漣源市渡頭塘鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題及對策分析

[摘 要] 鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)在發(fā)展過程中處于弱勢地位，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的一系列問題使得其建設(shè)進(jìn)度緩慢?；诖?，本文以湖南省漣源市渡頭塘鎮(zhèn)為例，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在的問題，并提出相應(yīng)的對策。

[關(guān)鍵詞] 美麗鄉(xiāng)村;建設(shè);漣源市

[中圖分類號] F327;D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-26-2

1 漣源市渡頭塘鎮(zhèn)基本情況

渡頭塘鎮(zhèn)地處湖南省漣源市東部邊陲，毗鄰?qiáng)涞资谐菂^(qū)，總面積63.8 km2，總?cè)丝?.67萬。渡頭塘鎮(zhèn)有24個(gè)行政村（社區(qū)）;境內(nèi)漣水、湄水2條河流交匯，水資源豐富;交通發(fā)達(dá)，區(qū)位優(yōu)勢明顯，長韶婁高速橫貫境內(nèi)，婁漣高等級公路、橋側(cè)線、九渡線、二廣連接線等交通線與外部相連。渡頭塘鎮(zhèn)在積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時(shí)加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，但是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中存在一些問題。

2 漣源市渡頭塘鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的主要問題

2.1 資金缺乏，美麗鄉(xiāng)村“有名無實(shí)”

由于渡頭塘鎮(zhèn)毗橋頭河鎮(zhèn)及婁底市城區(qū)，交通便利，但正因此，鎮(zhèn)上的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)（批發(fā)零售業(yè)及住宿餐飲業(yè)）難以發(fā)展起來，因而村級發(fā)展方面還是落后于其他地區(qū)。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對來說比較落后，資金的來源渠道主要是政府投入和農(nóng)村居民自行解決，沒有其他方面的有效資金投入。而單靠政府的投入畢竟有限，主要還是靠農(nóng)村居民自身投入和自愿積極美化自己的家園。但是，農(nóng)村大部分居民資金有限，雖然個(gè)別居民能投入一定的建設(shè)資金，但也只是投入自家小院，對公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投入心有余而力不足。這就導(dǎo)致大部分農(nóng)村地區(qū)發(fā)展緩慢、落后，尤其是在諸如交通、綠化、供電、給排水和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等方面配套不完善。

2.2 環(huán)境問題已成為限制美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的重要因素

相比城區(qū)而言，因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)長期以來環(huán)境保護(hù)投入力度有限，環(huán)保意識不高，歷史遺留問題較多。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，一部分工廠轉(zhuǎn)移到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，工業(yè)污染日趨嚴(yán)重;新增了污染源，以前的老污染沒有得到解決，新老疊加在一起，部分村、社區(qū)環(huán)境污染問題依然突出;群眾對環(huán)境質(zhì)量的訴求和環(huán)境污染現(xiàn)狀之間的矛盾依然尖銳。解決這些問題，服務(wù)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)任重道遠(yuǎn)[1]。

2.3 群眾參與度不高，缺乏主人翁意識

一是村、社區(qū)主干文化程度及思想站位普遍不高，組織能力有限，村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，不能有效地調(diào)動(dòng)群眾主動(dòng)參與村、社區(qū)建設(shè)，導(dǎo)致“干部在干，群眾在看”，而且群眾對干部的付出認(rèn)同感不高，干部的主體作用發(fā)揮不明顯。二是群眾“等、靠、要”思想嚴(yán)重，缺乏主人翁意識。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，等上級部門安排，靠上級部門及鎮(zhèn)組織實(shí)施，要上級撥款，主動(dòng)建設(shè)自己家園的意識和能力不強(qiáng)。

2.4 群眾文明素養(yǎng)、文明習(xí)慣有待提高

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，大多數(shù)群眾看重個(gè)人利益和眼前利益，缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和奉獻(xiàn)精神。有的在涉及自家附屬建筑拆除、改水改圈改廁、房前屋后環(huán)境整治時(shí)，以種種理由拖延或阻撓工作開展，支持力度不大[2]。而且亂扔、亂堆垃圾等生活陋習(xí)普遍存在，環(huán)保意識滯后，嚴(yán)重影響了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

3 漣源市渡頭塘鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對策

3.1 加快農(nóng)業(yè)綠色融合發(fā)展，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺

3.1.1 提升產(chǎn)業(yè)層次。根據(jù)鎮(zhèn)域內(nèi)實(shí)際情況，大力發(fā)展傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)。渡頭塘鎮(zhèn)共有規(guī)模養(yǎng)豬場17家，其中存欄100頭以上300頭以下的8家，300頭以上的9家;規(guī)模養(yǎng)羊?qū)I(yè)戶100頭以上的4家;規(guī)模養(yǎng)牛專業(yè)戶10頭以上的7家;水果種植專業(yè)大戶（合作社）0.67～2.00 hm2的6家，2.00 hm2以上的25家;種植油茶林1.33 hm2以上的10戶;大型水稻種植專業(yè)合作社3家，其中33.33 hm2以上的有2家，均以種植雙季稻和優(yōu)質(zhì)稻為主。大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社2家，專業(yè)從事水稻的全程化機(jī)械服務(wù);已經(jīng)辦好或正在興辦的農(nóng)家樂6家。其中，市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，分別是聚英生態(tài)公司和平康農(nóng)業(yè)公司。

3.1.2 強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支撐。做大做強(qiáng)合作社是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，平康合作社是2017年湖南省農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院的綠色防控基地，其種植的優(yōu)質(zhì)水稻桃優(yōu)香占地13.33 hm2，采用生物方法進(jìn)行病蟲害防治，杜絕使用農(nóng)藥，受到湖南省農(nóng)業(yè)委、農(nóng)業(yè)部及外國專家的一致好評，生產(chǎn)出來的稻谷以及加工的大米深受廣大消費(fèi)者喜歡，經(jīng)濟(jì)效益顯著提高。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，為了確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，需要整改好所有病險(xiǎn)水庫和山塘，完成民兵灌區(qū)小農(nóng)水項(xiàng)目建設(shè)。與此同時(shí)，政府應(yīng)不斷投入專項(xiàng)資金，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型經(jīng)營主體，全面帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)貧困戶脫貧。還可出臺一系列優(yōu)惠措施，引導(dǎo)“能人回鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)”。搞休閑旅游農(nóng)業(yè)是農(nóng)村增收的一個(gè)重要方面，政府制訂具體的措施和方案，進(jìn)一步加快休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。為了確保信息暢通，打通農(nóng)村信息的“最后一公里”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”進(jìn)村入戶。

3.1.3 強(qiáng)化以點(diǎn)帶面。不斷挖掘特色，強(qiáng)化基礎(chǔ)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)旅結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)。2018年3月16—18日，在東風(fēng)村豐樂洲成功舉辦油菜花觀光文化旅游節(jié)，本次活動(dòng)不但讓游客暢游花海、貼近田園、感悟自然，更重要的是通過活動(dòng)推薦銷售當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品，增加農(nóng)民收入，番薯干、土雞蛋、壇子菜、綠色有機(jī)大米和豆渣片等產(chǎn)品受到游客青睞。渡頭塘鎮(zhèn)今后應(yīng)在這次成功經(jīng)驗(yàn)的指導(dǎo)下，以花為媒促發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓農(nóng)村旅游成為繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力、促進(jìn)農(nóng)民增收的一個(gè)重要載體。

3.2 加快美麗鄉(xiāng)村提檔升級，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)宜居

3.2.1 全域推進(jìn)環(huán)境治理。推進(jìn)農(nóng)村垃圾分類處理，鞏固農(nóng)村生活污水治理成效。全面深化河長制，深入推進(jìn)“廁所革命”。旱廁改水廁，使全鎮(zhèn)沖水廁所數(shù)量在90%以上;加強(qiáng)環(huán)境綠化，打造成綠樹成蔭、欣欣向榮的美麗鄉(xiāng)村。

3.2.2 全域推進(jìn)建設(shè)提升。加強(qiáng)自來水廠的建設(shè)和管理，基本實(shí)現(xiàn)自來水戶戶通;改善基礎(chǔ)設(shè)施，田間道路、鄉(xiāng)村道路道道相連，加快低壓農(nóng)田水管供水工程建設(shè)進(jìn)度;改善一系列的民生工程，為廣大人民群眾提供宜居環(huán)境，讓亮化工程遍地開花，全鎮(zhèn)主要道路亮化村在70%以上;改善交通設(shè)施、道路硬化，使得全鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)通硬化路的村在90%以上;全面覆蓋光纖寬帶，使有線電視、戶戶通基本普及，啟動(dòng)村村響工程。

3.3 加快農(nóng)民素質(zhì)提升，大力推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)

3.3.1 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，有效匯聚農(nóng)村廣大黨員干部群眾的思想和力量。廣泛開展“立家訓(xùn)”活動(dòng)，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀體現(xiàn)到村規(guī)民約和家規(guī)家訓(xùn)中。

3.3.2 推動(dòng)鄉(xiāng)村文化興盛。組織建立演出鼓樂隊(duì)伍、廣場舞隊(duì)伍等，定時(shí)進(jìn)行交流比賽;組建紅白理事會(huì)，減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象;組織村、企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)舉辦籃球賽等活動(dòng)，不斷增多各種文娛活動(dòng);大力發(fā)展觀光休閑旅游業(yè)，如2017年平康合作社承辦了鎮(zhèn)休閑旅游暨綠色防控現(xiàn)場會(huì)，2018年渡頭塘鎮(zhèn)成功承辦了漣源市首屆油菜花觀光文化旅游節(jié)，既為農(nóng)產(chǎn)品展銷提供了方便，又為農(nóng)民增加了收入。

3.3.3 深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。開展文明示范村鎮(zhèn)評選活動(dòng)，打造農(nóng)村文明示范帶。深化文明家庭建設(shè)，評選“星級文明戶”“美麗庭院”“好婆婆、好媳婦、好妯娌”和“新時(shí)代新農(nóng)民”等，持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗、弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)行動(dòng)，倡導(dǎo)勤儉之風(fēng)，整治農(nóng)村的大操大辦、盲目攀比、高額彩禮、厚葬薄養(yǎng)等不良習(xí)俗。

3.4 加快“三治”融合共促，大力推進(jìn)農(nóng)村治理有效

3.4.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。深化“領(lǐng)頭雁”工程，全面開展村社區(qū)換屆“回頭看”。開設(shè)“渡頭塘鎮(zhèn)村社區(qū)書記論壇”，辦好鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村書記示范培訓(xùn)班。大力推進(jìn)“清廉鄉(xiāng)村”建設(shè)，嚴(yán)查侵害群眾利益的腐敗問題，狠剎不正之風(fēng)。

3.4.2 推進(jìn)“三治結(jié)合”。加快推進(jìn)新時(shí)代民主法治村（社區(qū)）建設(shè)，完善“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系。健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。加大農(nóng)村普法教育力度，實(shí)施《美麗鄉(xiāng)村民主法治建設(shè)規(guī)范》。鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢理事會(huì)、參事會(huì)、議事會(huì)等鄉(xiāng)賢組織，培育發(fā)展文體協(xié)會(huì)、環(huán)保協(xié)會(huì)、志愿服務(wù)組織等社會(huì)組織，廣泛開展道德評議活動(dòng)，深化“最美”系列活動(dòng)。

3.4.3 提升治理能力。完善村（社區(qū)）綜合工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)“四大平臺”建設(shè)，健全“綜合指揮中心+四大平臺+全鎮(zhèn)網(wǎng)格員”運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村“最多跑一次”改革，繼續(xù)推行村社區(qū)干部集中辦公。推進(jìn)村級事務(wù)陽光公開經(jīng)?；⒅贫然?、規(guī)范化，推動(dòng)村規(guī)民約法制化、務(wù)實(shí)化、特色化。加強(qiáng)村級基層組織服務(wù)能力建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)資源配置。

3.5 加快農(nóng)民增收步伐，大力推進(jìn)農(nóng)民生活富裕

3.5.1 切實(shí)抓好農(nóng)民收入持續(xù)增長。圍繞打好低收入群眾增收攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施全鎮(zhèn)促進(jìn)農(nóng)民增收3年行動(dòng)計(jì)劃和新一輪促進(jìn)低收入農(nóng)戶全面發(fā)展行動(dòng)，健全扶貧幫困信息共享平臺，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)田園等新型創(chuàng)業(yè)模式。

3.5.2 切實(shí)抓好公共服務(wù)水平提升。加快農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展，加大基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)改善力度，推進(jìn)家庭責(zé)任醫(yī)生規(guī)范簽約服務(wù)。鞏固提升農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，大力開展健康教育與促進(jìn)行動(dòng)。

3.5.3 切實(shí)抓好社會(huì)保障體系完善。深化全鎮(zhèn)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。實(shí)施全民參保計(jì)劃，提升最低生活保障水平，完善社會(huì)救助制度，落實(shí)好殘疾人幫扶有關(guān)政策。

相信有了正確的指導(dǎo)思想并付諸行動(dòng)，美麗鄉(xiāng)村一定不是幻想，其將走進(jìn)中國大大小小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，成為一道亮麗的風(fēng)景線。

參考文獻(xiàn)

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[2]王吉?jiǎng)?萊州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐與對策研究[J].煙臺職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015（1）：7-10，21.