“中原糧倉”扛穩(wěn)糧食安全的重任

6月的中原大地，麥浪滾滾，河南省573.33萬hm2小麥陸續(xù)收割完畢，“中原糧倉”迎來收獲季。在這豐收的季節(jié)里，我們迎來了第26個(gè)全國土地日。2019年6月25日全國土地日宣傳主題是：“節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)耕地”。

嚴(yán)格管理——守護(hù)好每一寸耕地

民以食為天，糧以田為本，耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎(chǔ)，是支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基。河南省委、省政府一直高度重視耕地保護(hù)工作，2015年以來，河南省先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度的若干意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)的實(shí)施意見》和《省轄市省直管縣（市）政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核辦法》，提出要堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損3條底線，加強(qiáng)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，建立了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地保護(hù)工作機(jī)制。省、市、縣、鄉(xiāng)逐級(jí)簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，建立了最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度體系。

河南省自然資源主管部門嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡政策，建立了占補(bǔ)平衡“縣級(jí)保障為主、市級(jí)調(diào)劑為輔、省級(jí)統(tǒng)籌為補(bǔ)充”的三級(jí)保障體系。同時(shí)，改進(jìn)占補(bǔ)平衡政策，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地方式，將土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復(fù)墾和農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾等項(xiàng)目新增耕地，都能用來補(bǔ)充耕地，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡，激發(fā)了基層新增耕地的動(dòng)力。

土地整治——增加土地?cái)?shù)量，提高耕地質(zhì)量

土地整治將耕地集中連片、推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)，為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越奠定了基礎(chǔ)。河南省也因此涌現(xiàn)了鄧州孟樓模式、遂平模式等一批農(nóng)村土地改革的典型。如今，孟樓模式和遂平模式影響越來越大，農(nóng)村土地“三權(quán)”分置改革如火如荼。借助土地整治，河南省正加速推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民在土地整治中發(fā)生著巨變。

“十二五”以來，河南省自然資源部門充分發(fā)揮土地整治“1+N”效益，全省共安排資金465億元，建成“田成方、林成網(wǎng)、溝相通、路相連、旱能澆、澇能排”的高標(biāo)準(zhǔn)糧田402.80萬hm2，新增耕地12.07萬hm2。

嚴(yán)格執(zhí)法——守牢耕地紅線

河南省以拆除復(fù)耕、補(bǔ)辦手續(xù)為整改標(biāo)準(zhǔn)，以徹底消除違法狀態(tài)、恢復(fù)土地原貌為根本目標(biāo)，運(yùn)用排序、通報(bào)、約談問責(zé)、掛牌督辦“組合拳”，積極推進(jìn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查違法圖斑整改。2018年，河南省拆除整改違法用地739宗，恢復(fù)土地耕種面積0.158萬hm2。

打一場集中整治“翻身仗”。2017年初，河南自然資源廳黨組提出了這一明確要求。2年多來，河南省堅(jiān)持問題導(dǎo)向，全力以赴推進(jìn)土地利用管理突出問題集中整治，全面消除違法存量和歷史欠賬。目前，河南省累計(jì)消化處置不實(shí)耕地0.49萬hm2，盤活利用城鎮(zhèn)空閑土地2.45萬hm2，清理處置違法用地0.46萬hm2，歸還拆舊復(fù)墾欠賬指標(biāo)1.97萬hm2，足額撥付拖欠的征地補(bǔ)償費(fèi)36.62億元，清理欠繳土地出讓金、滯納金152.4億元。

六重保護(hù)：牢牢守住耕地保護(hù)紅線

管控性保護(hù)方面，河南省要求，盡快完成省級(jí)國土空間規(guī)劃編制工作，2020年年底前完成市、縣國土空間總體規(guī)劃編制工作，優(yōu)化完善生態(tài)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定，嚴(yán)格硬性約束，嚴(yán)防不合理開發(fā)建設(shè)活動(dòng)亂占耕地。

約束性保護(hù)方面，河南省持續(xù)開展永久基本農(nóng)田整改核實(shí)工作，加快永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，強(qiáng)調(diào)已經(jīng)劃定的永久基本農(nóng)田不得隨意占用和調(diào)整，確保“口糧田”絕對(duì)安全。

補(bǔ)救性保護(hù)方面，改進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡管理，嚴(yán)格把好補(bǔ)充耕地項(xiàng)目質(zhì)量關(guān)，從嚴(yán)落實(shí)占補(bǔ)平衡縣級(jí)為主、市級(jí)為輔、省級(jí)作為補(bǔ)充的三級(jí)保障機(jī)制，確保耕地面積不減少、質(zhì)量不降低。

倒逼性保護(hù)方面，落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，持續(xù)開展批而未供、閑置土地等盤活利用專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)用地保障方式由增量為主向盤活存量為主轉(zhuǎn)變;嚴(yán)格執(zhí)行土地開發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)節(jié)地考核評(píng)價(jià)，確保完成“十三五”單位國內(nèi)生產(chǎn)總值建設(shè)用地使用面積下降22%的目標(biāo)。

激勵(lì)性保護(hù)方面，建立健全耕地保護(hù)激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行耕地保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)政策，提高基層政府和農(nóng)民保護(hù)耕地的積極性。

懲治性保護(hù)方面，從嚴(yán)落實(shí)好市縣黨委和政府保護(hù)耕地的主體責(zé)任、各相關(guān)部門的共同責(zé)任;規(guī)范自然資源執(zhí)法監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置，加快建設(shè)省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)互聯(lián)互通的自然資源執(zhí)法監(jiān)督指揮中心，推動(dòng)執(zhí)法關(guān)口前移、重心下移;加大督察執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法占用耕地特別是永久基本農(nóng)田的重大案件。

（來源：http：//www.haagri.gov.cn/portal/news/viewContent.html？id=22686" 2019-06-17" ）