農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題及對策

[摘 要] 本文首先分析加強農(nóng)村集體“三資”管理的意義，其次分析農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題，最后提出加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策，旨在為農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展提供可行性意見，以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

[關鍵詞] 農(nóng)村集體資產(chǎn);“三資”;管理

[中圖分類號] F302.6;F327 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-54-2

農(nóng)村集體“三資”指的是集體資源、資金、資產(chǎn)，資產(chǎn)主要指的是水利、交通等基礎設施，資金主要指的是集體收入、國家資金、補償款項、捐贈資金等，資源主要指的是所屬權(quán)為集體的土地資源和林地資源。農(nóng)村集體“三資”管理是農(nóng)村集體財產(chǎn)管理工作中為集體增收最為重要的內(nèi)容，也是廣大人民群眾對村委干部處置村集體資產(chǎn)的監(jiān)督手段，同時是化解干群關系的有效途徑。

1 加強農(nóng)村集體“三資”管理的意義

1.1 提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平

做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，是促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關鍵措施，是實現(xiàn)共同富裕目標的關鍵內(nèi)容。同時，有效的管理工作有利于促進農(nóng)村建設向規(guī)范化、先進化、科學化方向發(fā)展。同時，管理工作的有效開展能提高農(nóng)民的收入，幫助調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展模式。因為隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)業(yè)運行成本將會增加，農(nóng)民的經(jīng)濟收益會下降，農(nóng)業(yè)發(fā)展也會面臨不利局面。而開展農(nóng)村集體“三資”管理工作能推動農(nóng)業(yè)和城市之間生產(chǎn)要素的傳遞和連接，有利于土地流轉(zhuǎn)和房屋出售工作的開展，這樣便可以通過多種途徑增加農(nóng)民收入[1]。自2009年5月實施“三資”管理以來，河南省輝縣市峪河鎮(zhèn)33個行政村村集體資產(chǎn)實現(xiàn)了增值保值，共增收2 000余萬元。

1.2 推動農(nóng)村基礎設施建設

農(nóng)村集體“三資”管理工作的開展能推動農(nóng)村基礎設施建設，這是因為管理工作的開展能夠令管理者更好地掌握農(nóng)民的實際需求，同時增加在農(nóng)村基礎設施建設上的資金投入力度，2010年以來，輝縣市峪河鎮(zhèn)“三資”委托代理服務中心、招標辦、鎮(zhèn)紀委按市“三資”管理辦公室的工作辦法要求，規(guī)范化招標鄉(xiāng)村道路120余起，總里程約28 km，提高了農(nóng)村建設資金的應用效率，改善了農(nóng)村公共服務體系。這些均有利于農(nóng)村基礎設施建設，進而完善農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展建設基礎體系，農(nóng)民在資產(chǎn)管理方面的實際需求也能得到充分滿足，增加農(nóng)民對管理者的信任程度，緩解干群矛盾。

1.3 增進干群關系，減少接訪費用支出

加強農(nóng)村集體“三資”管理，通過實施集體收支的定時公示制度，使廣大群眾了解村集體資金的使用情況;公開招標制度的實施，解除了村民對村兩委干部處置集體資產(chǎn)暗箱操作的疑慮;合同公示備案制度的實施，杜絕了村集體不平等合同和無期限合同等違規(guī)合同的產(chǎn)生。通過以上措施規(guī)范村級財務，增加村民參與處置村級資產(chǎn)的深度和廣度。公開管理集體“三資”大幅降低了因懷疑集體“三資”處置暗箱操作引發(fā)農(nóng)村干群矛盾。2010年至今，輝縣市峪河鎮(zhèn)無因經(jīng)濟問題引發(fā)的到省、赴京上訪事件，節(jié)約了人力、物力，減輕了村級接訪的負擔。

2 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

2.1 管理制度不夠完善

在農(nóng)村集體“三資”管理工作應用村級會計代理制后，出現(xiàn)了財務管理應用軟件和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理軟件來自不同軟件公司的情況，這會令財務管理和農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理數(shù)據(jù)不能共享，從而影響管理效率。同時，管理制度不夠完善還體現(xiàn)在主管部門不統(tǒng)一上，這同樣會影響管理效率[2]。此外，“三資”管理信息系統(tǒng)不夠完善，導致管理工作與實際需求之間存在一定差別。例如，沒有做到對農(nóng)村集體資產(chǎn)地理信息的標注、沒有通過網(wǎng)絡系統(tǒng)對“三資”管理工作進行實時監(jiān)控等，這些均表示現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理制度和信息系統(tǒng)需要進一步完善。

2.2 監(jiān)管方式有待健全

目前，部分農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)管方式以管理工作是否符合管理規(guī)定、賬實是否相符、票據(jù)是否合法為主。這種監(jiān)管方式過于形式化和簡單化，并不能起到對農(nóng)村集體“三資”管理工作的有效監(jiān)管，其監(jiān)管體系也缺少立體化和多角度特點，因此并不能針對資產(chǎn)應用是否合理和資產(chǎn)處置是否規(guī)范做出有效判斷。

2.3 決策不夠嚴謹

農(nóng)村集體“三資”管理涉及的管理內(nèi)容較多，有資金管理和物資管理，物資管理又可以以資產(chǎn)類型劃分為林木資源管理、畜牧資源管理、土地資源管理、資源管理，以資產(chǎn)性質(zhì)劃分為不動產(chǎn)資源管理、移動資源管理;資金管理涉及國家支持資金管理、補償補助款管理等[3]。這表示農(nóng)村集體“三資”管理工作具有管理任務繁多的特點，這些均會增加資金決策的復雜程度，同時易造成決策混亂問題。

2.4 管理人員專業(yè)程度不足

農(nóng)村集體“三資”管理人員的專業(yè)程度會直接影響管理效率和質(zhì)量，而管理人員專業(yè)程度不足正是目前管理工作面臨的主要問題之一，具體表現(xiàn)為管理意識淡薄和管理能力不足。就管理意識淡薄層面而言，管理人員對管理政策的認知程度不夠深入，缺少民主管理意識和法律意識，這導致管理人員在實際的管理過程中，如果出現(xiàn)了管理平臺與傳統(tǒng)操作發(fā)生沖突的情況，容易習慣性選擇傳統(tǒng)操作，同時工作沒有積極性，需要依靠管理制度約束。就管理能力不足層面而言，管理人員應用管理系統(tǒng)和監(jiān)管系統(tǒng)的能力還需要進一步提高，目前存在申報不系統(tǒng)、預警信息處理不及時等問題，并且部分管理人員會出現(xiàn)徇私舞弊的行為。

3 加強農(nóng)村集體“三資”管理的對策

3.1 完善管理制度

要想完善農(nóng)村集體“三資”管理工作，需要完善管理制度。為此，需要結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村集體“三資”管理情況制定針對性規(guī)章制度，為管理工作的開展奠定制度基礎[4]。具體來講，在農(nóng)村集體“三資”管理制度中，需要明確規(guī)定“三資”的應用范圍，并對“三資”管理內(nèi)容進行細化，進而提高資產(chǎn)管理效率。同時，管理制度應包括監(jiān)管制度，主要應用的監(jiān)管方式是上級機關監(jiān)管和財務審計，以實現(xiàn)對“三資”管理的重點監(jiān)督，進而提高“三資”管理的規(guī)范程度和科學程度。

3.2 建立監(jiān)管部門

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、農(nóng)經(jīng)站可以作為“三資”管理的監(jiān)管部門，這樣可以推動“三資”財務規(guī)劃及管理向更加規(guī)范合理的方向發(fā)展。同時，為了確保每項管理工作的有效落實，需要將每項管理工作切實落實于每個管理人員，令管理人員明確自身的職責，同時能在出現(xiàn)問題時及時找到責任方。在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，每一項財務管理工作的開展均需要有科學依據(jù)作為基礎，管理過程應用的是全過程管理模式。為此，監(jiān)管人員在執(zhí)行監(jiān)管職責的過程中，需要依照經(jīng)濟性原則及農(nóng)村集體經(jīng)濟組織具體管理情況來合理設定預算目標，爭取最大限度地提高管理工作的效率和質(zhì)量，同時實現(xiàn)管理目標。

3.3 優(yōu)化決策制度

決策人員需要嚴格管理農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營，在村賬核算中納入承包、出讓、租賃村集體資產(chǎn)所得到的收入，并且這些資產(chǎn)涉及的資產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有。如果財產(chǎn)管理工作需要由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一進行，則管理財產(chǎn)相應的收益分配制度需要進行具體劃分。同時，完善管理制度和決策制度，通過決策制度明確決策者的經(jīng)營目標，并且需要保障制度制定和管理結(jié)果的公開性和透明性，涉及的信息數(shù)據(jù)都需要向村民公開。村務監(jiān)督委員則需要檢查和監(jiān)督農(nóng)村集體資產(chǎn)的收益、維護情況、應用情況，以明確農(nóng)村集體資產(chǎn)的應用情況和增值情況[5]。

3.4 提高管理人員的專業(yè)程度

第一，需要完善管理人員選拔方式，以選拔出專業(yè)素質(zhì)較高且職業(yè)道德較高的管理人員。第二，需要定期開展管理人員培訓工作，以提高管理人員的專業(yè)程度，同時掌握國家最新的相關政策，提高管理人員對農(nóng)村集體“三資”管理工作規(guī)范程度的重視。第三，需要完善考核制度，將農(nóng)村集體資產(chǎn)增值、凈資產(chǎn)保值等指標納入考核指標，并按照考核結(jié)果給予管理人員獎勵或處罰，進而提高管理人員的工作積極性和主動性。

4 結(jié)語

加強農(nóng)村集體“三資”管理可以推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，同時有利于新農(nóng)村建設，能幫助農(nóng)村群眾更快地實現(xiàn)共同富裕的目標。具體來講，在農(nóng)村集體“三資”管理工作中，需要全面發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，擴大集體經(jīng)濟發(fā)展范圍，推動“三資”實現(xiàn)市場化運行，提高農(nóng)民收入和集體收入。

參考文獻

[1]楊麗娟.新農(nóng)村建設中加強農(nóng)村集體三資管理的思考[J].農(nóng)業(yè)與技術，2016（17）：143-144.

[2]許燕霞.加強農(nóng)村集體“三資”管理的思考[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（4）：99-100.

[3]趙瑞嬋.淺談新型農(nóng)村建設中加強農(nóng)村集體三資管理的思考對策[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2017（18）：86.

[4]袁道琴.新農(nóng)村建設中加強農(nóng)村集體“三資”管理的研究[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2017（9）：126-127.

[5]馬金榮.加強農(nóng)村集體“三資”管理促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2018（2）：57-58.