鄉(xiāng)村振興背景下盤活農(nóng)村閑置資源的路徑探析

[摘 要] 隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，很多農(nóng)村出現(xiàn)大量農(nóng)房閑置、土地拋荒現(xiàn)象。本文以湖南省郴州市蘇仙區(qū)為例，在分析當(dāng)前農(nóng)村閑置資源盤活利用情況及存在問題的基礎(chǔ)上，提出盤活農(nóng)村閑置資源的新路徑，為農(nóng)村閑置資源的生態(tài)化再利用、助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施提供參考。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村閑置資源;鄉(xiāng)村振興;生態(tài)化

[中圖分類號] F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-49-2

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！班l(xiāng)村振興，生活富裕是根本。”近年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，越來越多的農(nóng)民選擇離開農(nóng)村進(jìn)入城市務(wù)工經(jīng)商，農(nóng)民住房、農(nóng)村土地等資產(chǎn)資源大量閑置。因此，探索提高農(nóng)村閑置資源使用效益，拓寬農(nóng)民增收渠道的新途徑，讓農(nóng)村“冷資產(chǎn)”變成“熱財富”，對促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、助力鄉(xiāng)村振興具有十分重要的意義。

1 當(dāng)前蘇仙區(qū)農(nóng)村閑置資源盤活利用情況及存在問題

蘇仙區(qū)是湖南省郴州市的一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)戶數(shù)6.33萬戶，農(nóng)業(yè)人口22.8萬人。近年來，蘇仙區(qū)持續(xù)加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，扎實推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得顯著成就。2018年，蘇仙區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入20 308元，增長8.2%。但是，由于外出打工或子女進(jìn)城求學(xué)等原因，大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，很多農(nóng)村出現(xiàn)了農(nóng)房閑置、土地拋荒現(xiàn)象。盡管蘇仙區(qū)已在探索利用農(nóng)村閑置資源方面取得了一定成效，但仍有不少資源處于“沉睡”狀態(tài)?，F(xiàn)有的幾種資源開發(fā)利用模式也都存在各自的缺陷和不足。

1.1 閑置農(nóng)房盤活利用情況

目前，蘇仙區(qū)盤活利用閑置農(nóng)房的主要方式是經(jīng)營民宿，且主要以村民單體經(jīng)營、企業(yè)投資經(jīng)營和村集體投資開發(fā)3種模式為主[1]。

1.1.1 村民單體經(jīng)營。一般由村民自發(fā)組織經(jīng)營，是最簡單的經(jīng)營模式，準(zhǔn)入門檻較低，經(jīng)營策略和管理方式靈活自由。這種模式存在的不足：缺乏專業(yè)化運作和多元化合作，單體規(guī)模偏小、檔次不高，個體經(jīng)營所得有限，經(jīng)濟(jì)帶動面較小;特色不明顯，缺乏對鄉(xiāng)土文化、鄉(xiāng)村民俗等文化內(nèi)涵的挖掘。

1.1.2 企業(yè)投資經(jīng)營。社會資本通過租賃形式獲得農(nóng)房使用權(quán)，經(jīng)過改建后，以企業(yè)形式采用酒店旅館的方式經(jīng)營，產(chǎn)品和服務(wù)品質(zhì)有保障。這種模式的不足：投資方與村民的權(quán)利地位不平等，投資方與村民往往是一次性簽訂房屋租賃合同，房屋租賃時間一般較長，租金長時間保持固定不變，但隨著民宿收益逐年增多，易誘發(fā)利益糾葛和矛盾;民宿是否直接從當(dāng)?shù)毓蛡驈臉I(yè)人員或采買農(nóng)產(chǎn)品土特產(chǎn)的決定權(quán)在企業(yè)，村民較為被動，從中獲取的附屬利益不穩(wěn)定;行政村規(guī)劃布局與民宿發(fā)展不相配套，旅游業(yè)態(tài)單一，對游客的吸引力不夠。

1.1.3 村集體投資開發(fā)。一是村集體利用村自有資產(chǎn)開發(fā)民宿，收益歸村集體，既能為周邊村民就業(yè)或參與民宿、農(nóng)家樂的經(jīng)營提供有利條件，也可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)副產(chǎn)品的銷售。這種模式存在的不足是開發(fā)與經(jīng)營主體不一致，可能由于理念沖突導(dǎo)致一定程度的資源浪費。二是村集體將農(nóng)戶手中閑置的農(nóng)房或宅基地收歸村集體后，租賃給旅游項目投資方開發(fā)經(jīng)營。企業(yè)專業(yè)化運營，村集體提供相關(guān)資源和人力服務(wù)，雙方合作達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)。這種模式存在的不足是農(nóng)房租金收入較為固定，增長空間不大。

1.2 農(nóng)村土地盤活利用情況

目前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)較為成功的案例主要有蓮山莊園、小溪瑤寨風(fēng)情園、那山那水云溪居山莊和鳳楚傳奇4大精品民宿區(qū)等。由當(dāng)?shù)卦谕馄髽I(yè)家回鄉(xiāng)創(chuàng)辦，聘請經(jīng)驗豐富的農(nóng)業(yè)博士進(jìn)行農(nóng)場的整體規(guī)劃和有機(jī)種植的體系規(guī)劃，開發(fā)休閑觀光體驗旅游、高端酒店和養(yǎng)老公寓等項目，真正實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，大幅提升了土地使用效益，有效推進(jìn)了一三產(chǎn)的融合發(fā)展。這種模式存在的不足是村民收入較為固定，與園區(qū)的發(fā)展關(guān)聯(lián)不大，村民參與感不強(qiáng)。

1.3 其他集體資產(chǎn)盤活利用情況

蘇仙區(qū)很多行政村擁有豐富的水資源或山林資源，但仍有部分行政村對發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)缺乏有效的對策措施，集體資產(chǎn)承包合同存在租賃期過長、租金偏低的不合理現(xiàn)象。

2 鄉(xiāng)村振興背景下盤活農(nóng)村閑置資源的路徑

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本目標(biāo)是要維護(hù)農(nóng)民群眾的根本利益，促進(jìn)農(nóng)民共同富裕。盤活農(nóng)村閑置資源，讓農(nóng)村集體和農(nóng)民的“錢袋子”鼓起來，無疑是一條促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的最佳途徑。因此，要在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分激活農(nóng)村中的閑置資源要素，使鄉(xiāng)村振興充滿無限可能。

2.1 以規(guī)劃為先導(dǎo)，構(gòu)建鄉(xiāng)村建設(shè)新格局

高質(zhì)量的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。要建立健全縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計意見村居設(shè)計4級體系，落實多規(guī)融合，做到村村有規(guī)劃圖、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有規(guī)劃師。具體來說，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃應(yīng)堅持以下3個原則[2]。一是定位要精準(zhǔn)。規(guī)劃的編制要本著開放、包容和創(chuàng)新的精神，既要切合實際，根據(jù)鄉(xiāng)村自身資源、區(qū)位、交通特點和存在問題明確發(fā)展目標(biāo)及定位，又要適度超前，具有一定的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。二是規(guī)劃要配套。做到村莊整體規(guī)劃與建設(shè)用地規(guī)劃、住宅建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃以及生態(tài)景觀規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)，豐富旅游業(yè)態(tài)，完善配套設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局農(nóng)村養(yǎng)老院和公租房等，盤活農(nóng)房的原住戶，特別是老年住戶，能夠住有所居、老有所養(yǎng)。三是特色要鮮明。要堅持因地制宜、因村施策，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的資源優(yōu)勢、土地優(yōu)勢和文化優(yōu)勢，強(qiáng)化村落風(fēng)貌、田園風(fēng)光、特色產(chǎn)業(yè)個性化指引，打造優(yōu)勢互補(bǔ)、特點鮮明的格局。

2.2 以規(guī)范為引領(lǐng)，激發(fā)集體資產(chǎn)新活力

要針對村級集體資產(chǎn)承包中存在的種種不合理現(xiàn)象進(jìn)行集中清理和規(guī)范，重新盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，維護(hù)農(nóng)民集體利益，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。一是摸清底數(shù)。全面清查農(nóng)村集體資產(chǎn)承包合同，包括資產(chǎn)的等級數(shù)量、發(fā)包情況、承包年限以及開發(fā)利用情況等，并進(jìn)行登記造冊，重點清查是否存在明顯違反法律規(guī)定的合同條款。二是分類處理。對履行合同過程中存在強(qiáng)占集體資產(chǎn)、欠繳承包費用、合同顯失公平、私自轉(zhuǎn)包、擅自改變土地用途、超過規(guī)定或約定的土地開發(fā)限期仍未開發(fā)土地等明顯違反法律規(guī)定或合同約定的，一律依法解除合同;對存在低價承包、一包多年等有失公平的，按有關(guān)政策重新進(jìn)行估價審核，如承包人不能接受調(diào)整后的合同，由村集體出面協(xié)商，收回土地。三是盤活資產(chǎn)。對于清查規(guī)范后收回的集體土地以及原本閑置的集體資產(chǎn)，村級集體要整合利用。一方面，可通過統(tǒng)一收儲閑置的農(nóng)田、山林、農(nóng)房產(chǎn)等資源，以合作、合資、合股的方式參與閑置農(nóng)房盤活計劃，推動規(guī)模農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。另一方面，可結(jié)合農(nóng)房改造盤活建設(shè)用地指標(biāo)，通過置換、入股等形式參與小微企業(yè)園等工業(yè)、商業(yè)項目建設(shè)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)。

2.3 以資源為要素，探索鄉(xiāng)村發(fā)展新路徑

隨著城市消費者對鄉(xiāng)村生活的愈加向往，城市對鄉(xiāng)村農(nóng)房的需求越來越突出。公開資料顯示，目前鄉(xiāng)村旅游已達(dá)13.6億人次/年，收入高達(dá)4 000億元，預(yù)計到2025年，鄉(xiāng)村旅游人次將達(dá)到30億人次/年，形成萬億元級市場[3]。振興鄉(xiāng)村要圍繞農(nóng)民核心財產(chǎn)“房、地”來提供創(chuàng)新服務(wù)，讓農(nóng)民的冷資產(chǎn)變成熱財富，讓鄉(xiāng)村資源更好地流動，實現(xiàn)鄉(xiāng)村的自我增值和發(fā)展。一是強(qiáng)化政府引導(dǎo)。要著力打造一個寬松、有吸引力的政策環(huán)境，有針對性地制定出臺符合地方特色和需求的招商政策以及有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持政策。優(yōu)化資源配置，確保相關(guān)區(qū)域的公共服務(wù)水平與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相配套。結(jié)合地方實際情況，有重點地扶持幾個基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展進(jìn)度擁有優(yōu)勢的區(qū)域，發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村旅游，并將其打造成為有競爭力、有影響力、有示范意義的行業(yè)標(biāo)桿，作為其他地區(qū)發(fā)展借鑒的標(biāo)準(zhǔn)化模板。二是創(chuàng)新發(fā)展理念。改變單一因素主導(dǎo)的一元化發(fā)展思路，引入新型的“政—企—村—民”經(jīng)營模式，即通過政府引導(dǎo)、社會資本投入、村集體主動以及村民主體的多元合作，采用市場化運作手段，融入地方鄉(xiāng)土風(fēng)情和地方特色，以民宿為主要載體，全面整合、用活閑置資源。三是延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。鄉(xiāng)村旅游的最大特點在于大范圍的感受和小范圍的體驗。文化、生活、淳樸和自然是鄉(xiāng)村最珍貴的資產(chǎn)。發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，除了建造好民宿，還要配套好各類基礎(chǔ)設(shè)施，利用好鄉(xiāng)村的自然風(fēng)光和自然資源，挖掘好鄉(xiāng)村的民俗、民情和民風(fēng)等文化內(nèi)涵，打造出值得細(xì)細(xì)品味或互動體驗的地方，讓游客“來得了，玩得好，住得下”，讓游客體驗到更深層次的田園生活，滿足都市人住農(nóng)家屋、吃農(nóng)家飯、干農(nóng)家活、享農(nóng)家樂以及回歸淳樸民俗的愿望。同時，通過發(fā)展鄉(xiāng)村旅游刺激原有的生態(tài)農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村富裕和農(nóng)民增收。

參考文獻(xiàn)

[1]張振中，楊娟.鄉(xiāng)村冷資產(chǎn)變成熱財富“共享住宅”喚醒閑置農(nóng)房[N].農(nóng)民日報，2018-06-11.

[2]孫悅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的農(nóng)村土地閑置問題研究[J].南方農(nóng)機(jī)，2018（12）：83，88.

[3]胡磊.盤活鄉(xiāng)村資源的銅陵路徑[J].決策，2019（4）：54-57.