武宣縣生態(tài)公益林效益補償機制研究

[摘 要] 針對廣西壯族自治區(qū)武宣縣在生態(tài)公益林補償方面存在的問題，提出建立與創(chuàng)新該地區(qū)公益林補償制度，并不斷完善公益林補償制度等建議，以達到顯著提高生態(tài)公益林補償資金使用效率的目的，促進武宣縣生態(tài)公益林的發(fā)展。

[關鍵詞] 生態(tài)公益林;補償機制;武宣縣

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）03-63-2

我國實行的生態(tài)補償機制是在生態(tài)環(huán)境保護和社會建設發(fā)展之間相互影響、相互作用的重要政策。由于公益林自身的生態(tài)服務功能多樣，使公益林在整個森林生態(tài)系統(tǒng)具有重要地位，針對公益林要建立完善的生態(tài)補償機制，提升公益林的保護和建設力度，促進林區(qū)的和諧發(fā)展。

20世紀90年代初，我國開始開展關于生態(tài)補償?shù)难芯考皩嵺`工作，在逐步的探索過程中，不斷完善以國家政策形式實施的生態(tài)補償。21世紀初，我國每年拿出約20億元，對全國重點公益林的營造、撫育、保護和管理等工作進行資金補償。近年來，各地區(qū)都開展了生態(tài)補償制度創(chuàng)新和完善工作，如京、粵、浙、贛及桂等地區(qū)對生態(tài)公益林、重點公益林等都制定并實施了地方性的規(guī)范條例[1]，對完善公益林生態(tài)補償機制、推進生態(tài)環(huán)境建設有著重要意義。

1 武宣縣生態(tài)公益林效益補償機制現(xiàn)狀

1.1 補償普遍偏低，標準難以確定

2001年起，廣西壯族自治區(qū)關于公益林的生態(tài)補償開始參照國家標準，從75元/（hm2·a）到當前的225元/（hm2·a），雖然有所增加，但實際上，經(jīng)營、管理公益林所得到的補償基金遠低于商品林的經(jīng)濟收益。近年來，許多地區(qū)為了補充和完善生態(tài)公益林補償制度，積極進行創(chuàng)新和探索，但補償?shù)臉藴嗜蕴幱谳^低水平。在經(jīng)濟利益的驅使下，許多林農(nóng)不愿意把立地條件好的林地劃為生態(tài)公益林，導致經(jīng)濟增收與生態(tài)改善的矛盾日益突出，給生態(tài)公益林的保護與建設造成了不良影響。

當前，我國還沒有一套全國都適用且能推廣的生態(tài)公益林補償標準，補償標準與當前實際需要還有一定距離。武宣縣與其他地區(qū)公益林的生態(tài)效益及地位差別很大。目前的生態(tài)效應補償標準是實現(xiàn)統(tǒng)一管理和規(guī)劃，沒有考慮生態(tài)公益林質量的高低及其生態(tài)服務功能的大小。同時，不同地區(qū)經(jīng)營者的經(jīng)濟利益也存在較大不同，嚴重影響了生態(tài)公益林的保護和建設。

1.2 補償方式單一，基金來源較少

目前，補償基金基本來源于國家及自治區(qū)財政，渠道單一，很難再提高補償標準。通常，林木資源豐富的地區(qū)一般都是經(jīng)濟發(fā)展相對較落后的地區(qū)，一旦政府資金短缺、不到位，不能及時兌現(xiàn)補貼，勢必會損害公益林經(jīng)營者的利益。由于缺乏相應的補償機制，導致的投入者不受益，受益者不投入，經(jīng)濟落后、貧窮地區(qū)與發(fā)達、富裕地區(qū)受益不均衡等核心問題，沒有得到根本、有效解決。從目前的形勢及發(fā)展來看，應從獲得較大收益的部門、單位、企業(yè)等征收合適的生態(tài)效益補償基金或稅收，來補充和提高政府的投入水平，使公益林經(jīng)營者獲得一個公平、合理的經(jīng)濟補償。

1.3 規(guī)劃不合理、制度不完善、機制不健全

公益林的保護與建設方面缺乏市場運作機制，導致不同地區(qū)的資源分配不均、利益調(diào)整不明等。另外，很多政府部門、單位對生態(tài)公益林的地位及作用的認識不足，缺乏對公益林補償?shù)慕y(tǒng)籌規(guī)劃和管理機制，導致公益林補償過程中責任主體不明確，管護、監(jiān)督、執(zhí)法及宣傳力度不夠，嚴重阻礙了生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展與建設。目前，武宣縣沒有根據(jù)實際情況出臺相應的地方性公益林補償實施條例，而推進武宣縣公益林補償工作的關鍵在于建立完整的生態(tài)補償機制以及配套的規(guī)定及制度。當前，武宣縣由于林權復雜，導致補償工作中經(jīng)常發(fā)生糾紛事件，給生態(tài)林區(qū)的保護工作帶來了極大的困難[2]。

2 完善武宣縣生態(tài)公益林補償機制的建議

2.1 健全地方性公益林補償管理制度

國家現(xiàn)行的公益林補償體系在實施過程中存在諸多問題，主要包括沒有明確規(guī)定公益林各方的權利、義務和責任，公益林補償?shù)膬?nèi)容、方式和標準等。公益林在運行過程中的生態(tài)問題及其解決辦法，都得不到法律的保護和支持，導致生態(tài)保護方面的法律法規(guī)的制定和實施遠遠落后于公益林經(jīng)濟的快速發(fā)展。根據(jù)武宣縣的實際情況，當?shù)亓謽I(yè)主管部門或政府單位應及時制定并頒布適合當?shù)氐墓媪盅a償制度，同時，配套建立有關公益林的補償基金管理監(jiān)督體制、市場化交易體制，加強對公益林補償資金的監(jiān)管力度，保障武宣縣公益林補償工作的順利開展。此外，要求政府部門成立各級專項資金管理機構，如市級公益林管理科、縣級公益林管理站等，明確專項資金管理機構的職責、權利和義務，完善相應的補償資金發(fā)放和管理獎懲制度，深入落實補償資金發(fā)放，對于克扣、挪用及損害公益林補償資金的行為，嚴格追究有關人員或單位的責任。

公益林補償政策是一項涉及多部門的綜合性政策，需要綜合協(xié)調(diào)不同的利益主體。應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，如財政收入情況、地方經(jīng)濟水平、公益林質量、公益林保護成本等方面，進行綜合性考慮，確定該地區(qū)的公益林生態(tài)補償標準[3]。武宣縣政府部門要積極探索公益林生態(tài)稅收方面的優(yōu)惠政策，及時調(diào)整和優(yōu)化政府財政支出結構，整合、加大公益林資金補償?shù)呢斦С?，并鼓勵、引導盈利性企業(yè)或機構積極參與公益林的建設。

2.2 實行多形式、多渠道的公益林補償，提高補償標準

充分調(diào)研武宣縣公益林的基本情況，完善公益林補償?shù)呢斦愂照?，健全公益林補償?shù)氖袌鋈谫Y機制，建立公益林的價值核算體系，配備相應的保障措施，在政策、優(yōu)惠上給予支持和傾斜，建立一個“政府統(tǒng)籌、社會投入、全民受益、有償使用”的多方位、多層次的生態(tài)公益補償機制。根據(jù)武宣縣實際情況制定區(qū)域性政策，多渠道、多形式地實施生態(tài)公益林補償。從資金、技術、實物等方向，逐步擴大公益林的補償力度，特別是偏遠、經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，應給予充足的補償資金及用于基礎設施建設的費用。

目前，僅依靠中央財政的撥款，遠不能滿足當前公益林保護和建設的費用需求。通過開拓資金來源、擴寬資金渠道、探索投資方式，由地方政府牽頭，積極與企業(yè)及個人等組成綜合性融資體系，有效建立并穩(wěn)定發(fā)展公益林補償專項基金[4]。各級林業(yè)部門積極發(fā)動社會力量，開展籌措資金行動，參考國內(nèi)外的經(jīng)驗，優(yōu)化改進融資方式，加快補償資金籌措速度，改善公益林生態(tài)環(huán)境的維護水平。

現(xiàn)行的補償標準應在公益林生產(chǎn)成本的基礎上納入機會成本，依據(jù)生態(tài)保護者的投入、生態(tài)受益者的獲利、生態(tài)破壞的恢復成本及生態(tài)系統(tǒng)服務的價值確定補償標準[5]。

2.3 建立公益林分類補償機制，完善公益林管理體制

武宣縣的公益林補償標準可實行分類補償，有效提高補償資金的實際使用效率。綜合考慮不同生態(tài)區(qū)位、不同管護難度及不同生態(tài)服務功能，盡快建立全地區(qū)公益林分類補償?shù)南鄳呒霸u價體系，實行區(qū)域性的考核政策，遵循優(yōu)質價高、劣質價低的原則，及時、適當?shù)靥岣吖媪盅a償標準，從而有效解決公益林保護區(qū)內(nèi)貧困群眾實際生產(chǎn)生活中的困難及問題，全面推動本地區(qū)公益林生態(tài)保護及建設工作有序開展。

堅持政府主導的原則，不斷探索政府管理制度，完善政府調(diào)控措施，拓展政府補償方式，優(yōu)化政府補償程序，彌補公益林生態(tài)補償在市場調(diào)控中的缺陷，建立武宣縣的公益林補償機制。同時，一方面鼓勵當?shù)貑挝?、群眾積極參與，實行政府與生態(tài)公益林保護區(qū)共同管理的方式;另一方面公益林補償資金實現(xiàn)分級化管理，確保補償基金的有效使用。

3 結語

目前，武宣縣公益林保護及建設工作還處于初級階段，其公益林生態(tài)補償機制仍需不斷地創(chuàng)新與完善。此外，還要積極探索構建更合理、更完善的公益林補償法律法規(guī)體系，為不斷完善公益林補償制度提供法律政策保障。這樣才有利于公益林補償資金的籌措，有利于解決群眾的生活與公益林保護間的矛盾，持續(xù)進行公益林生態(tài)保護和建設。

參考文獻

[1]韓德梁，劉榮霞，周海林，等.建立我國生態(tài)補償制度的思考[J].生態(tài)環(huán)境學報，2009（2）：799-804.

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[3]巨文珍，農(nóng)勝奇.對廣西生態(tài)公益林補償問題的思考[J].林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2011（2）：133-137.

[4]閔慶文，甄霖，楊光梅.自然保護區(qū)生態(tài)補償研究與實踐進展[J].生態(tài)與農(nóng)村環(huán)境學報，2007（1）：81-84.

[5]陳欽，魏遠竹.公益林生態(tài)補償標準范圍和方法探討[J].科技導報，2007（10）：64-66.