城市近郊鄉(xiāng)村生活環(huán)境適老化改造研究

[摘 要] 以城市近郊鄉(xiāng)村為入口，在以人為本的前提下，分析該地區(qū)老齡化群體生活現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其現(xiàn)階段適老化宜居環(huán)境建設(shè)存在的問題，并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議，旨在為解決城市與農(nóng)村老齡化生活要素流動不暢和近郊鄉(xiāng)村環(huán)境宜居建設(shè)提供一種新模式和新路徑。

[關(guān)鍵詞] 老齡群體;近郊鄉(xiāng)村;適老化;宜居環(huán)境;養(yǎng)老服務(wù)體系

[中圖分類號] TU984.12 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-12-3

1 近郊鄉(xiāng)村的概念界定

在現(xiàn)階段國內(nèi)外研究成果中，理論界對“近郊鄉(xiāng)村”這一概念還沒有做出明確界定。目前，對其最常見的概念界定是從城市分層入手，將城市空間根據(jù)其地域發(fā)展?fàn)顩r劃分為中心區(qū)、近郊區(qū)及遠郊區(qū)三層。近郊區(qū)與遠郊區(qū)接合處城鎮(zhèn)化水平較低、生活條件較差的鄉(xiāng)村，即為近郊區(qū)鄉(xiāng)村。由于本文論述的近郊鄉(xiāng)村是需要進行宜居環(huán)境適老化改造的區(qū)域，故近郊鄉(xiāng)村的概念不能單純依靠經(jīng)濟發(fā)展水平進行劃分。根據(jù)老齡群體的特征可以得知，老年人對在城市中生活的子女的依賴程度、對基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)施的需求程度等，都是近郊鄉(xiāng)村宜居環(huán)境適老化改造的重要因子。因此，本文涉及的近郊鄉(xiāng)村是指距離城市中心區(qū)1 h左右車程能到達的區(qū)域中城鎮(zhèn)化水平相對較低、老齡人適老化生活環(huán)境較差的鄉(xiāng)村。以環(huán)北京市、天津市為例，選取京津中心城區(qū)邊緣的主要道路交叉口為起點，根據(jù)地圖測量數(shù)據(jù)界定出1 h車程的范圍，即為本文所指的環(huán)京津近郊區(qū)的范圍，如北京市北面?zhèn)鹘y(tǒng)的“北三縣”。上述區(qū)域中城鎮(zhèn)化水平相對較低、老齡人適老化生活環(huán)境較差的鄉(xiāng)村，將是進行老齡人宜居環(huán)境適老化改造的重點區(qū)域。一旦改造成功，該區(qū)域?qū)蔀榻鉀Q城市與農(nóng)村老齡化生活要素流動不暢的重要渠道。

2 城市近郊鄉(xiāng)村宜居環(huán)境適老化改造的必要性

國家統(tǒng)計局第6次人口普查結(jié)果顯示，我國60～64周歲人口數(shù)量為58 667 282，占總?cè)丝诒戎?.40%;65～69周歲人口數(shù)量為41 113 282，占總?cè)丝诘?.08%;70～74周歲人口數(shù)量為32 972 397，占總?cè)丝诒戎氐?.47%;75周歲及以上人口，占總?cè)丝诒戎貫?.37%。2015—2016年，60歲以上人口增加886萬人，65歲以上增加617萬人;2016—2017年，60歲以上增加1 004萬人，65歲以上增加828萬人，呈現(xiàn)加速態(tài)勢?？梢姡淆g化問題愈發(fā)突出，老齡人養(yǎng)老需求同區(qū)域發(fā)展不平衡之間的矛盾也愈發(fā)突顯。2020年是我國全面建成小康社會之年，必須找到一種能沖破城鄉(xiāng)生產(chǎn)與發(fā)展要素流動壁壘的新模式，為老有所養(yǎng)提供一條新路徑。由亞洲開發(fā)銀行提供贈款資助的技術(shù)研究項目——《河北省經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究》曾指出，京津冀接壤區(qū)域的貧困人口高達2 726 000人，貧困面積涵蓋32個縣3 795個貧困村。這條被京津冀包圍的貧困帶已成為京津冀協(xié)同發(fā)展的瓶頸所在。因此，帶領(lǐng)這條貧困帶上的人民脫貧致富，將是京津冀協(xié)同發(fā)展必須打贏的攻堅戰(zhàn)之一[1]。近郊區(qū)作為城市與農(nóng)村的連接點，自然景觀優(yōu)美，交通相對便利，人文底蘊深厚，基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，非常適合進行宜居環(huán)境適老化改造。通過適老化資源整合，不僅可以解決當(dāng)?shù)乩夏耆说纳顔栴}，也可以促進城市與鄉(xiāng)村生產(chǎn)與發(fā)展要素的交流和合作，緩解城市的養(yǎng)老壓力。

3 現(xiàn)階段近郊鄉(xiāng)村適老化環(huán)境存在的問題

3.1 老齡人群生活環(huán)境整體未達到宜居水平

社會老齡化的速度已經(jīng)遠快于社會生活環(huán)境的更新速度，尤其在近郊鄉(xiāng)村等經(jīng)濟發(fā)展水平較低的區(qū)域，整體環(huán)境更新速度更慢。因此，年輕型的社會建設(shè)理念與老齡化社會現(xiàn)實的沖突顯得尤為激烈。隨著老齡化社會的到來，近郊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還停留在最初為了滿足年輕人需求的層次上，現(xiàn)行區(qū)域建設(shè)理念并未很好地考慮到老齡人的生活需求。這種不能滿足老齡人實際居住需求的近郊鄉(xiāng)村生活環(huán)境造成了很大的資源浪費，也成為消除城市與農(nóng)村老齡人宜居環(huán)境差距的一道障礙，給老齡人的幸福指數(shù)、健康安全都造成了十分消極的影響。

3.2 近郊鄉(xiāng)村住宅適老化程度較低

目前，我國住宅設(shè)計仍舊以年輕化為主，追求美觀與時尚，適合老齡人的住宅設(shè)計較少，尤其是在近郊鄉(xiāng)村，住宅的適老化程度更低，并不能很好地適應(yīng)老齡人的生理健康狀態(tài)。現(xiàn)階段，近郊鄉(xiāng)村住宅呈現(xiàn)一種單純模仿城市中心區(qū)住宅的趨勢。不考慮當(dāng)?shù)刭徺I者和居住者的市場需求，許多住宅由于噪聲過大、交通不便等問題，不適宜老齡人群居住。住宅內(nèi)部設(shè)施設(shè)計較為死板單調(diào)，移動不方便。老齡人群在此居住不能根據(jù)自己的喜好對居住區(qū)域的布局進行改換，增加了老齡居住群體的寂寞感。住宅外部區(qū)域生活快節(jié)奏因素繁多，安全性差，不能滿足老齡人群的日常交往需要，更無法滿足其精神需求和社會需求。近郊鄉(xiāng)村適老化程度較低的一個重要原因還在于住宅內(nèi)部適老化設(shè)施不夠完善，在建造與改造過程中未能從特殊性角度考慮，沒有給老齡人更多的溫暖與照顧。

3.3 老齡化公共交通出行滿足率低

我國現(xiàn)在約有2億老齡人口。隨著時代與科技的發(fā)展，越來越多的老齡人口具備了終身學(xué)習(xí)能力和電子通信設(shè)備熟練運用能力。隨著時間的推移，老齡人口對生活質(zhì)量的要求越來越高，老齡人口不僅要在居住區(qū)域獲得生活上基本的滿足，還要在外面的世界獲得更多的滿足感與參與感，給公共交通帶來了新的挑戰(zhàn)。隨著我國老齡人口對自身健康關(guān)注度的逐漸提高，自身休閑時間也十分充裕，造成老齡人出行頻率較高，出行需求較為旺盛。但是，現(xiàn)階段近郊鄉(xiāng)村的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施不能滿足這種快速增長的老齡化交通需求。尤其是老齡父母與子女長期分離的，子女一般集中在節(jié)假日時期回家探望父母，其行程給近郊鄉(xiāng)村與城市公共交通的通達程度提出了更高要求。另外，公共交通是老齡人口參與社會生活最基本的渠道，但是現(xiàn)在近郊鄉(xiāng)村的公共交通仍然存在頂層設(shè)計落實不到位的情況。近郊鄉(xiāng)村的公共交通適老化程度較低，造成了老齡人口不能很好地通過公共交通獲取社會生活資源，老齡人口生活質(zhì)量隨之下降，城鄉(xiāng)之間老齡人口養(yǎng)老生活質(zhì)量差距也越來越大[2]。因此，近郊鄉(xiāng)村的公共交通適老化建設(shè)是近郊鄉(xiāng)村適老化宜居建設(shè)的重要一環(huán)。

3.4 近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系不健全

現(xiàn)階段，近郊鄉(xiāng)村的老齡人群養(yǎng)老模式主要集中在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和依靠國家財政扶持的養(yǎng)老院養(yǎng)老?？梢?，養(yǎng)老服務(wù)供給能力較為薄弱，且養(yǎng)老服務(wù)提供模式?jīng)]有新鮮動力注入，長此以往，先進的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與服務(wù)理念沒有渠道進入，老齡人口自身的社會參與途徑也會越來越窄，近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展將趨于停滯。近郊鄉(xiāng)村地區(qū)處于城市與鄉(xiāng)村的接合處，受傳統(tǒng)觀念影響較深。老齡人口一方面因為年齡受到尊重，另一方面因為年齡過高勞動能力較低而受到歧視。但是，在整體老齡人口中還存在一部分相對的低齡老人。相較于高齡老人，他們知識儲備豐富，人際關(guān)系廣泛，社會參與積極，不僅可以在一段時間內(nèi)解決自己的養(yǎng)老問題，甚至可以為其他高齡老人提供養(yǎng)老服務(wù)。然而，由于他們當(dāng)前缺少社會參與途徑，導(dǎo)致這一部分低齡老人的人口紅利未能充分開發(fā)。

農(nóng)村與城市養(yǎng)老服務(wù)互相推進過程十分緩慢，不能與社會發(fā)展速度相匹配。近郊鄉(xiāng)村中基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，又處于城市與農(nóng)村的交界處，很多政策指向不明顯，城市與農(nóng)村之間政策的溝通與人員的流動不夠順暢，造成近郊鄉(xiāng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)時有困難，整個養(yǎng)老服務(wù)體系不能同城市很好地銜接，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系的差距長期存在。在現(xiàn)在的近郊鄉(xiāng)村政務(wù)體系中，各部門對于養(yǎng)老服務(wù)的提供雖有所關(guān)注，但關(guān)注程度未能達到實際所需。此外，各部門之間未能形成一個機動性高、覆蓋全面的聯(lián)動機制，照護制度不能滿足老齡人口的實際需求，如醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等相關(guān)政策落地困難[3]。

4 城市近郊鄉(xiāng)村生活環(huán)境適老化改造路徑

4.1 提升近郊鄉(xiāng)村整體適老化宜居水平

一個區(qū)域整體生活環(huán)境的宜居程度直接影響該區(qū)域人群的生活質(zhì)量。在進行近郊鄉(xiāng)村適老化宜居環(huán)境建設(shè)時，要充分研究老年宜居環(huán)境規(guī)劃原則，結(jié)合老齡人口的日常生活特征，真正為老齡群體營造一個健康、幸福的生活環(huán)境。首先，老齡群體身體機能和日常生活中處理問題的各項能力逐漸下降，在進行宜居環(huán)境建設(shè)時，必須把安全放在首位。要采取一系列安全措施，提前預(yù)防，合理保護，減少安全事故的發(fā)生，給老齡人群的生活提供一個能滿足其安全需求的生活環(huán)境，這是進行宜居環(huán)境適老化改造的基礎(chǔ)。其次，要注重便捷原則。從老齡群體的特殊性出發(fā)，結(jié)合區(qū)域自然和人文特征優(yōu)化改建原來近郊鄉(xiāng)村的生活環(huán)境，既要滿足老齡群體的基本生活需求，又要滿足其精神層次上的需求，提升其生活質(zhì)量。便捷性原則可以實現(xiàn)資源利用最大化，使近郊鄉(xiāng)村成為資源節(jié)約型養(yǎng)老環(huán)境的縮影。此外，要更新建設(shè)理念，重新定位改建區(qū)域，充分突顯其適老化特點，將改建區(qū)域打造成城鄉(xiāng)之間適老要素流動的渠道。最后，改建過程中堅持舒適性原則，防止老齡群體空閑時間增多后與社會脫節(jié)。要調(diào)整部分基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準，合理布局，為老齡群體提供一個安全、便捷及舒適的宜居環(huán)境。

4.2 進行適老化住宅規(guī)劃

我國近郊鄉(xiāng)村的老齡人口大多集中在集合住宅中。但是，集合住宅又是建造于20世紀八九十年代的單位房或者商住房，屬于遺留民居。這類集合住宅的居住面積較小，內(nèi)部設(shè)施不完備，老齡群體在集合住宅中的生活質(zhì)量并不能達到宜居水平。因此，對近郊鄉(xiāng)村中集合住宅進行適老化的建設(shè)與規(guī)劃尤為重要。在進行適老化住宅規(guī)劃時，要綜合考慮樓宇內(nèi)部空間與室外環(huán)境。在樓宇內(nèi)部，要對門廳與樓宇出入口進行統(tǒng)一規(guī)劃，以減少老齡人群出入住宅的障礙。在對具體住宅進行適老化規(guī)劃時，要注意擴大住宅內(nèi)部空間，保障各個房間都有緊急呼叫措施，完善客廳、廚房、臥室和衛(wèi)生間的功能設(shè)施，給老齡群體一個安全、健康的生活體驗。此外，老齡人口住宅區(qū)的室外環(huán)境亦需妥善規(guī)劃。要保障老年人的公共活動空間，體現(xiàn)老齡群體的生活特征，適當(dāng)增加慢節(jié)奏元素，滿足老齡人口的交往需求。在整體規(guī)建合理的情況下，注意場地的綜合運用，減少空間浪費，并且從細微之處入手，將住宅室內(nèi)外打造成為既可以滿足低齡老年群體活動需求又可滿足高齡老年群體休閑需要的宜居環(huán)境，最大程度保障老齡人群的安全與健康。在進行近郊鄉(xiāng)村集合住宅的適老化改建過程中，一定要注意聽取當(dāng)?shù)乩淆g生活群體的意見，以便更有針對性地滿足其生活需要，為整個養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建打下優(yōu)質(zhì)的環(huán)境基礎(chǔ)[4]。

4.3 近郊鄉(xiāng)村公共交通適老化改造

作為近郊鄉(xiāng)村適老化宜居建設(shè)的重要一環(huán)，公共交通的適老化改造應(yīng)貫徹以老齡群體為中心的設(shè)計理念。首先，詳細規(guī)劃近郊鄉(xiāng)村的公共交通，在老齡人群居住密集區(qū)域提升公共交通服務(wù)密度，讓老齡人群可以根據(jù)自己的居住區(qū)域和自身行動能力，有針對性地選擇適合自己的出行方式，最大限度地滿足老齡群體的出行需要，保障其獲取社會資源的渠道暢通。其次，在近郊鄉(xiāng)村為老齡群體提供公共交通錯峰出行服務(wù)。因為近郊鄉(xiāng)村距離城市中心區(qū)只有1 h左右的車程，且地價相對城市便宜，是城市務(wù)工者居住的集中區(qū)，所以上下班高峰期時段，年輕群體對公共交通的需求達到峰值，將影響服務(wù)于老人的部分公共交通資源。在近郊鄉(xiāng)村提供錯峰優(yōu)待服務(wù)，設(shè)置高峰分流通道，設(shè)置道路暢通期的老年人專屬公共交通路線，引導(dǎo)老齡群體實行錯峰出行。這樣不僅可以讓老齡群體有舒適的出行體驗，而且方便了年輕群體。最后，完善老齡群體公共交通信息服務(wù)系統(tǒng)。結(jié)合老齡人口自身認知機制和視聽水平，通過老齡群體自身攜帶的移動終端，為其提供最詳盡的出行信息服務(wù)。這樣既可以提高老齡人群的出行效率，也可以保障其出行安全。在發(fā)生緊急情況時，老齡人口的子女可以通過出行信息服務(wù)的反饋確定老齡人的出行路線，進而迅速確定其位置，減少不必要的事故。另外，近郊鄉(xiāng)村公共交通適老化改造要始終貫徹安全原則，結(jié)合老齡群體的生理和心理特征，在公共交通工具上設(shè)置老齡人專屬安全座椅，加置緊急呼叫按鈕，也可在老齡人出行密集區(qū)設(shè)置咨詢室、急救臺，以預(yù)防突發(fā)事件。

4.4 建立健全近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

在完善近郊鄉(xiāng)村進行養(yǎng)老服務(wù)體系過程中，既要始終樹立適老化理念，又要抓住老齡群體各個年齡段的特點，充分挖掘老齡人口紅利，通過老齡人群自身的社會活動，為養(yǎng)老服務(wù)體系提供經(jīng)濟儲備。通過上層建筑的落實，刺激、鼓勵老齡人群參與養(yǎng)老服務(wù)體系的適老化建設(shè)，在社會層面上取消對老齡人群的歧視，建成一種良性互動的低齡老齡群體與高齡老齡群體互助養(yǎng)老服務(wù)體系。

通過建立健全老齡智慧庫來進行適老化研究，不僅有利于針對性地建設(shè)友好型養(yǎng)老服務(wù)體系，更有利于對近郊鄉(xiāng)村進行整體的適老化改造，拓寬養(yǎng)老服務(wù)體系的資金來源。傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)大多依靠政府支持，這種單一的資金來源只會讓養(yǎng)老服務(wù)的發(fā)展陷入停滯。所以，在養(yǎng)老服務(wù)體系適老化過程中必須拓寬資金來源，激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場的活力，規(guī)范公私合作項目投資過程，吸引民間資本，加大投資力度，通過養(yǎng)老服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，匹配近郊鄉(xiāng)村養(yǎng)老服務(wù)的需求[5]。

5 結(jié)語

當(dāng)今老齡化問題日漸嚴重，社會養(yǎng)老負擔(dān)不斷增大，城市與農(nóng)村老齡群體生活水平差距十分明顯，社會老齡化程度不斷加深與社會適老化程度較低的矛盾日益突出。本文以城市與農(nóng)村之間搭接點的近郊鄉(xiāng)村作為突破口，從近郊鄉(xiāng)村中老齡群體整體生活環(huán)境、住宅規(guī)劃、公共交通服務(wù)以及養(yǎng)老服務(wù)體系入手，對近郊鄉(xiāng)村進行老齡群體宜居環(huán)境的適老化改造，希望可以通過近郊鄉(xiāng)村適老化改建打破城市與農(nóng)村老齡化生活要素流動不暢的壁壘，同時為社會養(yǎng)老壓力的緩解提供一種模式參考。

參考文獻

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