農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題及對(duì)策

[摘 要] 本文首先分析加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義，其次分析農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題，最后提出加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策，旨在為農(nóng)村集體“三資”管理工作的開(kāi)展提供可行性意見(jiàn)，以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn);“三資”;管理

[中圖分類(lèi)號(hào)] F302.6;F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）18-54-2

農(nóng)村集體“三資”指的是集體資源、資金、資產(chǎn)，資產(chǎn)主要指的是水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，資金主要指的是集體收入、國(guó)家資金、補(bǔ)償款項(xiàng)、捐贈(zèng)資金等，資源主要指的是所屬權(quán)為集體的土地資源和林地資源。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)管理工作中為集體增收最為重要的內(nèi)容，也是廣大人民群眾對(duì)村委干部處置村集體資產(chǎn)的監(jiān)督手段，同時(shí)是化解干群關(guān)系的有效途徑。

1 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義

1.1 提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵措施，是實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的關(guān)鍵內(nèi)容。同時(shí)，有效的管理工作有利于促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)向規(guī)范化、先進(jìn)化、科學(xué)化方向發(fā)展。同時(shí)，管理工作的有效開(kāi)展能提高農(nóng)民的收入，幫助調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)運(yùn)行成本將會(huì)增加，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益會(huì)下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會(huì)面臨不利局面。而開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理工作能推動(dòng)農(nóng)業(yè)和城市之間生產(chǎn)要素的傳遞和連接，有利于土地流轉(zhuǎn)和房屋出售工作的開(kāi)展，這樣便可以通過(guò)多種途徑增加農(nóng)民收入[1]。自2009年5月實(shí)施“三資”管理以來(lái)，河南省輝縣市峪河鎮(zhèn)33個(gè)行政村村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)了增值保值，共增收2 000余萬(wàn)元。

1.2 推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

農(nóng)村集體“三資”管理工作的開(kāi)展能推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這是因?yàn)楣芾砉ぷ鞯拈_(kāi)展能夠令管理者更好地掌握農(nóng)民的實(shí)際需求，同時(shí)增加在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的資金投入力度，2010年以來(lái)，輝縣市峪河鎮(zhèn)“三資”委托代理服務(wù)中心、招標(biāo)辦、鎮(zhèn)紀(jì)委按市“三資”管理辦公室的工作辦法要求，規(guī)范化招標(biāo)鄉(xiāng)村道路120余起，總里程約28 km，提高了農(nóng)村建設(shè)資金的應(yīng)用效率，改善了農(nóng)村公共服務(wù)體系。這些均有利于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)而完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)基礎(chǔ)體系，農(nóng)民在資產(chǎn)管理方面的實(shí)際需求也能得到充分滿(mǎn)足，增加農(nóng)民對(duì)管理者的信任程度，緩解干群矛盾。

1.3 增進(jìn)干群關(guān)系，減少接訪費(fèi)用支出

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，通過(guò)實(shí)施集體收支的定時(shí)公示制度，使廣大群眾了解村集體資金的使用情況;公開(kāi)招標(biāo)制度的實(shí)施，解除了村民對(duì)村兩委干部處置集體資產(chǎn)暗箱操作的疑慮;合同公示備案制度的實(shí)施，杜絕了村集體不平等合同和無(wú)期限合同等違規(guī)合同的產(chǎn)生。通過(guò)以上措施規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)，增加村民參與處置村級(jí)資產(chǎn)的深度和廣度。公開(kāi)管理集體“三資”大幅降低了因懷疑集體“三資”處置暗箱操作引發(fā)農(nóng)村干群矛盾。2010年至今，輝縣市峪河鎮(zhèn)無(wú)因經(jīng)濟(jì)問(wèn)題引發(fā)的到省、赴京上訪事件，節(jié)約了人力、物力，減輕了村級(jí)接訪的負(fù)擔(dān)。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

2.1 管理制度不夠完善

在農(nóng)村集體“三資”管理工作應(yīng)用村級(jí)會(huì)計(jì)代理制后，出現(xiàn)了財(cái)務(wù)管理應(yīng)用軟件和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理軟件來(lái)自不同軟件公司的情況，這會(huì)令財(cái)務(wù)管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)不能共享，從而影響管理效率。同時(shí)，管理制度不夠完善還體現(xiàn)在主管部門(mén)不統(tǒng)一上，這同樣會(huì)影響管理效率[2]。此外，“三資”管理信息系統(tǒng)不夠完善，導(dǎo)致管理工作與實(shí)際需求之間存在一定差別。例如，沒(méi)有做到對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)地理信息的標(biāo)注、沒(méi)有通過(guò)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)對(duì)“三資”管理工作進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控等，這些均表示現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理制度和信息系統(tǒng)需要進(jìn)一步完善。

2.2 監(jiān)管方式有待健全

目前，部分農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管方式以管理工作是否符合管理規(guī)定、賬實(shí)是否相符、票據(jù)是否合法為主。這種監(jiān)管方式過(guò)于形式化和簡(jiǎn)單化，并不能起到對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作的有效監(jiān)管，其監(jiān)管體系也缺少立體化和多角度特點(diǎn)，因此并不能針對(duì)資產(chǎn)應(yīng)用是否合理和資產(chǎn)處置是否規(guī)范做出有效判斷。

2.3 決策不夠嚴(yán)謹(jǐn)

農(nóng)村集體“三資”管理涉及的管理內(nèi)容較多，有資金管理和物資管理，物資管理又可以以資產(chǎn)類(lèi)型劃分為林木資源管理、畜牧資源管理、土地資源管理、資源管理，以資產(chǎn)性質(zhì)劃分為不動(dòng)產(chǎn)資源管理、移動(dòng)資源管理;資金管理涉及國(guó)家支持資金管理、補(bǔ)償補(bǔ)助款管理等[3]。這表示農(nóng)村集體“三資”管理工作具有管理任務(wù)繁多的特點(diǎn)，這些均會(huì)增加資金決策的復(fù)雜程度，同時(shí)易造成決策混亂問(wèn)題。

2.4 管理人員專(zhuān)業(yè)程度不足

農(nóng)村集體“三資”管理人員的專(zhuān)業(yè)程度會(huì)直接影響管理效率和質(zhì)量，而管理人員專(zhuān)業(yè)程度不足正是目前管理工作面臨的主要問(wèn)題之一，具體表現(xiàn)為管理意識(shí)淡薄和管理能力不足。就管理意識(shí)淡薄層面而言，管理人員對(duì)管理政策的認(rèn)知程度不夠深入，缺少民主管理意識(shí)和法律意識(shí)，這導(dǎo)致管理人員在實(shí)際的管理過(guò)程中，如果出現(xiàn)了管理平臺(tái)與傳統(tǒng)操作發(fā)生沖突的情況，容易習(xí)慣性選擇傳統(tǒng)操作，同時(shí)工作沒(méi)有積極性，需要依靠管理制度約束。就管理能力不足層面而言，管理人員應(yīng)用管理系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)的能力還需要進(jìn)一步提高，目前存在申報(bào)不系統(tǒng)、預(yù)警信息處理不及時(shí)等問(wèn)題，并且部分管理人員會(huì)出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

3 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

3.1 完善管理制度

要想完善農(nóng)村集體“三資”管理工作，需要完善管理制度。為此，需要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理情況制定針對(duì)性規(guī)章制度，為管理工作的開(kāi)展奠定制度基礎(chǔ)[4]。具體來(lái)講，在農(nóng)村集體“三資”管理制度中，需要明確規(guī)定“三資”的應(yīng)用范圍，并對(duì)“三資”管理內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，進(jìn)而提高資產(chǎn)管理效率。同時(shí)，管理制度應(yīng)包括監(jiān)管制度，主要應(yīng)用的監(jiān)管方式是上級(jí)機(jī)關(guān)監(jiān)管和財(cái)務(wù)審計(jì)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”管理的重點(diǎn)監(jiān)督，進(jìn)而提高“三資”管理的規(guī)范程度和科學(xué)程度。

3.2 建立監(jiān)管部門(mén)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、農(nóng)經(jīng)站可以作為“三資”管理的監(jiān)管部門(mén)，這樣可以推動(dòng)“三資”財(cái)務(wù)規(guī)劃及管理向更加規(guī)范合理的方向發(fā)展。同時(shí)，為了確保每項(xiàng)管理工作的有效落實(shí)，需要將每項(xiàng)管理工作切實(shí)落實(shí)于每個(gè)管理人員，令管理人員明確自身的職責(zé)，同時(shí)能在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)及時(shí)找到責(zé)任方。在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，每一項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作的開(kāi)展均需要有科學(xué)依據(jù)作為基礎(chǔ)，管理過(guò)程應(yīng)用的是全過(guò)程管理模式。為此，監(jiān)管人員在執(zhí)行監(jiān)管職責(zé)的過(guò)程中，需要依照經(jīng)濟(jì)性原則及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織具體管理情況來(lái)合理設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，爭(zhēng)取最大限度地提高管理工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

3.3 優(yōu)化決策制度

決策人員需要嚴(yán)格管理農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，在村賬核算中納入承包、出讓、租賃村集體資產(chǎn)所得到的收入，并且這些資產(chǎn)涉及的資產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有。如果財(cái)產(chǎn)管理工作需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一進(jìn)行，則管理財(cái)產(chǎn)相應(yīng)的收益分配制度需要進(jìn)行具體劃分。同時(shí)，完善管理制度和決策制度，通過(guò)決策制度明確決策者的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，并且需要保障制度制定和管理結(jié)果的公開(kāi)性和透明性，涉及的信息數(shù)據(jù)都需要向村民公開(kāi)。村務(wù)監(jiān)督委員則需要檢查和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益、維護(hù)情況、應(yīng)用情況，以明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的應(yīng)用情況和增值情況[5]。

3.4 提高管理人員的專(zhuān)業(yè)程度

第一，需要完善管理人員選拔方式，以選拔出專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較高且職業(yè)道德較高的管理人員。第二，需要定期開(kāi)展管理人員培訓(xùn)工作，以提高管理人員的專(zhuān)業(yè)程度，同時(shí)掌握國(guó)家最新的相關(guān)政策，提高管理人員對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范程度的重視。第三，需要完善考核制度，將農(nóng)村集體資產(chǎn)增值、凈資產(chǎn)保值等指標(biāo)納入考核指標(biāo)，并按照考核結(jié)果給予管理人員獎(jiǎng)勵(lì)或處罰，進(jìn)而提高管理人員的工作積極性和主動(dòng)性。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理可以推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)有利于新農(nóng)村建設(shè)，能幫助農(nóng)村群眾更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。具體來(lái)講，在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，需要全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展范圍，推動(dòng)“三資”實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)行，提高農(nóng)民收入和集體收入。

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