河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及改善對策

[摘 要] 黨的十九大以來，我國開始關(guān)注農(nóng)村宜居人居環(huán)境狀況，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以此帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，減輕甚至解決我國農(nóng)村在工業(yè)化發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題。自提出農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)以來，我國各級政府紛紛出臺(tái)相關(guān)政策措施，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)，加快農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展。河南省在推動(dòng)農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)方面積極進(jìn)行探索，具有很大的借鑒意義。本文主要分析河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀及存在問題的原因，探究河南省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的優(yōu)勢，并提出改善河南省農(nóng)村人居環(huán)境的對策，為其他地區(qū)推動(dòng)農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)提供參考。

[關(guān)鍵詞] 人居環(huán)境;農(nóng)村發(fā)展;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）18-51-3

1 研究背景

1.1 宜居人居環(huán)境概述

人居環(huán)境大致分為2個(gè)部分：人工建筑系統(tǒng)和生態(tài)綠地系統(tǒng)。國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為宜居人居環(huán)境應(yīng)包括良好的生態(tài)環(huán)境、物質(zhì)豐富的生活環(huán)境以及文化和諧的人文環(huán)境。其他研究者認(rèn)為，良好的物質(zhì)基礎(chǔ)是建設(shè)宜居人居環(huán)境的重要前提，社交環(huán)境也是人居環(huán)境的一部分，社會(huì)風(fēng)氣和諧文明對改善人居環(huán)境會(huì)產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用。

1.2 加強(qiáng)農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)的背景

當(dāng)前，我國“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，對于我國全面建設(shè)小康社會(huì)具有決定性意義。近年來，黨和政府一直關(guān)注農(nóng)民的生活水平和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)解決了溫飽、住行等基本生活問題，但隨著農(nóng)民對美好生活需求的增長，農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)已成為黨和政府日益關(guān)注的民生問題[1]。黨的十九大以來，生態(tài)文明建設(shè)提上政府工作議程，各級政府開始加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作，加大生態(tài)保護(hù)力度，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)[2]。

2 河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

2.1 農(nóng)村行政體制及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省有1 822個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中有705個(gè)鄉(xiāng)、1 117個(gè)鎮(zhèn)、48 697個(gè)村莊;村委會(huì)有4 6215個(gè)，涉及農(nóng)業(yè)的居委會(huì)有2 484個(gè)，自然村有206 667個(gè)，自2006年起，新建6 280個(gè)農(nóng)村居民定居點(diǎn)[3]。河南省農(nóng)村行政單位的擴(kuò)大、行政體制的進(jìn)一步發(fā)展與完善，對于農(nóng)村宜居人居環(huán)境的建設(shè)十分有利[2]。

自2010年以來，河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r較好。2016年，河南省農(nóng)村地區(qū)的人均可支配收入為11 697元，與2014年收入水平相比，增長速度加快，年均增長10.1%[3]。農(nóng)村居民的收入與城鎮(zhèn)居民的收入相比仍有較大的差距，但農(nóng)村地區(qū)收入水平的提高速度比城鎮(zhèn)居民快，在很大程度上抑制了城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢良好，農(nóng)村農(nóng)民的收入水平提高，政府財(cái)政狀況有所改善，為農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)[4]。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施指的是為促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展、保障農(nóng)民基本生活而提供的公共服務(wù)設(shè)施的總稱，包括交通、能源、通信、環(huán)境衛(wèi)生等生活服務(wù)設(shè)施。隨著河南省經(jīng)濟(jì)水平的提高，河南省在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資力度逐步加大[5]。截至2017年，河南省農(nóng)村地區(qū)的主要道路是水泥路面的村莊占比88.3%，比2016年提高近60個(gè)百分點(diǎn)。建設(shè)路燈的村莊占全部村莊的62%，與2016年相比提高近40個(gè)百分點(diǎn)[6]。

在通電設(shè)施方面，截至2017年，河南省全村通電比2016年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，安裝電話的地區(qū)提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。在有線電視安裝方面，已安裝電視的村莊占比86.9%，與2016年相比提高了44.2個(gè)百分點(diǎn)。在整改廁所方面，河南省已經(jīng)完成或部分整改廁所的村莊占比31%，與2016年相比提高了15.5個(gè)百分點(diǎn)。另外，96.6%的地區(qū)接通寬帶互聯(lián)網(wǎng)，90%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了集中或部分集中供水[7]。

截至目前，河南省在農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很大的成效，但在全國排名來看，河南省仍處于落后位置。比如，在垃圾處理問題上，河南省能集中處理垃圾的村莊只有26 640個(gè)，生活污水集中處理的村莊僅有5 228個(gè);河南省5 206個(gè)畜牧養(yǎng)殖區(qū)中僅有1 834個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)糞便無公害處理。這些問題的存在督促著河南省各級政府加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[8]。

3 河南省人居環(huán)境問題產(chǎn)生的政策原因

3.1 土地規(guī)劃不合理

河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越來越快，農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)方式也在不斷變革，隨之土地利用方式也發(fā)生了變化。農(nóng)村地區(qū)隨意占用耕地的現(xiàn)象越來越多，對周邊環(huán)境造成不利的影響，由此也會(huì)引起當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的變化。這些情況的出現(xiàn)，一方面是因?yàn)檗r(nóng)民的法律意識(shí)淡薄，沒有意識(shí)到隨意占用耕地的不合理性;另一方面是因?yàn)楹幽鲜⊥恋匾?guī)劃不夠完善，政府忽視了農(nóng)村地區(qū)的土地規(guī)劃工作[9]。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中，河南省政府只關(guān)注影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)，使得農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民收入水平逐年上升，生活質(zhì)量得到明顯的改善，從而出現(xiàn)很多“棄舊新建”現(xiàn)象。農(nóng)民的基本生活得到滿足，就開始興建房屋，大量地占用耕地、無序地自建房屋，甚至出現(xiàn)舊房閑置等浪費(fèi)現(xiàn)象[10]。那些被舍棄的房屋，不僅是細(xì)菌、病蟲等肆意滋生的場所，對周邊環(huán)境產(chǎn)生極大的負(fù)面效應(yīng)，而且造成了資源浪費(fèi)，占用了農(nóng)村土地資源，影響農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃布局和當(dāng)?shù)鼐坝^建設(shè)。

3.2 農(nóng)民主動(dòng)性較差

在建設(shè)農(nóng)村宜居人居環(huán)境方面，人們對政府存在很強(qiáng)的依賴心理，農(nóng)民的表現(xiàn)十分懶散，缺乏主動(dòng)性。農(nóng)民對宜居人居環(huán)境沒有形成正確的認(rèn)識(shí)，沒有意識(shí)到自己是宜居人居環(huán)境的真正受益人，甚至出現(xiàn)部分民眾為了一己私利而不惜破壞當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境。當(dāng)前情況下，部分農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境建設(shè)與整體發(fā)展情況較為樂觀。然而，由于很多民眾沒有掌握科學(xué)的人居環(huán)境保護(hù)理論，缺乏理性的保護(hù)觀念，對宜居人居環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響[11]。還有一些農(nóng)民只在心理層面接受宜居人居環(huán)境建設(shè)，沒有付出行動(dòng)來實(shí)施宜居人居環(huán)境建設(shè)。這些情況的存在對宜居人居環(huán)境建設(shè)產(chǎn)生了負(fù)面影響。

3.3 村鎮(zhèn)規(guī)劃不到位

河南省農(nóng)村地區(qū)的規(guī)劃編制率較低。首先，2016年河南省開始鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃工作，按照原來的計(jì)劃，2020年要完成河南省農(nóng)村地區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)。但事實(shí)上，2018年河南省僅完成了82個(gè)縣的地區(qū)規(guī)劃，村莊規(guī)劃的完成率偏低，實(shí)際行動(dòng)遠(yuǎn)滯后于既定計(jì)劃的目標(biāo)。其次，河南省農(nóng)村地區(qū)土地利用與村莊規(guī)劃相沖突，是因?yàn)楦骷墕挝慌c政府部門之間缺乏有效的溝通與協(xié)調(diào)，土地利用規(guī)劃與各個(gè)地區(qū)的村莊規(guī)劃沒有得到有效的銜接，對于各個(gè)地區(qū)的拆分用地、建設(shè)用地落實(shí)不到位。最后，國家政策變動(dòng)及行政區(qū)劃調(diào)整對于村莊規(guī)劃產(chǎn)生很大的影響[12]。例如，國家實(shí)施30年不變的土地承包政策，使得自然村的居民向行政村轉(zhuǎn)移減少，降低了其遷移的積極性。河南省政府農(nóng)村地區(qū)的行政區(qū)劃調(diào)整也導(dǎo)致各個(gè)村莊現(xiàn)有規(guī)劃體制的變動(dòng)，村莊要對其整體規(guī)劃布局等進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。

4 河南省農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)優(yōu)勢

與高度發(fā)展的城市相比，農(nóng)村地區(qū)保存了較為完整的綠色生態(tài)環(huán)境，遺留的社會(huì)環(huán)境歷史問題不多，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民可以較為方便地獲得基礎(chǔ)設(shè)施及參加文化交流活動(dòng)。因此，河南省農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展空間很大，具有極強(qiáng)的可塑能力[6]。

4.1 生活優(yōu)勢

農(nóng)村地區(qū)的房價(jià)、物價(jià)水平較低，當(dāng)?shù)氐纳唐贰⒎?wù)能基本滿足人們的消費(fèi)需求。而且農(nóng)村地區(qū)的交通、通信條件非常便利，人們的生活質(zhì)量有一定的保障。另外，農(nóng)村地區(qū)規(guī)模一般較小，決定了其上下班的距離較近，人們工作、生活較為便利。

4.2 生態(tài)優(yōu)勢

農(nóng)村地區(qū)因產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)，自然環(huán)境很少遭到破壞，其綠色生態(tài)基礎(chǔ)較好，能與自然和諧發(fā)展。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，很多農(nóng)村地區(qū)因地制宜地發(fā)展園林農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等休閑農(nóng)業(yè)，既推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展，又以農(nóng)養(yǎng)農(nóng)、維持當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)穩(wěn)定與平衡。

4.3 社會(huì)優(yōu)勢

農(nóng)村規(guī)模相對較小，生活范圍較為狹窄，與社會(huì)交往不多，人際關(guān)系較為簡單，人們之間的相處十分輕松、愉快。此外，每逢傳統(tǒng)文化節(jié)日，農(nóng)村地區(qū)會(huì)開展文匯演出活動(dòng)，通過多樣化的文藝表演，人們加強(qiáng)彼此之間的聯(lián)系，生活氛圍簡單而愉快。周圍的居住結(jié)構(gòu)也較為單一，居民基本上是親戚、朋友，便于管理，且沒有復(fù)雜的社會(huì)矛盾。

4.4 文化優(yōu)勢

河南省擁有輝煌燦爛的歷史文化，農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)存的文化遺產(chǎn)積淀了各地的文化氣息與獨(dú)特的氣質(zhì)。例如，河南沁陽的李商隱故居、周口鹿邑的老子故鄉(xiāng)、許昌鄢陵的錢明寺等，都留下來很多歷史文化名人的足跡。這些都可以作為重要的旅游資源，河南省各級政府可以大力發(fā)展當(dāng)?shù)氐奶厣糜萎a(chǎn)業(yè)[4]。

5 改善河南省農(nóng)村人居環(huán)境的對策

5.1 建立健全農(nóng)村土地利用法律法規(guī)體系

首先，農(nóng)村地區(qū)各級單位要加強(qiáng)對土地利用的監(jiān)管工作，從源頭治理土地利用規(guī)劃問題，設(shè)立各項(xiàng)用地指標(biāo)，嚴(yán)格地遵守用地規(guī)則，以改善隨意占用土地的現(xiàn)象。其次，河南省政府部門可以加快推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，在不改變農(nóng)村基本經(jīng)營制度和土地用途的前提下，可推動(dòng)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等，不僅可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，而且能提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，從而降低對環(huán)境的影響。再次，河南省政府要注意加強(qiáng)農(nóng)村土地法制建設(shè)，在遵守《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的前提下，制定河南省地方的土地利用法規(guī)。河南省政府各級單位在推進(jìn)農(nóng)村土地合理利用的過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村用地的法律法規(guī)，嚴(yán)懲那些破壞、占用耕地的行為，以切實(shí)維護(hù)河南省農(nóng)村地區(qū)的耕地安全[13]。

5.2 提高農(nóng)民建設(shè)宜居人居環(huán)境的積極性

在建設(shè)農(nóng)村宜居人居環(huán)境的過程中，要加強(qiáng)宣傳宜居人居環(huán)境的積極效應(yīng)，讓農(nóng)民意識(shí)到自身是宜居人居環(huán)境建設(shè)的真正受益者，以提高農(nóng)民參與建設(shè)宜居人居環(huán)境的積極性，增強(qiáng)農(nóng)民建設(shè)宜居人居環(huán)境的主人翁意識(shí)。河南省政府各級單位只有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境的積極性，才能實(shí)現(xiàn)改善農(nóng)村環(huán)境的預(yù)期目標(biāo)。在推動(dòng)建設(shè)農(nóng)村宜居人居環(huán)境的過程中，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)，將建設(shè)美麗農(nóng)村的愿景化作內(nèi)在動(dòng)力，同時(shí)結(jié)合政府實(shí)施的多項(xiàng)惠農(nóng)政策，才能真正地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)與發(fā)展好美麗鄉(xiāng)村[13]。

5.3 做好農(nóng)村宜居人居環(huán)境規(guī)劃工作

為了解決農(nóng)村用地矛盾突出的問題，河南省政府及各級部門要做好農(nóng)村地區(qū)的用地規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村各個(gè)地區(qū)的用地情況，區(qū)別對待已建設(shè)利用土地的屬性，整合并優(yōu)化村莊已有的整體布局，根據(jù)農(nóng)村的發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)整。具體地說，河南省農(nóng)村宜居人居環(huán)境規(guī)劃分為以下三步。一是做好規(guī)劃相容工作。河南省各級部門在進(jìn)行農(nóng)村地區(qū)規(guī)劃時(shí)，要與城市規(guī)劃相協(xié)調(diào)，農(nóng)村地區(qū)的整體布局與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃相一致，以此推動(dòng)農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)。二是做好分類規(guī)劃工作。河南省農(nóng)村地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各個(gè)地區(qū)的生活質(zhì)量也不盡相同。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，河南省各級部門應(yīng)重點(diǎn)推行宜居人居環(huán)境建設(shè)，以提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的生活水平;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，應(yīng)調(diào)整當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃布局，側(cè)重于提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，解決當(dāng)?shù)氐臏仫枂栴}。在進(jìn)行農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃時(shí)，切忌采取“一刀切”的模式，以免不利于農(nóng)村宜居人居環(huán)境建設(shè)。三是實(shí)行專項(xiàng)規(guī)劃，保護(hù)傳統(tǒng)村莊。歷史遺存的傳統(tǒng)村落是河南省獨(dú)特的文化遺產(chǎn)，在對農(nóng)村地區(qū)開展規(guī)劃的同時(shí)，不要破壞現(xiàn)存的歷史文化遺址，要注意保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境景觀，不能以改變當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為代價(jià)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)[13]。

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