黃平縣平溪大灣山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式研究

[摘 要] 貴州省黃平縣平溪大灣山自然保護(hù)區(qū)森林資源豐富，但地勢(shì)偏遠(yuǎn)、區(qū)內(nèi)及周邊鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，生產(chǎn)能力和自養(yǎng)能力低下，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)保護(hù)區(qū)的依賴度較重。為更好地保護(hù)區(qū)內(nèi)物種，提高保護(hù)區(qū)自養(yǎng)能力，解決當(dāng)?shù)卮迕衩裆鷨?wèn)題，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的雙贏局面，本文對(duì)大灣山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管機(jī)制建立進(jìn)行初步探索。通過(guò)設(shè)立大灣山自然保護(hù)區(qū)共管小組、選擇社區(qū)共管試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及實(shí)施自然資源的管理經(jīng)營(yíng)計(jì)劃等措施，為大灣山自然保護(hù)區(qū)的共管模式提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 自然保護(hù)區(qū);社區(qū)共管;自然資源;黃平縣

[中圖分類號(hào)] X36 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）03-32-2

黃平縣平溪大灣山縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱大灣山自然保護(hù)區(qū)）地處貴州省黃平縣東北部，位于黃平縣與遵義市余慶縣交界處，跨平溪鎮(zhèn)和紙房鄉(xiāng)2個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），涉及平溪鎮(zhèn)紅龍村、小地村、翁巖村及紙房鄉(xiāng)天馬村，總面積940.92 hm2。

1 大灣山自然保護(hù)區(qū)的現(xiàn)狀

大灣山自然保護(hù)區(qū)屬于地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)，于2002年10月通過(guò)黃平縣人民政府批復(fù)成立，因其豐富的森林資源，調(diào)節(jié)了保護(hù)區(qū)周邊的氣候，減少了平溪河水土流失，減緩了余慶縣團(tuán)結(jié)水庫(kù)的淤塞。但保護(hù)區(qū)存在地勢(shì)偏遠(yuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、管理經(jīng)費(fèi)短缺、科研工作發(fā)展遲緩及自養(yǎng)能力低下等問(wèn)題。同時(shí)，保護(hù)區(qū)周邊村社主要以種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)為主，對(duì)環(huán)境依賴較大。保護(hù)區(qū)現(xiàn)有法律政策僅針對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)生物資源和生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)管理，對(duì)區(qū)內(nèi)有關(guān)資源的合理開發(fā)和周圍經(jīng)濟(jì)的發(fā)展涉及較少，周邊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)受到一定程度限制，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展中保護(hù)區(qū)管理部門、地方政府和周圍村社產(chǎn)生矛盾與糾紛。

2 解決大灣山自然保護(hù)區(qū)難題的策略

在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，建設(shè)美麗和諧家園才是正確目標(biāo)。因此，需充分發(fā)揮社區(qū)群眾的力量，使社區(qū)群眾自覺參與保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理和建設(shè)。同時(shí)，探索黃平自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管模式，將保護(hù)區(qū)的管護(hù)和周邊社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)自養(yǎng)及養(yǎng)他能力，最大限度地發(fā)揮保護(hù)區(qū)生態(tài)效益和社會(huì)效益[1]。

自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管是指共同利益者共同參與管理方案的決策過(guò)程、實(shí)施過(guò)程及評(píng)估過(guò)程。為有效保護(hù)大灣山自然保護(hù)區(qū)，并帶動(dòng)周邊村社的共同管理和發(fā)展，需采取以下措施。

2.1 成立共管小組

黃平縣應(yīng)成立大灣山社區(qū)共管工作小組，工作小組領(lǐng)導(dǎo)由縣政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，小組設(shè)置兩三名來(lái)自原保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的人員負(fù)責(zé)向小組傳達(dá)保護(hù)區(qū)的現(xiàn)有政策和新政策，并及時(shí)將小組對(duì)保護(hù)區(qū)制定的發(fā)展計(jì)劃、發(fā)展方向、獲得項(xiàng)目以及保護(hù)區(qū)資金投入等重大工作決策向原保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)匯報(bào)和反饋。其他成員來(lái)自周邊村社選出的共同利益代表、村主任或村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和人文背景，具有良好的溝通能力，熱愛村社工作。再由縣人民政府聘任技術(shù)人員作為顧問(wèn)，應(yīng)考慮林學(xué)專家、生物專家及社會(huì)經(jīng)濟(jì)學(xué)者等專業(yè)技術(shù)人才，對(duì)某些重大問(wèn)題的決策進(jìn)行可行性和合理性考量，指導(dǎo)顧問(wèn)不一定是正式成員，可來(lái)自科研院所。

2.2 選擇試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)

大灣山自然保護(hù)區(qū)涉及平溪鎮(zhèn)紅龍村、小地村、翁巖村及紙房鄉(xiāng)天馬村，離保護(hù)區(qū)最近的村寨是小地村和上坪寨，可優(yōu)先作為社區(qū)共管試點(diǎn)村社。確定試點(diǎn)村社后，由共管小組牽頭做好對(duì)村民的自然保護(hù)區(qū)政策方面的宣傳和解釋，爭(zhēng)取村民對(duì)自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管目標(biāo)的認(rèn)可，和村民討論自然資源利用情況及存在的沖突矛盾，分析試點(diǎn)村需求，制定村社區(qū)的自然資源經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃和社區(qū)發(fā)展規(guī)劃[2]。

2.3 制訂自然資源經(jīng)營(yíng)管理計(jì)劃

2.3.1 資源現(xiàn)狀。大灣山自然保護(hù)區(qū)屬于云貴高原東側(cè)的梯級(jí)狀大斜坡帶，處于長(zhǎng)江水系的一級(jí)支流烏江上游的支流平溪河邊，是典型巖溶發(fā)育地貌，地下水資源十分豐富。保護(hù)區(qū)內(nèi)地帶性森林植被為常綠闊葉林，非地帶性的常綠落葉闊葉混交林、次生性常綠落葉闊葉混交林以及次生性灌木灌叢林占據(jù)顯著優(yōu)勢(shì);群落類型主要有絲栗栲林、宜昌潤(rùn)楠+絲栗栲林、馬尾松+杉木林、南酸棗+傘花木林、狹葉潤(rùn)楠+絲栗栲林及南天竹+?；ㄈ该诽俚?。根據(jù)最新的保護(hù)區(qū)科學(xué)考察報(bào)告成果，保護(hù)區(qū)野生動(dòng)物種類有13目48科90屬110種，資源豐富[3]。保護(hù)區(qū)內(nèi)存在奇山、秀水、怪石及溶洞等多種自然景觀，附近村寨還保留著日出而作、日落而息的古老農(nóng)耕方式，保護(hù)完整的山、水、林、田及寨相互映襯，形成獨(dú)特的人文景觀。此外，保護(hù)區(qū)附近有川巖大峽谷、巷溪河林峽谷、營(yíng)口鷹愁澗一線天、翁巖五龍洞、學(xué)莊懸空走廊、大寨跳魚洞及豬漕灘間歇泉等待開發(fā)景點(diǎn)[4]。

2.3.2 自然資源管理和經(jīng)營(yíng)。通過(guò)發(fā)放宣傳單、廣播及貼布告欄等方式提高村民對(duì)大灣山自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的認(rèn)識(shí)，使村民充分理解禁止人員進(jìn)入大灣山核心區(qū)和緩存區(qū)的意義，讓村民具有自然保護(hù)區(qū)的決策權(quán)、分配權(quán)及擁有權(quán)，使村民自覺參與大灣山自然保護(hù)區(qū)的管理活動(dòng)。同時(shí)，加大對(duì)保護(hù)區(qū)破壞行為的執(zhí)法力度[4]。調(diào)查和收集村基本經(jīng)濟(jì)本底信息，摸清村民生產(chǎn)生活基本情況，讓村民根據(jù)自身?xiàng)l件、習(xí)俗文化及學(xué)習(xí)能力決定自身發(fā)展項(xiàng)目，引導(dǎo)村民以可持續(xù)利用為原則合理利用大灣山保護(hù)區(qū)自然資源，發(fā)展以非保護(hù)性的優(yōu)勢(shì)資源為經(jīng)營(yíng)利用對(duì)象、變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。建議發(fā)展的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目包括如下類型。

①林木種苗生產(chǎn)：根據(jù)黃平縣歷年資料和新資料顯示，利用播種或扦插等繁殖方式在實(shí)驗(yàn)區(qū)適宜地段選擇市場(chǎng)前景較好、經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的綠化苗木進(jìn)行繁殖，如紅花木蓮、黃心夜合、猴樟及大百合等，生產(chǎn)綠化苗木[5]。

②森林蔬菜：大灣山保護(hù)區(qū)內(nèi)植物資源豐富，尤其是森林蔬菜，其中經(jīng)濟(jì)價(jià)值較高的種類有紫萁（薇菜）、大百合、香菇、木耳、香椿、薺菜、折耳根、蕨菜及竹筍等。引導(dǎo)有培育意向的村民在實(shí)驗(yàn)區(qū)林下人工開發(fā)和培育野生蔬菜，打造森林蔬菜的品牌[6]。

③林下經(jīng)濟(jì)：根據(jù)保護(hù)區(qū)特點(diǎn)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主要選擇林菌模式、林禽模式及林藥模式。林菌模式即充分利用林蔭下空氣濕度大、氧氣充足、光照強(qiáng)度低及晝夜溫差小的特點(diǎn)，在郁閉的林下種植平菇和香菇等食用菌;林禽模式即充分利用林下昆蟲、小動(dòng)物及雜草多的特點(diǎn)，在林下放養(yǎng)或圈養(yǎng)雞、鴨及鵝等家禽;林藥模式即在林間空地上間種較耐蔭的金銀花、白芍、當(dāng)歸及柴胡等。

④發(fā)展社區(qū)能源替代項(xiàng)目：在大灣山自然保護(hù)區(qū)附近鄉(xiāng)村，生活能源主要以秸稈和薪材為主，環(huán)境依賴和環(huán)境污染比較嚴(yán)重，建議村民積極開發(fā)可再生的生物能源，如沼氣。沼氣是通過(guò)發(fā)酵產(chǎn)生可燃燒氣體甲烷，提高了燃料利用率和清潔度。共管小組可通過(guò)申請(qǐng)符合政策的扶貧基金以及其他扶持項(xiàng)目金來(lái)支持此項(xiàng)目的實(shí)施。通過(guò)此項(xiàng)目的實(shí)施也可帶動(dòng)當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就業(yè)。

⑤森林康養(yǎng)旅游：這是森林旅游的一個(gè)新熱點(diǎn)，是林業(yè)、旅游業(yè)及健康服務(wù)業(yè)相互融合的新業(yè)態(tài)。通過(guò)居民閑散資金和國(guó)家支持資金等，在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備相應(yīng)養(yǎng)生休閑、醫(yī)療及康體服務(wù)設(shè)施，鼓勵(lì)村社居民創(chuàng)辦或從事住宿餐飲服務(wù)，打造新的就業(yè)方式。

⑥其他項(xiàng)目：鼓勵(lì)村民發(fā)展適合自身的就業(yè)模式，可多種就業(yè)模式交互實(shí)施。社區(qū)共管機(jī)構(gòu)通過(guò)定期調(diào)查回訪，及時(shí)收集村民就業(yè)情況、就業(yè)信息及就業(yè)方向，從宏觀角度對(duì)自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展方向進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)信息指導(dǎo)當(dāng)?shù)卮迕竦馁Y金投放項(xiàng)目，獲得各方面的資金支持后及時(shí)將村社扶持資金投入到符合政策且需要資金支持的困難家庭中[7]。

2.4 完善自然保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施

通過(guò)向國(guó)家申請(qǐng)、引進(jìn)項(xiàng)目和發(fā)展項(xiàng)目及民間融資等方式獲得資金支持，根據(jù)合理的規(guī)劃逐步完善保護(hù)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)建設(shè)，同時(shí)兼顧周邊鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)建設(shè)。大灣山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)逐步建成管護(hù)、科研、宣傳及辦公等方面的基礎(chǔ)設(shè)施，周邊社區(qū)主要建成道路、路燈及公廁等方面的基礎(chǔ)設(shè)施。

3 大灣山自然保護(hù)區(qū)社區(qū)共管展望

采用制度健全的社區(qū)共管自然資源管理模式，利于保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)的森林資源和生物多樣性的保護(hù)，能促進(jìn)周邊村民的積極參與和村社經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。村民一旦看到保護(hù)區(qū)帶來(lái)的希望和效益，就能增強(qiáng)大灣山自然保護(hù)區(qū)的凝聚力，擴(kuò)大保護(hù)區(qū)與周邊各利益群體的橫向聯(lián)合。保護(hù)區(qū)管理部門通過(guò)與相關(guān)利益群體探討，使各群體逐漸意識(shí)到保護(hù)區(qū)存在的重要性、走保護(hù)和發(fā)展相結(jié)合道路的必要性。

參考文獻(xiàn)

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