農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

[摘 要] 農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上成立的民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)民專業(yè)合作社以其成員為主要服務(wù)對(duì)象，主要提供包括農(nóng)產(chǎn)品的銷售、加工、運(yùn)輸、貯藏等服務(wù)。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社成立時(shí)間不長(zhǎng)，發(fā)展過(guò)程中存在一些問題?；诖?，本文以浙江省杭州市臨安區(qū)為例，使用實(shí)證研究方法，試圖找出臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中存在的問題，并提出一些可行的建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民專業(yè)合作社;融資;管理

[中圖分類號(hào)] F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2019）18-42-3

1 問題的提出

農(nóng)民專業(yè)合作社是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的核心主體。農(nóng)民可以自愿加入，也可以自由退社，以自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧為運(yùn)行機(jī)制，是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新的必經(jīng)之路。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈上的參與者進(jìn)行合作，減少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，增加農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)，從而提高農(nóng)戶的收益[1]。農(nóng)民專業(yè)合作社注重以人為本，決定了其在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有不可或缺的地位[2]。

縱觀我國(guó)學(xué)者對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的研究，可以看出學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)和發(fā)展的重視。學(xué)者對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社各方面都進(jìn)行了大量的研究，對(duì)發(fā)展現(xiàn)狀、影響因素等都有十分細(xì)致的分析，而且對(duì)如何解決存在的問題提出了一些有參考意義的建議。筆者在先前學(xué)者的研究基礎(chǔ)上，對(duì)浙江省杭州市臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，系統(tǒng)分析臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題，提出相應(yīng)的發(fā)展建議，對(duì)推進(jìn)浙江省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展有著重要的參考意義和理論價(jià)值。

2 研究設(shè)計(jì)

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社在數(shù)量和質(zhì)量上有了一定的發(fā)展。然而，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社是否存在“名存實(shí)亡”現(xiàn)象，農(nóng)民專業(yè)合作社是否能給農(nóng)民帶來(lái)真實(shí)的利益，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)有農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)是否滿意，這些問題或許是農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)者和管理者真正需要了解的。為此，本文采取隨機(jī)抽樣調(diào)查方法，對(duì)臨安區(qū)農(nóng)民合作社在農(nóng)民心中的滿意程度進(jìn)行調(diào)查研究。

2.1 樣本元素

本次涉及的調(diào)研對(duì)象（即臨安區(qū)農(nóng)村人口數(shù)量）共計(jì)32.27萬(wàn)人[3]，筆者根據(jù)Scheaffer公式確定調(diào)查的樣本元素?cái)?shù)量，公式如下：

N*=N/[（N-1）δ2+1]" " " " " " " " " " " （1）

式（1）中，N*為樣本元素?cái)?shù)量，N為研究對(duì)象即調(diào)查杭州市總?cè)丝?，δ為抽樣誤差，將其設(shè)定為0.06，由此得出臨安區(qū)抽樣調(diào)查元素?cái)?shù)量為278人。調(diào)查采用調(diào)查問卷與結(jié)構(gòu)式訪談相結(jié)合的方式，問卷內(nèi)容主要包括合作社資金管理、合作社內(nèi)部設(shè)置情況、合作社經(jīng)營(yíng)情況、合作社盈余分配情況等相關(guān)信息。

2.2 非參數(shù)檢驗(yàn)

為了進(jìn)一步探索臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)情況，現(xiàn)以農(nóng)民對(duì)臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的評(píng)分表示，其影響因素包括合作社資金管理情況、合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、合作社會(huì)議流程及公開情況、合作社經(jīng)營(yíng)情況以及盈余分配情況。將臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社滿意評(píng)分設(shè)為5、4、3、2、1。運(yùn)用多個(gè)獨(dú)立樣本檢驗(yàn)中的Kruskal-Wallis檢驗(yàn)，檢驗(yàn)基于不同博弈感知的合作社資金管理情況、合作社內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、合作社會(huì)議流程及公開情況、合作社經(jīng)營(yíng)情況以及盈余分配情況是否具有顯著性差異，通過(guò)Kruskal-Wallis檢驗(yàn)其顯著性P值均小于0.05，說(shuō)明6個(gè)分組具有顯著性差異，影響著臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社整體滿意度評(píng)分，值得進(jìn)一步研究（見表1）。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及原因分析

3.1 內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制有待完善

內(nèi)部管理和運(yùn)行機(jī)制是組織能長(zhǎng)久發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，同時(shí)也能展現(xiàn)出組織的水平和凝聚力。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社的社員對(duì)合作社沒有合作意識(shí)，只是一方面的單干，并沒有達(dá)到社員互相幫助的目的。近幾年，臨安區(qū)加入農(nóng)民專業(yè)合作社的人員越來(lái)越多。臨安區(qū)共有298個(gè)行政村，農(nóng)民專業(yè)合作社有725家，平均每村有2.44個(gè)合作社。數(shù)量和規(guī)模的不斷加大，對(duì)規(guī)范化管理的要求更加強(qiáng)烈。有的合作社并沒有專門的會(huì)計(jì)和出納，習(xí)慣于讓理事長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員。有的合作社并不召開成員大會(huì)，當(dāng)社員發(fā)生利益糾紛時(shí)，理事長(zhǎng)難以有效處理問題。對(duì)于利益的分配，不論是一次讓利還是二次返還，支出明細(xì)等事項(xiàng)就更難厘清，這便導(dǎo)致很多農(nóng)民專業(yè)合作社成員之間存在矛盾[4]。

3.2 資金來(lái)源少，融資困難

農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展離不開資金支持，不論是技術(shù)設(shè)備的購(gòu)買、土地流轉(zhuǎn)還是人才的引進(jìn)和培訓(xùn)都需要大量的資金支持。農(nóng)民專業(yè)合作社的資金來(lái)源有自有資本，有借貸資本或者財(cái)政補(bǔ)助，需要吸引更多的資金支持合作社的長(zhǎng)久發(fā)展。大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模并不大，大部分雖是小額貸款，但是融資難已成為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中最實(shí)際的難題。目前，政府部門對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的政策性資金的覆蓋范圍較小，使合作社無(wú)法正常運(yùn)行。臨安區(qū)資金短缺、財(cái)力薄弱，阻礙了農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大。首先，農(nóng)民收入水平相對(duì)較低，沒有大量資金可以投入合作社的運(yùn)營(yíng)中，導(dǎo)致合作社規(guī)模較小，無(wú)法取得理想收益。其次，貸款雖是一種補(bǔ)助方式，但是貸款數(shù)量太多，金融機(jī)構(gòu)無(wú)法滿足所有有需求的農(nóng)民專業(yè)合作社[5]。最后，農(nóng)民的文化水平較低，與金融機(jī)構(gòu)溝通存在困難。

3.3 管理型和技術(shù)型人才缺乏

對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不僅需要管理方面的人才，而且需要技術(shù)方面的人才。合作社的人員數(shù)量缺乏，特別是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、管理人員等，都無(wú)法使合作社達(dá)到產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?；陌l(fā)展要求。臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社中大多數(shù)社員都是農(nóng)民，大學(xué)本科學(xué)歷的人微乎其微，要想農(nóng)民專業(yè)合作社有良好的發(fā)展，需要充分發(fā)揮合作社的帶頭作用，合作社帶頭人及其社員的知識(shí)文化水平缺失會(huì)嚴(yán)重影響合作社的發(fā)展。沒有技術(shù)人員就不能科學(xué)指導(dǎo)社員進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的加工與生產(chǎn)。農(nóng)民專業(yè)合作社成員隊(duì)伍整體素質(zhì)仍處于低水平狀態(tài)，社員只在乎眼前利益，沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，他們對(duì)自己的生產(chǎn)生活缺乏規(guī)劃，缺少市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，導(dǎo)致合作社集體人員松散、無(wú)集體觀念，難以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展。

4 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對(duì)策

4.1 加強(qiáng)內(nèi)部規(guī)范化管理

要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社健康快速發(fā)展，首先要加強(qiáng)自身管理和建設(shè)，制定與完善農(nóng)民專業(yè)合作社的章程。章程的制定不僅要體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社的組織原則，還要考慮農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展現(xiàn)狀。同時(shí)，要規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的內(nèi)部管理制度，設(shè)置成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等來(lái)健全管理制度。

4.2 拓寬融資渠道，加大扶持力度

對(duì)于臨安區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社貸款難的問題，相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)匯報(bào)溝通，找尋新的擔(dān)保方式，組建擔(dān)保基金會(huì)，能有效給予合作社貸款。臨安區(qū)需要在增加資金投入的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的品種和技術(shù)進(jìn)行引進(jìn)和更新，合作社代理人可以通過(guò)品牌宣傳來(lái)吸引社會(huì)資金的投入。品牌的推廣能吸引更多農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的目光，提升農(nóng)產(chǎn)品的品牌效益，還能得到社會(huì)投資的關(guān)注[6]。所以，加強(qiáng)臨安區(qū)合作社農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)也是拓寬融資渠道的措施之一。

同時(shí)，要加強(qiáng)示范性農(nóng)民專業(yè)合作社的宣傳推廣工作。政府的扶持與幫助可以吸引更多企業(yè)參與農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，不但可以提供技術(shù)支持，而且能得到企業(yè)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的資金支持。對(duì)于發(fā)展情況較好的、有特點(diǎn)的優(yōu)秀合作社，政府相關(guān)部門不但要加強(qiáng)宣傳推廣，還要加大扶持力度，提供建設(shè)資金、資金補(bǔ)助或者稅收信貸等方面的幫助。

4.3 提高社員素質(zhì)，引進(jìn)專業(yè)人才

堅(jiān)持能人治社，加強(qiáng)對(duì)理事長(zhǎng)管理能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)?？梢酝ㄟ^(guò)培訓(xùn)，使理事長(zhǎng)的管理能力得到提升，提高其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高其帶領(lǐng)社員共同致富的能力。加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍建設(shè)并非一朝一夕之事，首先要提高農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊(duì)伍的思想意識(shí)，使社員能積極投身發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社中。其次要提高農(nóng)民專業(yè)合作社中社員的基本素質(zhì)。對(duì)于社員而言，不但要提高他們的業(yè)務(wù)水平，而且需要對(duì)其加強(qiáng)文化教育，提高其綜合素質(zhì)。再次要引進(jìn)管理型人才，給思想先進(jìn)的社員傳授知識(shí)，提升其能力;引進(jìn)技術(shù)人才，讓他們開設(shè)培訓(xùn)班，給社員傳授最新的農(nóng)作物種植技術(shù)，提升合作社產(chǎn)品的質(zhì)量和生產(chǎn)效率[7]。

5 結(jié)語(yǔ)

發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的重要工作之一。實(shí)際上，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展面臨規(guī)模較小、融資困難以及人才缺乏等問題。因此，應(yīng)加強(qiáng)合作社的規(guī)范化管理、拓寬合作社的融資方式以及提升社員素質(zhì)等。我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社仍處于成長(zhǎng)的關(guān)鍵時(shí)期，要想促進(jìn)我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步發(fā)展，需要合作社理事長(zhǎng)、社員及政府部門的積極配合。

參考文獻(xiàn)

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