西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約因素分析

[摘 要] 黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革要體現(xiàn)出與中央和全國改革的一致性，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)換。農(nóng)牧業(yè)是西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展意義重大，但是目前西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展還存在許多問題?；诖?，本文通過文獻(xiàn)研究法，整理制約西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素，為促進(jìn)西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供理論依據(jù)。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)牧業(yè);內(nèi)在因素;外在因素

[中圖分類號(hào)] F327 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）18-28-2

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)補(bǔ)“三農(nóng)”的短板，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)村改革到鄉(xiāng)村振興的轉(zhuǎn)變。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，西藏自治區(qū)的經(jīng)濟(jì)體制改革框架要體現(xiàn)出與中央和全國改革的一致性。農(nóng)牧業(yè)作為西藏自治區(qū)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，有著不同地理位置的分布特征，藏北的綿羊，藏東北的牦牛，藏東的豬和雞，藏東南的藥材、奶，藏西北的絨山羊等，這些具有特色的農(nóng)牧業(yè)處于參差不齊的發(fā)展階段。西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)從自然經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換到市場經(jīng)濟(jì)的過程中有很多的問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)增長緩慢、農(nóng)牧業(yè)人均收入低、農(nóng)畜產(chǎn)品商品率極低等。具體來看，目前西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展存在很多問題，如支柱產(chǎn)業(yè)缺乏、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理、人才匱乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的財(cái)政支持不足，而且存在地理環(huán)境差異大、自然災(zāi)害頻發(fā)等問題。因此，分析西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和解決當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)問題迫在眉睫。

1 制約西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在因素

1.1 勞動(dòng)力素質(zhì)不高

九年義務(wù)教育的普及、內(nèi)地西藏班的建立、各種教育政策的推行和實(shí)施，推動(dòng)了西藏自治區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展。但是，與東部發(fā)達(dá)地區(qū)或者西部部分地區(qū)相比，西藏自治區(qū)人才匱乏的問題體現(xiàn)在質(zhì)和量2個(gè)方面。西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)方面的人才的技術(shù)化、專業(yè)化、科技化水平低下，導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)方面的教育回報(bào)率不高[1]。人才培養(yǎng)方面“君子不器”的思維方式使得西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展很難突破瓶頸。

1.2 科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)動(dòng)力不足

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變使得一些發(fā)展模式不得不與時(shí)俱進(jìn)，就業(yè)難成為突發(fā)民生問題和社會(huì)問題的潛在危機(jī)。對(duì)此，西藏自治區(qū)大力推廣創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)，增設(shè)了創(chuàng)業(yè)基地培育點(diǎn)，但是依舊存在動(dòng)力不足的現(xiàn)象，生產(chǎn)的主要要素欠缺制約著創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的發(fā)展，突破不了內(nèi)動(dòng)力不足、外部支援和環(huán)境的欠缺等問題[2]。

1.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化

西藏自治區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中社會(huì)分工不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，使得西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。目前，西藏自治區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，西藏自治區(qū)生產(chǎn)要素不足給產(chǎn)業(yè)鏈的延伸造成了很大的阻力。另外，群眾的市場意識(shí)薄弱、對(duì)自然災(zāi)害的抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足，西藏自治區(qū)的發(fā)展定位不清晰，相關(guān)研究不夠深入，推廣工作開展不到位等問題，導(dǎo)致西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)不了質(zhì)的突破。

1.4 經(jīng)濟(jì)要素配置效率有待提高

提高農(nóng)牧業(yè)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的要素配置率，是推進(jìn)生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的重要舉措。對(duì)創(chuàng)建新型職業(yè)農(nóng)民、制定土地制度、提供農(nóng)牧民信貸支持、建立和完善要素配置機(jī)制進(jìn)行研究和落實(shí)，形成試點(diǎn)并推廣到全區(qū)，從而形成一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮各個(gè)區(qū)域、各個(gè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)交易費(fèi)用最小化。從微觀、中觀、宏觀方面思考和研究農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，重視投入產(chǎn)出效率，提高西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的競爭力。從長期性的全要素的生產(chǎn)率改革為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從注重技術(shù)、制度、要素的配置、規(guī)模經(jīng)濟(jì)等入手，發(fā)現(xiàn)發(fā)展難點(diǎn)，攻破發(fā)展難點(diǎn)。

1.5 思想觀念差異大

5G時(shí)代數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛。西藏自治區(qū)人口分布的特殊性使得提供基本的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)存在很大的困難且耗資巨大。西藏自治區(qū)很多地方不能覆蓋到信號(hào)，意味著存在信息滯后性問題，信息化時(shí)代信息的缺失和失真是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。很多農(nóng)牧民因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施不完備而導(dǎo)致其觀念落后，導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展效率和速率低下，城鎮(zhèn)化率較低。農(nóng)牧民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的理解不足，導(dǎo)致推動(dòng)力量薄弱，保持著傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式。無外力的推動(dòng)和內(nèi)在的改變兩者的結(jié)合，會(huì)形成一個(gè)永無止境的惡性循環(huán)，農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展也就成了頑疾[3]。

2 制約西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外在因素

2.1 政府的推動(dòng)和支持力度不足

產(chǎn)業(yè)形成的經(jīng)濟(jì)增長極形成一定的輻射作用帶動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體呈現(xiàn)出一種欣欣向榮的景象。西藏自治區(qū)的消費(fèi)水平較低，人們的購買能力有限，是因?yàn)榕c東部發(fā)達(dá)地區(qū)相比，其商品供給量少，供給的種類少，銷售面積不廣，西藏自治區(qū)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到人才、產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、資本等要素的制約。其中，中央的財(cái)政補(bǔ)貼是主要的經(jīng)費(fèi)來源，但財(cái)政支出中對(duì)農(nóng)牧區(qū)的資金支援并不多，在基礎(chǔ)建設(shè)、城市維護(hù)、行政管理方面的支出遠(yuǎn)多于農(nóng)牧業(yè)[4]。與此同時(shí)，企業(yè)等產(chǎn)業(yè)的財(cái)政支出比例也是少之又少。要想發(fā)展西藏自治區(qū)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，就必須在外部支持上做到最大化和最優(yōu)配置，從而吸引人才和投資方的參與，這是改變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的最大動(dòng)力之一。

2.2 國際貿(mào)易發(fā)展不充分

西藏自治區(qū)的市場化程度不高，對(duì)外開放程度也不夠，對(duì)外貿(mào)易的對(duì)象主要在亞洲，西藏自治區(qū)毗鄰巴基斯坦、印度、尼泊爾、不丹和緬甸5個(gè)國家。商品大多是民族特色產(chǎn)品，西藏自治區(qū)的出口商品單一，雖然有了從初級(jí)產(chǎn)品到制成品的轉(zhuǎn)換，但是其質(zhì)量和附加值依舊不高。創(chuàng)業(yè)對(duì)國際貿(mào)易的影響也越來越大，但是本地創(chuàng)業(yè)的方向大部分活躍在生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)上，在農(nóng)牧業(yè)上的創(chuàng)新發(fā)展方式很少，即使發(fā)展了生態(tài)工業(yè)和生態(tài)服務(wù)業(yè)，整體發(fā)展水平依舊很低，也沒有明顯改善邊境農(nóng)牧民的收入和就業(yè)情況，邊境口岸的貿(mào)易發(fā)展制度及方法都有待進(jìn)一步改善和細(xì)化，起到利民、惠民的作用。

2.3 外在環(huán)境因素的制約

西藏自治區(qū)有很好的資源，但隨著掠奪式的發(fā)展，導(dǎo)致西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生態(tài)功能不斷退化。雖然西藏自治區(qū)有很好的后發(fā)優(yōu)勢，但是我國其他地區(qū)的發(fā)展方式并不適宜西藏自治區(qū)，需要在了解西藏自治區(qū)地理環(huán)境的基礎(chǔ)上承載著傳統(tǒng)文化發(fā)展西藏自治區(qū)的特色和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，要求西藏自治區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，并且實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，采取Reduce（減量化）、Reuse（再利用）、Recycle（再循環(huán)）、Reorganize（再組織）和Rethink（再思考）的5R模式，注重提高要素配置效率，達(dá)到事半功倍的效果。

3 西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建議

3.1 人才的培養(yǎng)和引進(jìn)

營造培養(yǎng)專業(yè)性人才的環(huán)境和氛圍，以高薪、高福利等方式吸引年輕人投身于具有西藏自治區(qū)特色和具有需求的創(chuàng)新科技型職業(yè)的學(xué)科，政府和市場引導(dǎo)就業(yè)方向，創(chuàng)造新的就業(yè)點(diǎn)和就業(yè)方向，有目的、有方向地培養(yǎng)人才、輸送人才[5]。在人才引進(jìn)方面，通過優(yōu)厚的工資、福利待遇，解決引進(jìn)人才的家庭成員的就業(yè)問題，靈活變通地解決人才問題。引進(jìn)和培養(yǎng)兩手抓，使得西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)實(shí)現(xiàn)從量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

3.2 政府的調(diào)控和支持

政府對(duì)農(nóng)牧業(yè)有創(chuàng)意性的宣傳，從根源著手做好思想工作，提高農(nóng)牧民對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)和接受程度，宣傳也是創(chuàng)建良好交互網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的方式。另外，財(cái)政支出的配置效率和對(duì)農(nóng)牧業(yè)的支出分配情況影響著西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，因此，需要政府增加資金投入，加強(qiáng)各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.3 產(chǎn)業(yè)的革新

針對(duì)西藏自治區(qū)農(nóng)牧產(chǎn)品供不應(yīng)求的現(xiàn)象，需要政府的宏觀調(diào)控和依靠企業(yè)自身的力量去推動(dòng)供需平衡，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，延長其產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈中的要素。西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的各個(gè)因素間有著一定的制約，一環(huán)扣一環(huán)的發(fā)展模式制約著西藏自治區(qū)農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展步伐。這就需要正確把握政策優(yōu)勢來彌補(bǔ)薄弱項(xiàng)，敢于創(chuàng)新和嘗試的同時(shí)正確預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)，找到一條屬于西藏自治區(qū)獨(dú)有的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。

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