我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策

[摘 要] 隨著我國(guó)新農(nóng)村的大力建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常迅速，農(nóng)民增收速度非?？?，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高，村容村貌煥然一新。但我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面依然存在較多問題，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展受阻。為此，本文探討我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題及其成因，并提出改進(jìn)對(duì)策，以期可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)人員;民主理財(cái)

[中圖分類號(hào)] F326.12 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）03-15-2

近幾年，我國(guó)政府高度重視“三農(nóng)”問題，將“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，在“三農(nóng)”建設(shè)中投入了大量資金，這對(duì)農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理提出了更高的要求。一旦相關(guān)財(cái)務(wù)管理不當(dāng)，就有可能造成資金被違規(guī)使用，資金的作用得不到充分發(fā)揮[1]。

1 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.1 財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高

在財(cái)務(wù)管理不斷發(fā)展的情況下，很多財(cái)務(wù)管理人員還是采用傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理手段，缺乏創(chuàng)新精神和開拓精神。很多財(cái)務(wù)管理人員是村務(wù)管理人員，違規(guī)使用資金的情況比較多?！吨腥A人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理人員必須具有相關(guān)從業(yè)資格證書。然而，農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的年齡較高、文化程度較低，沒有經(jīng)過正規(guī)的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，存在漏賬、錯(cuò)賬、不記賬的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響財(cái)務(wù)管理效果[2]。當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)崗位更換頻繁，財(cái)務(wù)交接過程中存在交接不清的現(xiàn)象，導(dǎo)致農(nóng)村賬目混亂，嚴(yán)重影響干部和群眾的關(guān)系，影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。

1.2 農(nóng)村財(cái)務(wù)不公開

農(nóng)村財(cái)務(wù)公開方面，存在弄虛作假現(xiàn)象，只是公布一些無(wú)關(guān)緊要的東西，農(nóng)民關(guān)心的問題被忽視，群眾無(wú)法了解農(nóng)村財(cái)務(wù)的具體情況，很多農(nóng)民表示非常不滿。根據(jù)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的相關(guān)要求，財(cái)務(wù)計(jì)劃應(yīng)在年初和季初公開，財(cái)務(wù)決算應(yīng)在年末和季末公布。大部分農(nóng)村地區(qū)做不到這一點(diǎn)，多為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查時(shí)才公布，甚至在年初公布，公布的內(nèi)容也避重就輕，沒有起到應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。另外，相關(guān)調(diào)查顯示很多農(nóng)村都沒有明確的信息反饋機(jī)制。

1.3 農(nóng)村理財(cái)小組發(fā)揮的作用不大

很多農(nóng)村理財(cái)小組不是由群眾選舉產(chǎn)生的，而是由村委會(huì)制定的，民主理財(cái)?shù)淖饔么蟠鬁p小。很多農(nóng)村理財(cái)小組成員文化程度較低，受自身水平的限制，經(jīng)常不能嚴(yán)格按照規(guī)定理財(cái)，對(duì)各種單據(jù)不認(rèn)真檢查，對(duì)工作缺乏責(zé)任心，沒有起到應(yīng)有的財(cái)務(wù)監(jiān)督作用。很多理財(cái)活動(dòng)不能正常開展，嚴(yán)重影響農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。很多地區(qū)甚至沒有開展農(nóng)村理財(cái)活動(dòng)，經(jīng)常是村會(huì)計(jì)直接拿著報(bào)賬單找理財(cái)小組簽字，小組成員的責(zé)任心普遍較差，財(cái)務(wù)監(jiān)督經(jīng)常流于形式。

1.4 農(nóng)村財(cái)務(wù)制度不健全

《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》規(guī)定，賬款應(yīng)分離，會(huì)計(jì)和出納不能一肩挑。然而，很多農(nóng)村管理人員置國(guó)家法律于不顧，經(jīng)常肩挑兩責(zé)，直接對(duì)現(xiàn)金進(jìn)行收支，打白條的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)的健康發(fā)展，干群關(guān)系也非常緊張[3]。

2 造成我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題的主要原因

2.1 農(nóng)村會(huì)計(jì)管理質(zhì)量較差

我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門管理我國(guó)的會(huì)計(jì)工作，地方的財(cái)務(wù)工作由地方管理。農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理工作應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理，但農(nóng)經(jīng)站并不是專門的會(huì)計(jì)管理機(jī)構(gòu)，執(zhí)法能力、專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重不足，導(dǎo)致出現(xiàn)管理弱化的現(xiàn)象。

2.2 執(zhí)法不嚴(yán)

財(cái)會(huì)法制觀念淡薄，相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度不健全，財(cái)務(wù)管理紀(jì)律松弛。很多農(nóng)村管理人員的法制觀念淡薄，對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)管理法規(guī)的認(rèn)識(shí)不足，經(jīng)常出現(xiàn)不按法律要求辦事的現(xiàn)象。很多農(nóng)村地區(qū)沒有按照要求，定期開展農(nóng)村財(cái)務(wù)公開活動(dòng)，相關(guān)財(cái)務(wù)管理制度也不健全。

2.3 會(huì)計(jì)隊(duì)伍建設(shè)較差

相關(guān)會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，會(huì)計(jì)從業(yè)人員的素質(zhì)普遍較差。很多農(nóng)村干部的民主意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)常違反財(cái)務(wù)制度，私自設(shè)置小金庫(kù)，不能嚴(yán)格按照要求履行自己的職務(wù)。很多地區(qū)出現(xiàn)了“一任領(lǐng)導(dǎo)換一個(gè)會(huì)計(jì)”的現(xiàn)象，造成會(huì)計(jì)管理亂象叢生。

2.4 財(cái)務(wù)監(jiān)督管理不足

財(cái)務(wù)監(jiān)督力度不足，財(cái)務(wù)支出的透明度不高。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)工作沒有形成規(guī)范的監(jiān)督機(jī)制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有堅(jiān)決處理審計(jì)中出現(xiàn)的問題。由于農(nóng)村財(cái)務(wù)公開程度不夠，很多群眾不能及時(shí)了解當(dāng)前財(cái)務(wù)的實(shí)際情況，無(wú)法起到應(yīng)有的監(jiān)督作用。

3 加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的措施

3.1 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)工作

當(dāng)前財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平和政策水平與農(nóng)村理財(cái)要求差距較大，相關(guān)地方財(cái)務(wù)部門要高度重視這一問題，認(rèn)真做好這些人員的崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育。各農(nóng)村地區(qū)要根據(jù)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的實(shí)際要求，開展針對(duì)性、實(shí)用性、靈活性較強(qiáng)的培訓(xùn)活動(dòng)。財(cái)務(wù)培訓(xùn)對(duì)象應(yīng)包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)會(huì)計(jì)、出納以及各級(jí)村委報(bào)賬員、代理會(huì)計(jì)、出納等[4]。培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括農(nóng)村財(cái)政支農(nóng)政策、涉農(nóng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、農(nóng)村財(cái)務(wù)的基本知識(shí)和基本工作技能。在培訓(xùn)方式的選擇上，應(yīng)采取短期集中培訓(xùn)、巡回送課下鄉(xiāng)和學(xué)歷教育相結(jié)合的形式。在教學(xué)形式上，應(yīng)引入多媒體教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，增加財(cái)務(wù)管理實(shí)例，提高教學(xué)的實(shí)用性和趣味性，增加學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。還可以組織實(shí)賬操作練習(xí)，提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)操作能力。在培訓(xùn)時(shí)間上，每個(gè)財(cái)務(wù)人員每年接受培訓(xùn)的總時(shí)長(zhǎng)應(yīng)不低于24 h，發(fā)揮財(cái)務(wù)培訓(xùn)應(yīng)有的作用。為了保證財(cái)務(wù)培訓(xùn)效果，培訓(xùn)完成后應(yīng)對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，表?yè)P(yáng)成績(jī)突出者，對(duì)成績(jī)不合格者，還應(yīng)繼續(xù)進(jìn)行相關(guān)知識(shí)的考核，直到考核通過。

3.2 健全相關(guān)規(guī)章制度，讓農(nóng)村地區(qū)財(cái)務(wù)管理有章可循

在農(nóng)村財(cái)務(wù)制度的規(guī)范過程中，必須嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部頒布的《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》和《農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》。在財(cái)務(wù)管理過程中，應(yīng)實(shí)施工程項(xiàng)目建設(shè)、資產(chǎn)承包租賃公開制度。通過該制度的實(shí)施，可以有效避免暗箱操作、貪污賄賂、違規(guī)挪用資金現(xiàn)象的發(fā)生，涉及工程項(xiàng)目建設(shè)、集體資產(chǎn)發(fā)包、租賃的，必須由村委討論決定。此外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)資金的管理，征地補(bǔ)償款、社會(huì)捐助、上級(jí)撥款應(yīng)及時(shí)入賬，?？顚ｍ?xiàng)管理，防止資金的違規(guī)使用，把好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的源頭關(guān)。為了避免公款私存現(xiàn)象的發(fā)生，應(yīng)開設(shè)專用賬戶，實(shí)行支票結(jié)算，堅(jiān)持賬、款、支票、印鑒分開管理的原則。還應(yīng)實(shí)施審計(jì)監(jiān)督制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)各種現(xiàn)金存款進(jìn)行不定期的盤庫(kù)，防止資金被非法挪用。

3.3 加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度，加大民主理財(cái)力度

首先，建立民主理財(cái)組織，農(nóng)村理財(cái)小組成員應(yīng)由村民選取，大學(xué)生村官可以進(jìn)入村民理財(cái)小組中。農(nóng)村理財(cái)小組在實(shí)際工作中應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)。定期公開農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況，各種農(nóng)村集體土地承包租賃、農(nóng)村事業(yè)項(xiàng)目方案的實(shí)施都應(yīng)及時(shí)向村民公開，實(shí)現(xiàn)民主管理和民主理財(cái)。各種農(nóng)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)、集體企業(yè)的上繳收入都應(yīng)及時(shí)公開。農(nóng)村財(cái)務(wù)應(yīng)做到月結(jié)月公布，設(shè)立固定的財(cái)務(wù)公開日，堅(jiān)持日常財(cái)務(wù)每月公開一次，隨時(shí)公布重大財(cái)務(wù)支出。其次，采用多樣化的公開形式。在財(cái)務(wù)公開過程中，以公開欄為主，財(cái)務(wù)公開欄應(yīng)設(shè)置在用戶集中、位置明顯、遮風(fēng)擋雨的地方。此外，還可以采用廣播和建立財(cái)務(wù)網(wǎng)站的形式，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)情況進(jìn)行公開。最后，嚴(yán)格公開程序。在財(cái)務(wù)公開之前，由民主理財(cái)小組參與，會(huì)計(jì)和審計(jì)人員對(duì)全部財(cái)產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)和相關(guān)賬目進(jìn)行全面核實(shí)。

要緊密圍繞農(nóng)村農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)越來(lái)越多，為了保證農(nóng)村集體資產(chǎn)的安全，一定要做好村務(wù)公開、民主管理，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，充分保證集體資產(chǎn)的安全，這些都是農(nóng)民朋友非常關(guān)心的問題。在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過程中，一定要將集體財(cái)產(chǎn)管理放在中心位置，朝著經(jīng)?；⒁?guī)范化、制度化的方向發(fā)展財(cái)務(wù)管理。在農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理過程中，突出管理工作的重點(diǎn)，處理好各種工作之間的相互關(guān)系，在村務(wù)公開、民主管理中認(rèn)真考慮資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、審計(jì)等工作。同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真分析當(dāng)前工作和長(zhǎng)遠(yuǎn)工作之間的關(guān)系，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行經(jīng)?；⒁?guī)范化和制度化管理，統(tǒng)籌規(guī)劃各種工作計(jì)劃。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理是農(nóng)村管理的重要組成部分，一定要重視當(dāng)前在管理過程中出現(xiàn)的亂象，認(rèn)真分析問題發(fā)生的深層次原因，及時(shí)采取針對(duì)性措施，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督和公開，做好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)活動(dòng)，不斷提高其業(yè)務(wù)水平。

參考文獻(xiàn)

[1]張宏偉.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理問題及對(duì)策研究[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì)，2019（1）：11-12.

[2]汪新華，鐘志良，楊娟云.淺析開化縣農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)[J].經(jīng)貿(mào)實(shí)踐，2017（6）：33-34.

[3]黃華.我國(guó)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化發(fā)展探討[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2016（2）：55-56.

[4]許鵬澤.農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及相關(guān)政策建議[J].南方農(nóng)機(jī)，2016（9）：39-40.