(fā)的新能源快遞無人車，無人機等。但是，科技進步的同時，仍然會給環(huán)境保護帶來新的問題和挑戰(zhàn)。一是目前智能的發(fā)展仍然有限，還不能達到整個行業(yè)的普遍使用，很多小地方、小企業(yè)因為缺乏資金等一系列問題還不能跟上主流的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。據(jù)了解，大部分小的驛站仍然保留著使用人工來進行快遞分揀等流水線操作；二是科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會給生態(tài)環(huán)境帶來新的能源污染，這對環(huán)境保護來說又是一個新的挑戰(zhàn)。但是環(huán)境保護本來就是一個長期、艱巨的任務(wù)，需要全社會的共同努力才能進步。

3.3 全社會環(huán)境保護意識不夠強

寄遞企業(yè)的發(fā)展是有目共睹的，但是全社會的環(huán)境保護意識還不強。企業(yè)一味地追求“發(fā)展才是硬道理”，忽視了科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的重要性。很多企業(yè)為了追求眼前短暫的經(jīng)濟利益，以犧牲環(huán)境為代價。對于寄遞企業(yè)參與到生態(tài)環(huán)境保護的問題，向來都不是企業(yè)自發(fā)去維護的。很多時候需要將“鼓勵”改為強制性義務(wù)才能得到強烈的社會反響。前期寄遞企業(yè)的大量材料用度同樣造成了大量的環(huán)境污染，雖然現(xiàn)在企業(yè)都在強調(diào)綠色發(fā)展，從各個方面縮減了用度，也對外出臺了一系列保護措施，但是就企業(yè)而言，很多小公司環(huán)境保護意識還不夠。政府的環(huán)境保護資金投入嚴重不足，過分追求行業(yè)收益。公民的環(huán)境保護意識還有待加強，這個世界是人類賴以生存的基地，環(huán)境保護不是一蹴而就，也不是你我單個的個體能夠做到的，需要大家齊心協(xié)力，共同創(chuàng)造和維護。

3.4 全社會監(jiān)管手段不夠強

政府現(xiàn)在有關(guān)于快遞相關(guān)的法規(guī)是有了，但是實際上執(zhí)行效果并不好。正是由于相關(guān)部門在監(jiān)管時力度不夠，導(dǎo)致了快遞行業(yè)亂象橫生。企業(yè)的相關(guān)的監(jiān)管機制還不夠完善，整體上缺少帶頭作用。對于違反相關(guān)條例和發(fā)展的制度還不夠完善，企業(yè)方面需要加強對消費者以及公司內(nèi)部的監(jiān)管，嚴格實行獎懲機制?？蛻糇鳛樯鐣O(jiān)管的第三方所要承擔(dān)的責(zé)任是協(xié)助政府和企業(yè)實現(xiàn)對寄遞行業(yè)的監(jiān)管。企業(yè)和政府可以面向用戶制定行業(yè)監(jiān)管體制，真正做到讓全社會都參與到生態(tài)環(huán)境保護的行列中。但是目前，一些監(jiān)管機制還是為少部分人所知，全民的參與度還不夠。

以上從四個方面分析了郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境污染的主要原因，進一步揭示了郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境存在的問題，生態(tài)環(huán)境保護工作系統(tǒng)復(fù)雜，接下來的工作還有很多，從方方面面對各個問題個個擊破是我們將來要做的工作。整個寄遞企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護工作任重道遠，需要全社會共同努力。

圖1 郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境發(fā)展現(xiàn)狀總圖

4 總結(jié)與展望

為了找出郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護存在的問題，從而更好地促進郵政行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護，推進綠色郵政建設(shè)，從根本上解決寄遞行業(yè)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，需要做到每一步都落實到實處。本文研究了國內(nèi)外快遞行業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護措施，追溯生態(tài)環(huán)境保護的發(fā)展歷程和現(xiàn)狀。從企業(yè)自身、政府部門、終端客戶角度找到目前生態(tài)環(huán)境保護存在的問題并分析原因，實現(xiàn)郵政生態(tài)環(huán)境保護更快、更好地發(fā)展。在未來的工作中，需要我們針對行業(yè)的現(xiàn)狀，對郵政行業(yè)生態(tài)環(huán)境的主要問題進行進一步的研究，找出符合我國生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的行業(yè)生態(tài)環(huán)境保護方法，構(gòu)建合理的郵政業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作體系。