我國(guó)田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀、障礙及對(duì)策研究

[摘 要] 為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)新時(shí)代的要求，著力打造田園綜合體的農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式。本文就我國(guó)田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，總結(jié)現(xiàn)存的幾種發(fā)展模式，列舉部分成功案例，提出其現(xiàn)存的障礙，借鑒國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 田園綜合體;發(fā)展現(xiàn)狀;障礙;對(duì)策

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）18-10-3

1 田園綜合體的研究背景及意義

1.1 研究背景

截至2018年，我國(guó)擁有83 137萬(wàn)常住城鎮(zhèn)人口，較2017年年末增加1 790萬(wàn)人;鄉(xiāng)村人口共56 401萬(wàn)，比2017年減少1 260萬(wàn)人;城鎮(zhèn)化率為59.58%，比2017年增加了1.06個(gè)百分點(diǎn)，鄉(xiāng)村人口正在逐步減少，轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘腥丝?農(nóng)民人均可支配收入高達(dá)14 617元，城市人均可支配收入為39 250元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.68∶1.00，較2017年下降了0.03。以上數(shù)據(jù)表明我國(guó)正處于農(nóng)業(yè)快速發(fā)展時(shí)期，但“三農(nóng)”矛盾依然存在，為解決農(nóng)業(yè)綜合效益不高、基礎(chǔ)設(shè)施不足、生態(tài)環(huán)境污染等問(wèn)題，國(guó)家提出建設(shè)田園綜合體。

1.2 研究意義

田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)對(duì)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)而言是打開(kāi)了新的發(fā)力重點(diǎn)和發(fā)展空間。田園綜合體建設(shè)包括生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多個(gè)層面的內(nèi)容，核心在于“綜合性”開(kāi)發(fā)，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)也在于此。發(fā)展田園綜合體有利于解決農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題和生產(chǎn)難題，從而提高農(nóng)民的生活水平;改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè);拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，田園綜合體也為落實(shí)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供了新途徑。總的來(lái)說(shuō)，建設(shè)田園綜合體對(duì)于培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)歷史性變革具有重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義[1]。

2 田園綜合體的理論研究

2.1 田園城市理論

Ebenezer Howard最早提出“田園城市”理論，旨在實(shí)現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化的生活”，將城市中便捷靈動(dòng)的生活特點(diǎn)及優(yōu)勢(shì)資源與美麗的鄉(xiāng)村生活（環(huán)境）進(jìn)行有機(jī)組合。他提出田園城市應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)之間的三點(diǎn)聯(lián)系：首先，“田園城市”的主體是“人”而不是“物”，城市發(fā)展過(guò)程中的建設(shè)應(yīng)以人為中心，進(jìn)行合理布局;其次，其精髓是城鄉(xiāng)一體化，田園城市既是一種社會(huì)城市，也是一種城市族群，其圍繞鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃;最后，“田園城市”的本質(zhì)是規(guī)劃和推行各項(xiàng)社會(huì)改革，最突出的就是土地問(wèn)題，其不僅影響城市發(fā)展的空間，還決定著發(fā)展的規(guī)模和形態(tài)。

2.2 產(chǎn)業(yè)融合理論

美國(guó)麻省理工學(xué)院的Nicholas Negroponte教授提出運(yùn)用數(shù)字技術(shù)促使不同產(chǎn)業(yè)或同產(chǎn)業(yè)不同行業(yè)之間相互滲透和交叉，由此衍生出對(duì)產(chǎn)業(yè)融合理論的相關(guān)研究和探索。隨著研究的深入，這一理論已被廣泛應(yīng)用于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中，國(guó)內(nèi)學(xué)者將產(chǎn)業(yè)融合理論結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情進(jìn)行發(fā)展和探索，特別是與我國(guó)農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合問(wèn)題。

3 我國(guó)特色田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 田園綜合體的發(fā)展歷程

發(fā)展田園綜合體已成為目前國(guó)家支持與政策推動(dòng)的一個(gè)重要趨勢(shì)。其不僅可以滿足人們對(duì)田園風(fēng)光的向往與需求，還可以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)的差距。目前已有河北、山西、內(nèi)蒙古等18個(gè)省區(qū)率先試行，圖1為我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展大事記[2]。

從地區(qū)分布來(lái)看，據(jù)2017年國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)政策，全國(guó)共18個(gè)省區(qū)開(kāi)展田園綜合體建設(shè)試點(diǎn)，共有26個(gè)規(guī)劃項(xiàng)目，其中8個(gè)省區(qū)有2個(gè)國(guó)家級(jí)田園綜合體項(xiàng)目，他們多為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省。從圖2和圖3試點(diǎn)分布情況來(lái)看，田園綜合體的試點(diǎn)多分布在二線以下城市，且分布相對(duì)零散，東南沿海地區(qū)分布較多，占比高達(dá)50%，其次是西南地區(qū)，占比23%，中部和西北占比較少，分別為15%和12%。

從用地規(guī)模來(lái)看，田園綜合體項(xiàng)目建設(shè)有利于盤活農(nóng)村土地，促進(jìn)土地有效流轉(zhuǎn)?？傮w而言，項(xiàng)目建設(shè)需要的土地面積較大，從已獲批的國(guó)家級(jí)項(xiàng)目來(lái)看，田園綜合體規(guī)劃用地面積大多集中在10～30 km2，且多數(shù)定位在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好、土地資源豐富的縣市（見(jiàn)圖4）。

3.2 田園綜合體的發(fā)展模式

3.2.1 開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的是為了吸引更多的游客前來(lái)消費(fèi)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)，使游客體驗(yàn)特殊的民俗風(fēng)情，品嘗傳統(tǒng)的民間小吃，參與簡(jiǎn)單的農(nóng)事體驗(yàn)等。由此可見(jiàn)，鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)模式是一種較為成熟的綜合一體化現(xiàn)代旅游模式，在田園綜合體發(fā)展中包含的休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗(yàn)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是開(kāi)展鄉(xiāng)村休閑旅游服務(wù)不可或缺的重要組成部分。

3.2.2 建設(shè)鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生基地。隨著城市化的不斷發(fā)展，空氣污染、水污染等問(wèn)題越來(lái)越凸顯，人們開(kāi)始向往田園清新的空氣、純凈的水源、新鮮的果蔬。在城市居住的老齡市民逐漸重視養(yǎng)生，追求簡(jiǎn)單安逸的養(yǎng)老生活，不想給子女造成過(guò)大的生活壓力。因?yàn)樗麄兏酉蛲飯@的養(yǎng)老生活，衣食自足。田園綜合體中的鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生基地不僅可以為老人提供一個(gè)優(yōu)美的居住環(huán)境，還專門為養(yǎng)老人士設(shè)立一個(gè)全方位保障的活動(dòng)場(chǎng)所，追求“快樂(lè)養(yǎng)生，健康養(yǎng)老”。田園綜合體提供的循環(huán)農(nóng)業(yè)種植、園藝活動(dòng)等系列項(xiàng)目可貫穿于整個(gè)養(yǎng)生養(yǎng)老環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生提供新活力。

3.2.3 培育宜居農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。以田園綜合體的發(fā)展理念打造宜居農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)，通過(guò)提供資金、技術(shù)支持，合理規(guī)劃土地資源，建立高效的市場(chǎng)機(jī)制來(lái)彌補(bǔ)鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的勞動(dòng)力空心化、基礎(chǔ)設(shè)施不健全、集體經(jīng)濟(jì)疲軟等問(wèn)題。該種模式下的特色小鎮(zhèn)擁有廣泛的市場(chǎng)定位、前景與規(guī)模，其不依賴于傳統(tǒng)的房地產(chǎn)，可根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況與小鎮(zhèn)的規(guī)劃來(lái)做。

4 我國(guó)田園綜合體發(fā)展面臨的障礙

4.1 土地獲取難

土地獲取問(wèn)題是阻礙田園綜合體發(fā)展的難點(diǎn)之一，有效解決土地獲取問(wèn)題是建設(shè)田園綜合體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在宏觀政策利好的條件下，田園綜合體的土地獲取方面依然存在難題，這是由于我國(guó)農(nóng)戶人均經(jīng)營(yíng)土地少，且以小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)為主，對(duì)田園綜合體大規(guī)模的土地使用造成了制約。田園綜合體的規(guī)模用地要取得多個(gè)個(gè)體農(nóng)民的許可，溝通主體多且關(guān)系復(fù)雜，他們對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村田園綜合體建設(shè)的積極性各有不同，意見(jiàn)不一，影響整體項(xiàng)目的發(fā)展。此外，農(nóng)村土地本身也存在多條用地紅線，如不得占用基本農(nóng)田、不得超越土地利用規(guī)劃、嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)用地范圍等，這些都是阻礙田園綜合體發(fā)展的原因。

4.2 社會(huì)資本的挑戰(zhàn)

田園綜合體建設(shè)不同于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和農(nóng)業(yè)綜合體，其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成不僅包含農(nóng)科教，還有康養(yǎng)、文旅、環(huán)保、地產(chǎn)等業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是原來(lái)單一的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)載體，其還需要滿足市民對(duì)田園文旅生活的向往，打造美麗鄉(xiāng)村新風(fēng)貌。新的社會(huì)資本的加入，為田園綜合體發(fā)展帶來(lái)了便利，但應(yīng)全面系統(tǒng)地考慮可能會(huì)出現(xiàn)的問(wèn)題。

4.3 農(nóng)民利益保障問(wèn)題

一味追求田園綜合體發(fā)展，只重視工商資本的引進(jìn)，而忽略農(nóng)民的切身利益，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民失去應(yīng)有的話語(yǔ)權(quán)，使其發(fā)展進(jìn)入邊緣化狀態(tài)。農(nóng)民利益保障問(wèn)題作為檢驗(yàn)田園綜合體發(fā)展成效的關(guān)鍵因素之一，其收益來(lái)源主要包括以下3個(gè)方面：一是通過(guò)出租土地獲取租金或者將土地入股參與分紅;二是占地一次性補(bǔ)償，主要是原土地及土地附著物的補(bǔ)償;三是加入企業(yè)，成為組織員工以獲取勞動(dòng)報(bào)酬。當(dāng)前的田園綜合體大部分是外資主導(dǎo)，農(nóng)民的利益很容易被侵占。這里說(shuō)的利益不僅僅指經(jīng)濟(jì)利益，還包括農(nóng)民的文化利益。

5 我國(guó)特色田園綜合體發(fā)展對(duì)策

5.1 有效開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村土地

2017年中央一號(hào)文件中專門強(qiáng)調(diào)提出要完善新增建設(shè)用地的保障機(jī)制，給出一定比例的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，用于建設(shè)農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。落實(shí)綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)，適度改造。允許通過(guò)村莊整治、宅基地整理等途徑節(jié)約的建設(shè)用地通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)等方式用于支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展[3]。充分利用田園綜合體的相關(guān)政策，通過(guò)企業(yè)聯(lián)合開(kāi)發(fā)的形式，進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)和利用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本和利潤(rùn)的平衡。

5.2 社會(huì)資本聯(lián)合開(kāi)發(fā)

在田園綜合體建設(shè)中要以農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)為主導(dǎo)，通過(guò)這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的帶動(dòng)，可以加強(qiáng)農(nóng)民與企業(yè)之間的利益聯(lián)結(jié)，可以吸引更多社會(huì)資本。通過(guò)建設(shè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，在一定程度上解決農(nóng)民的收入難題，改變農(nóng)村落后的面貌，又可以對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)化的培訓(xùn)與指導(dǎo)，間接促進(jìn)田園綜合體的發(fā)展。另外，政府可以通過(guò)提出各種利于新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策，從資金、法律等方面切實(shí)保障農(nóng)民的利益，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)資本的聯(lián)合開(kāi)發(fā)。

5.3 切實(shí)保障農(nóng)民利益

在真正的田園綜合體里，要兼顧原有農(nóng)民與新型職業(yè)農(nóng)民的融合，注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思想與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)思想的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文化的有效連接。應(yīng)更加注重原有農(nóng)民的意愿，借助當(dāng)?shù)刈匀伙L(fēng)光及資源優(yōu)勢(shì)，以特色的民俗文化為依托，開(kāi)發(fā)特色片區(qū)并進(jìn)行適度改造，緊抓當(dāng)代消費(fèi)市場(chǎng)，通過(guò)主題文化包裝改造升級(jí)使田園綜合體更具市場(chǎng)價(jià)值。在此過(guò)程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)開(kāi)始由一產(chǎn)向一三產(chǎn)融合轉(zhuǎn)變。農(nóng)民可以通過(guò)提供勞動(dòng)服務(wù)獲取相應(yīng)的報(bào)酬;也可以將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給田園綜合體的相關(guān)企業(yè)，以此獲取分紅;甚至一些條件較好的農(nóng)民可以與田園綜合體之間達(dá)成友好合作關(guān)系，把自己的住宅區(qū)作為資本入股企業(yè)，進(jìn)行合作經(jīng)營(yíng)，從而獲取股權(quán)的分紅[4]。

參考文獻(xiàn)

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[2]劉松鵑.“田園綜合體”模式下蘇南休閑旅游型鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展研究[D].蘇州：蘇州科技大學(xué)，2018.

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[4]張春波.田園綜合體的發(fā)展模式與建設(shè)思考[J].建材與裝飾，2018（14）：139-140.