我國田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀、障礙及對策研究

[摘 要] 為了促進農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興步伐，全面實現(xiàn)小康社會，我國的農業(yè)發(fā)展要積極適應新時代的要求，著力打造田園綜合體的農業(yè)發(fā)展新模式。本文就我國田園綜合體的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，總結現(xiàn)存的幾種發(fā)展模式，列舉部分成功案例，提出其現(xiàn)存的障礙，借鑒國內外的經(jīng)驗提出相應的解決對策。

[關鍵詞] 田園綜合體;發(fā)展現(xiàn)狀;障礙;對策

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-10-3

1 田園綜合體的研究背景及意義

1.1 研究背景

截至2018年，我國擁有83 137萬常住城鎮(zhèn)人口，較2017年年末增加1 790萬人;鄉(xiāng)村人口共56 401萬，比2017年減少1 260萬人;城鎮(zhèn)化率為59.58%，比2017年增加了1.06個百分點，鄉(xiāng)村人口正在逐步減少，轉變?yōu)槌鞘腥丝?農民人均可支配收入高達14 617元，城市人均可支配收入為39 250元，城鄉(xiāng)居民收入之比為2.68∶1.00，較2017年下降了0.03。以上數(shù)據(jù)表明我國正處于農業(yè)快速發(fā)展時期，但“三農”矛盾依然存在，為解決農業(yè)綜合效益不高、基礎設施不足、生態(tài)環(huán)境污染等問題，國家提出建設田園綜合體。

1.2 研究意義

田園綜合體建設試點對農業(yè)綜合開發(fā)而言是打開了新的發(fā)力重點和發(fā)展空間。田園綜合體建設包括生產、生活、生態(tài)等多個層面的內容，核心在于“綜合性”開發(fā)，農業(yè)綜合開發(fā)的優(yōu)勢也在于此。發(fā)展田園綜合體有利于解決農村的環(huán)境問題和生產難題，從而提高農民的生活水平;改善鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設;拓寬農業(yè)發(fā)展模式，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，進而推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。此外，田園綜合體也為落實農業(yè)供給側結構性改革提供了新途徑?？偟膩碚f，建設田園綜合體對于培育農業(yè)農村發(fā)展新動能、推動農業(yè)農村實現(xiàn)歷史性變革具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義[1]。

2 田園綜合體的理論研究

2.1 田園城市理論

Ebenezer Howard最早提出“田園城市”理論，旨在實現(xiàn)“城鄉(xiāng)一體化的生活”，將城市中便捷靈動的生活特點及優(yōu)勢資源與美麗的鄉(xiāng)村生活（環(huán)境）進行有機組合。他提出田園城市應著重強調城鄉(xiāng)之間的三點聯(lián)系：首先，“田園城市”的主體是“人”而不是“物”，城市發(fā)展過程中的建設應以人為中心，進行合理布局;其次，其精髓是城鄉(xiāng)一體化，田園城市既是一種社會城市，也是一種城市族群，其圍繞鄉(xiāng)村進行規(guī)劃;最后，“田園城市”的本質是規(guī)劃和推行各項社會改革，最突出的就是土地問題，其不僅影響城市發(fā)展的空間，還決定著發(fā)展的規(guī)模和形態(tài)。

2.2 產業(yè)融合理論

美國麻省理工學院的Nicholas Negroponte教授提出運用數(shù)字技術促使不同產業(yè)或同產業(yè)不同行業(yè)之間相互滲透和交叉，由此衍生出對產業(yè)融合理論的相關研究和探索。隨著研究的深入，這一理論已被廣泛應用于整個經(jīng)濟社會的發(fā)展中，國內學者將產業(yè)融合理論結合我國實際國情進行發(fā)展和探索，特別是與我國農業(yè)及相關產業(yè)的融合問題。

3 我國特色田園綜合體發(fā)展現(xiàn)狀

3.1 田園綜合體的發(fā)展歷程

發(fā)展田園綜合體已成為目前國家支持與政策推動的一個重要趨勢。其不僅可以滿足人們對田園風光的向往與需求，還可以實現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟的復蘇，縮小城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟的差距。目前已有河北、山西、內蒙古等18個省區(qū)率先試行，圖1為我國鄉(xiāng)村發(fā)展大事記[2]。

從地區(qū)分布來看，據(jù)2017年國家出臺的相關政策，全國共18個省區(qū)開展田園綜合體建設試點，共有26個規(guī)劃項目，其中8個省區(qū)有2個國家級田園綜合體項目，他們多為傳統(tǒng)農業(yè)大省。從圖2和圖3試點分布情況來看，田園綜合體的試點多分布在二線以下城市，且分布相對零散，東南沿海地區(qū)分布較多，占比高達50%，其次是西南地區(qū)，占比23%，中部和西北占比較少，分別為15%和12%。

從用地規(guī)模來看，田園綜合體項目建設有利于盤活農村土地，促進土地有效流轉。總體而言，項目建設需要的土地面積較大，從已獲批的國家級項目來看，田園綜合體規(guī)劃用地面積大多集中在10～30 km2，且多數(shù)定位在農業(yè)基礎好、土地資源豐富的縣市（見圖4）。

3.2 田園綜合體的發(fā)展模式

3.2.1 開展鄉(xiāng)村休閑旅游服務。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的目的是為了吸引更多的游客前來消費，從而促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。開展鄉(xiāng)村休閑旅游服務，使游客體驗特殊的民俗風情，品嘗傳統(tǒng)的民間小吃，參與簡單的農事體驗等。由此可見，鄉(xiāng)村休閑旅游服務模式是一種較為成熟的綜合一體化現(xiàn)代旅游模式，在田園綜合體發(fā)展中包含的休閑農業(yè)、創(chuàng)意農業(yè)、農事體驗等現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)是開展鄉(xiāng)村休閑旅游服務不可或缺的重要組成部分。

3.2.2 建設鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生基地。隨著城市化的不斷發(fā)展，空氣污染、水污染等問題越來越凸顯，人們開始向往田園清新的空氣、純凈的水源、新鮮的果蔬。在城市居住的老齡市民逐漸重視養(yǎng)生，追求簡單安逸的養(yǎng)老生活，不想給子女造成過大的生活壓力。因為他們更加向往田園的養(yǎng)老生活，衣食自足。田園綜合體中的鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生基地不僅可以為老人提供一個優(yōu)美的居住環(huán)境，還專門為養(yǎng)老人士設立一個全方位保障的活動場所，追求“快樂養(yǎng)生，健康養(yǎng)老”。田園綜合體提供的循環(huán)農業(yè)種植、園藝活動等系列項目可貫穿于整個養(yǎng)生養(yǎng)老環(huán)節(jié)，為鄉(xiāng)村養(yǎng)老養(yǎng)生提供新活力。

3.2.3 培育宜居農業(yè)特色小鎮(zhèn)。以田園綜合體的發(fā)展理念打造宜居農業(yè)特色小鎮(zhèn)，通過提供資金、技術支持，合理規(guī)劃土地資源，建立高效的市場機制來彌補鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的勞動力空心化、基礎設施不健全、集體經(jīng)濟疲軟等問題。該種模式下的特色小鎮(zhèn)擁有廣泛的市場定位、前景與規(guī)模，其不依賴于傳統(tǒng)的房地產，可根據(jù)鄉(xiāng)村的具體情況與小鎮(zhèn)的規(guī)劃來做。

4 我國田園綜合體發(fā)展面臨的障礙

4.1 土地獲取難

土地獲取問題是阻礙田園綜合體發(fā)展的難點之一，有效解決土地獲取問題是建設田園綜合體的關鍵環(huán)節(jié)。在宏觀政策利好的條件下，田園綜合體的土地獲取方面依然存在難題，這是由于我國農戶人均經(jīng)營土地少，且以小規(guī)模的分散經(jīng)營為主，對田園綜合體大規(guī)模的土地使用造成了制約。田園綜合體的規(guī)模用地要取得多個個體農民的許可，溝通主體多且關系復雜，他們對農業(yè)農村田園綜合體建設的積極性各有不同，意見不一，影響整體項目的發(fā)展。此外，農村土地本身也存在多條用地紅線，如不得占用基本農田、不得超越土地利用規(guī)劃、嚴禁隨意擴大設施農用地范圍等，這些都是阻礙田園綜合體發(fā)展的原因。

4.2 社會資本的挑戰(zhàn)

田園綜合體建設不同于現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)和農業(yè)綜合體，其產業(yè)構成不僅包含農科教，還有康養(yǎng)、文旅、環(huán)保、地產等業(yè)態(tài)。鄉(xiāng)村已經(jīng)不再是原來單一的農業(yè)生產載體，其還需要滿足市民對田園文旅生活的向往，打造美麗鄉(xiāng)村新風貌。新的社會資本的加入，為田園綜合體發(fā)展帶來了便利，但應全面系統(tǒng)地考慮可能會出現(xiàn)的問題。

4.3 農民利益保障問題

一味追求田園綜合體發(fā)展，只重視工商資本的引進，而忽略農民的切身利益，當?shù)剞r民失去應有的話語權，使其發(fā)展進入邊緣化狀態(tài)。農民利益保障問題作為檢驗田園綜合體發(fā)展成效的關鍵因素之一，其收益來源主要包括以下3個方面：一是通過出租土地獲取租金或者將土地入股參與分紅;二是占地一次性補償，主要是原土地及土地附著物的補償;三是加入企業(yè)，成為組織員工以獲取勞動報酬。當前的田園綜合體大部分是外資主導，農民的利益很容易被侵占。這里說的利益不僅僅指經(jīng)濟利益，還包括農民的文化利益。

5 我國特色田園綜合體發(fā)展對策

5.1 有效開發(fā)利用農村土地

2017年中央一號文件中專門強調提出要完善新增建設用地的保障機制，給出一定比例的年度新增建設用地計劃指標，用于建設農村的新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。落實綠色發(fā)展理念，統(tǒng)籌開發(fā)，適度改造。允許通過村莊整治、宅基地整理等途徑節(jié)約的建設用地通過入股、聯(lián)營等方式用于支持鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產業(yè)和農村一二三產業(yè)的融合發(fā)展[3]。充分利用田園綜合體的相關政策，通過企業(yè)聯(lián)合開發(fā)的形式，進行土地的開發(fā)和利用，實現(xiàn)建設成本和利潤的平衡。

5.2 社會資本聯(lián)合開發(fā)

在田園綜合體建設中要以農民合作社、龍頭企業(yè)為主導，通過這種新型農業(yè)經(jīng)營主體的帶動，可以加強農民與企業(yè)之間的利益聯(lián)結，可以吸引更多社會資本。通過建設新型農業(yè)經(jīng)營主體，在一定程度上解決農民的收入難題，改變農村落后的面貌，又可以對其進行系統(tǒng)化的培訓與指導，間接促進田園綜合體的發(fā)展。另外，政府可以通過提出各種利于新型經(jīng)營主體發(fā)展的政策，從資金、法律等方面切實保障農民的利益，進而促進社會資本的聯(lián)合開發(fā)。

5.3 切實保障農民利益

在真正的田園綜合體里，要兼顧原有農民與新型職業(yè)農民的融合，注重傳統(tǒng)農業(yè)思想與現(xiàn)代農業(yè)思想的有機結合，實現(xiàn)文化的有效連接。應更加注重原有農民的意愿，借助當?shù)刈匀伙L光及資源優(yōu)勢，以特色的民俗文化為依托，開發(fā)特色片區(qū)并進行適度改造，緊抓當代消費市場，通過主題文化包裝改造升級使田園綜合體更具市場價值。在此過程中，農村的產業(yè)發(fā)展形態(tài)開始由一產向一三產融合轉變。農民可以通過提供勞動服務獲取相應的報酬;也可以將自己的土地經(jīng)營權、使用權轉讓給田園綜合體的相關企業(yè)，以此獲取分紅;甚至一些條件較好的農民可以與田園綜合體之間達成友好合作關系，把自己的住宅區(qū)作為資本入股企業(yè)，進行合作經(jīng)營，從而獲取股權的分紅[4]。

參考文獻

[1]劉競文.綠色發(fā)展與田園綜合體建設：模式、經(jīng)驗與路徑[J].世界農業(yè)，2018（2）：35-41.

[2]劉松鵑.“田園綜合體”模式下蘇南休閑旅游型鄉(xiāng)村轉型發(fā)展研究[D].蘇州：蘇州科技大學，2018.

[3]魏銘，李國慶.智慧田園綜合體規(guī)劃建設[J].智能建筑與智慧城市，2019（5）：136-137，140.

[4]張春波.田園綜合體的發(fā)展模式與建設思考[J].建材與裝飾，2018（14）：139-140.