農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的利益沖突及有效協(xié)調(diào)策略

[摘 要] 農(nóng)村環(huán)境資源的破壞不僅影響生態(tài)環(huán)境平衡，而且影響人類的生存與發(fā)展。因此，需做好農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)工作。在農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)中，需高度重視不同群體和不同階層之間的利益沖突，實現(xiàn)利益的平衡調(diào)節(jié)，從而保證農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)工作穩(wěn)步有序進(jìn)行。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù);利益沖突;協(xié)調(diào)策略

[中圖分類號] X321 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-112-2

1 我國農(nóng)村環(huán)境資源問題

20世紀(jì)80年代以來，中國政府便意識到農(nóng)村環(huán)境資源問題對社會發(fā)展所造成的影響，相繼出臺了多項關(guān)于保護(hù)農(nóng)村環(huán)境資源方面的法律、法規(guī)、政策及制度等，并明確提出了可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國在國際農(nóng)村環(huán)境資源問題上主動作為，與多個國家建立合作關(guān)系，積極促進(jìn)和配合國際環(huán)保工作的開展。通過多年努力，我國在農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)上取得了顯著成績，有效遏制了農(nóng)村環(huán)境資源問題的進(jìn)一步惡化。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國的農(nóng)村環(huán)境資源遭受的破壞仍然非常嚴(yán)重。據(jù)權(quán)威統(tǒng)計，我國的水土流失面積已占據(jù)總耕地面積的1/6左右，并且以每年大約50億t的速度持續(xù)流失;每年土地養(yǎng)分的流失量相當(dāng)于全國化肥產(chǎn)量的1/2，肥力較差的低產(chǎn)量土地占全國耕地總面積的2/3，荒漠化土地已達(dá)到了262.2萬km2，占我國領(lǐng)土面積的1/4左右。各地方每年排的廢水量達(dá)360億t，排放的煙塵達(dá)1 445萬t。這些數(shù)據(jù)都準(zhǔn)確反映我國的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)工作面臨的形勢不容樂觀[1]。

2 農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)的利益沖突

2.1 農(nóng)業(yè)利用主體與資源保護(hù)主體的沖突

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，很多環(huán)境資源為農(nóng)業(yè)所利用，并達(dá)到很好的農(nóng)業(yè)支持效果。但是必須認(rèn)識到一個重要問題，即農(nóng)業(yè)對資源的利用并非完全合理，甚至?xí)斐少Y源浪費和資源污染，阻礙后續(xù)資源利用，所以出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)資源利用主體與相關(guān)農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)主體的利益沖突。農(nóng)業(yè)資源利用主體需通過能源利用推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)主體則更傾向于保護(hù)資源，減少可能存在的資源污染問題。雙方主體的權(quán)益不一致導(dǎo)致發(fā)生沖突。

2.2 政府間的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)利益沖突

目前，世界大部分國家都已設(shè)立專門的環(huán)境保護(hù)部門。以中國為例，縣級以上都設(shè)立了專門的環(huán)境保護(hù)部門。我國各地專門從事環(huán)境保護(hù)的部門共有2 500多個，并且圍繞環(huán)境保護(hù)開展環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計、科學(xué)研究以及宣傳教育等工作的人數(shù)為8.8萬人左右。但是對于地方政府的高級領(lǐng)導(dǎo)，衡量政績的標(biāo)準(zhǔn)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，如GDP等，不包括環(huán)境保護(hù)方面取得的成績。因此，地方政府的領(lǐng)導(dǎo)更傾向于發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)，特別是以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門如果在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)某個企業(yè)存在破壞資源環(huán)境的現(xiàn)象，就必然處罰該企業(yè)，如采取停止?fàn)I業(yè)等措施。此時支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法企業(yè)無法創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，政府往往會出面“講情”，干擾環(huán)保執(zhí)法工作，從而影響農(nóng)村環(huán)境資源整治效果。

2.3 企業(yè)間的農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)利益沖突

大部分具有破壞資源環(huán)境屬性的企業(yè)正在嚴(yán)重破壞以農(nóng)村環(huán)境資源為主題的社會效益。雖然這在短期內(nèi)可能不影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，但是企業(yè)需在控制污染方面投入較大的設(shè)備、技術(shù)及資金等成本。這些成本不會為企業(yè)帶來明顯經(jīng)濟(jì)效益，反而會降低企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。在農(nóng)村環(huán)境資源整治工作的壓力下，企業(yè)不得不采取環(huán)保措施，但是為了不降低經(jīng)濟(jì)效益，往往使這些環(huán)保措施的執(zhí)行流于表面。有的環(huán)保設(shè)備無人看管和維護(hù)，無法正常運行。有的設(shè)備性能較差，不符合環(huán)保整治要求;有的環(huán)保整治方面投入的資金較大，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，而地方環(huán)保部門所規(guī)定的排污費一般明顯比污染整治費要低，因此大部分企業(yè)為了自身利益，選擇先治理一部分污染、再繳納排污費的方法來應(yīng)對，從而影響環(huán)保整治效果。

3 農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)利益沖突的有效解決

3.1 構(gòu)建協(xié)調(diào)機(jī)制

既要做好農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)工作，也要充分利用農(nóng)村環(huán)境資源，所以需平衡農(nóng)村環(huán)境資源保護(hù)主體和農(nóng)業(yè)資源利用主體之間的利益。首先，建立相應(yīng)的中間協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，能很好地理解雙方當(dāng)事人“訴求”，能公平合理地審視其中的利弊，并做好雙方的利益均衡，協(xié)調(diào)雙方的沖突之處。其次，完善和規(guī)范相關(guān)法律法規(guī)，對農(nóng)業(yè)資源的合理利用提出要求，跟進(jìn)監(jiān)督和審核，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 結(jié)合國民收入?yún)f(xié)調(diào)利益沖突

根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出的可持續(xù)發(fā)展收入（SI）的概念來科學(xué)制定和執(zhí)行我國政府官員的政績考核指標(biāo)。政績考核標(biāo)準(zhǔn)的改變會促進(jìn)地方政府領(lǐng)導(dǎo)更加重視環(huán)保問題，各部門的收入會隨著環(huán)保費用的變化而變化，從而在政府內(nèi)部廣泛形成“環(huán)境成本內(nèi)部化”的概念指標(biāo)。為了保證這一目標(biāo)的有效落實，要建立明確的農(nóng)村環(huán)境資源核算方法，并實行資源評估和定價方法，從而準(zhǔn)確分析國內(nèi)環(huán)保資源價格與國際農(nóng)村環(huán)境資源價格的差異。將農(nóng)村環(huán)境資源核算方法納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，以促進(jìn)國民收入利益均衡的實現(xiàn)[2]。

3.3 結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀平衡利益沖突

一是運用各種經(jīng)濟(jì)手法進(jìn)一步協(xié)調(diào)和均衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的利益沖突，以實現(xiàn)污染者的利益與環(huán)保利益一致，從根本上控制污染者的污染行為。

二是研究和實行環(huán)境保護(hù)稅。這些收稅項目可更加準(zhǔn)確地體現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展所付出的費用成本。環(huán)境保護(hù)稅的性質(zhì)大致與排污費相同，但是收費主體和收費方式等存在明顯差異。

三是加強(qiáng)對環(huán)保工作的法律制度建設(shè)。盡快完善我國關(guān)于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境整治方面的法律、法規(guī)等，以便于環(huán)保工作的開展。

4 結(jié)語

環(huán)境保護(hù)工作是關(guān)系人類社會長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，也是每個國家和公民都應(yīng)切實重視的問題。當(dāng)前，影響我國和其他國家開展環(huán)境保護(hù)工作的最大阻礙是利益較難協(xié)調(diào)。因此，必須采取有效方法和手段來促進(jìn)利益沖突發(fā)生轉(zhuǎn)化，以較好地實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]余德厚.環(huán)境治理視域下國家環(huán)境保護(hù)義務(wù)的證立與展開[J].法學(xué)雜志，2018（7）：90-97.

[2]王社坤，苗振華.環(huán)境保護(hù)優(yōu)先原則內(nèi)涵探析[J].中國礦業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2018（1）：26-41.