鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社會組織的作為空間研究

[摘 要] 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予了農(nóng)村各種類型社會組織充足的成長空間和作為空間。本文從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會視角進(jìn)行分析，認(rèn)為農(nóng)村社會組織在維護(hù)村民合法權(quán)益、推動鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、供給鄉(xiāng)村文化公共服務(wù)等方面可以發(fā)揮極大價值。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村社會組織;作為空間;鄉(xiāng)村振興

[中圖分類號] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）18-08-2

黨的十九大報告提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將鄉(xiāng)村建設(shè)提升到國家戰(zhàn)略的高度，彰顯了黨和政府謀求鄉(xiāng)村發(fā)展的決心。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)需要匯聚全社會的力量，包括外部助力及內(nèi)生型組織的動力，以期實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)的“里應(yīng)外合”與協(xié)同運(yùn)作。農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村內(nèi)生型組織的一種，具備鮮明草根性、志愿性、專業(yè)性與互助性，能在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮巨大價值，探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村社會組織的作為空間，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榘邢?，推動農(nóng)村社會組織在鄉(xiāng)村振興中有所作為。

1 農(nóng)村社會組織的政治空間

維護(hù)村民合法權(quán)益是農(nóng)村社會組織的首要價值。傳統(tǒng)條件下，村民之間的矛盾的協(xié)調(diào)往往有“公”“私”2種途徑，即由村委會調(diào)解或私下解決。隨著鄉(xiāng)村利益的日益復(fù)雜化，個體與組織的沖突逐漸增多，此時個體的力量往往顯得渺小，在現(xiàn)有渠道內(nèi)無法解決問題的情況下，村民往往基于特定利益自發(fā)組織起來，最終形成了社會組織或是建構(gòu)了具備組織特性的群體。農(nóng)村社會組織在整合成員利益訴求的基礎(chǔ)上，能發(fā)揮起與基層政府對話的橋梁和紐帶作用，以組織化的形式代表成員與利益沖突方進(jìn)行協(xié)商對話，最終達(dá)成妥協(xié)、消解矛盾，維護(hù)村民的合法權(quán)益。

推動鄉(xiāng)村民主化進(jìn)程是農(nóng)村社會組織的重要拓展。在維護(hù)村民合法權(quán)益的同時，農(nóng)村社會組織能帶動居民參與基層事務(wù)的熱情，從而形成村民的公共精神和集體意識。受小農(nóng)意識影響，村民往往更多關(guān)注自身利益的實(shí)現(xiàn)，集體事務(wù)因“各人自掃門前雪”而面臨窘境，公共精神的缺失最終使得人民當(dāng)家作主浮于理念。農(nóng)村社會組織基于村民需求而生，代表村民的意愿，在有效整合村民的共同需求、解決基層群眾事務(wù)的同時，還能凝聚公共價值，在活動中促進(jìn)個體與組織的聯(lián)系，形成新的社會資本。近年來，很多鄉(xiāng)村運(yùn)用村務(wù)公開監(jiān)督小組、理財小組、村民監(jiān)督委員會等多樣形式，將民主選舉、民主參與、民主決策、民主監(jiān)督落到了實(shí)處，推進(jìn)了鄉(xiāng)村政治的民主化進(jìn)程。

2 農(nóng)村社會組織運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)空間

鄉(xiāng)村振興最重要的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的振興。當(dāng)前，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)大多以農(nóng)業(yè)為主，基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，信息環(huán)境較為閉塞。傳統(tǒng)形式下，村民個體經(jīng)營、自主營銷，這種方式卻面臨諸多問題，如市場需求了解不及時、生產(chǎn)成本較高、銷售途徑不暢通等。以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社為主要形式的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)型社會組織，將原本的單一個體吸納為組織成員，能擺脫“各自為營”的困境，以組織的力量進(jìn)行規(guī)?；珊弯N售，既能有力減少生產(chǎn)過程中的成本，又能有效對接市場需求，開辟銷售途徑，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。河北省青縣司馬莊綠豪特種蔬菜合作社成立以來，通過與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院簽訂合作協(xié)議，提高鄉(xiāng)村種植水平和產(chǎn)品的科技含量，為農(nóng)民增收1 800多萬元，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益。因而也可以說，農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村振興過程中打贏脫貧攻堅戰(zhàn)不可或缺的主體。

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是農(nóng)村社會組織服務(wù)的重要領(lǐng)域。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的主要來源是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣程度關(guān)系著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展。傳統(tǒng)的農(nóng)耕活動中，農(nóng)民依靠自己的經(jīng)驗進(jìn)行勞作，耕種面積較少，品種較為單一，多年的經(jīng)驗即可應(yīng)對。然而，隨著社會需求的增多以及交通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的需求變得旺盛和多樣，科學(xué)種植成為鄉(xiāng)村發(fā)展必然選擇的路徑。一些鄉(xiāng)村盲目跟風(fēng)，耕種的產(chǎn)品并不適宜當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境，造成了巨大的損失。農(nóng)村社會組織能整合農(nóng)村中經(jīng)驗較為豐富的農(nóng)民，并對接一些專業(yè)的研究機(jī)構(gòu)，通過定期培訓(xùn)和深入田間地頭進(jìn)行指導(dǎo)等方式，提升村民的耕種技術(shù)，從而促進(jìn)整個鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。

3 農(nóng)村社會組織運(yùn)行的文化空間

文化公共服務(wù)的供給是農(nóng)村社會組織大展拳腳的領(lǐng)域。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)離不開鄉(xiāng)村文化的振興，而鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)則是文化振興的根基。隨著鄉(xiāng)村流動性的增強(qiáng)，村民的需求也逐漸走向多元，單一供給模式下基層政府面臨更大的壓力。公共文化服務(wù)供需分離、文化服務(wù)重“送”輕“種”以及部分傳統(tǒng)文化資源開發(fā)異化，都表明鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)出現(xiàn)了“內(nèi)卷化”[1]。這些問題的出現(xiàn)源于鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)供給的“無主體”邏輯，具體表現(xiàn)為責(zé)任主體缺失、組織主體弱化、參與主體缺失[2]。為引導(dǎo)鄉(xiāng)村公共文化供需的良性發(fā)展，必須以政府為主導(dǎo)，積極引入多方合作，通過政府購買、委托等方式，引導(dǎo)社會力量參與鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)的供給[3]。農(nóng)村社會組織能豐富鄉(xiāng)村文化振興的供給主體，夯實(shí)鄉(xiāng)村文化振興的物質(zhì)基礎(chǔ)，共建鄉(xiāng)村文化振興的良好氛圍，既能在鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中減輕基層政府的壓力，又能在滿足村民文化訴求的同時推進(jìn)鄉(xiāng)村文化振興[4]。

鄉(xiāng)村文明的引導(dǎo)是農(nóng)村社會組織當(dāng)下的重要使命。近年來，鄉(xiāng)村文明愈顯缺失，鄉(xiāng)村陋習(xí)愈演愈烈。一些鄉(xiāng)村紅白喜事講排場、比闊氣，鬧婚陋習(xí)甚至演出人命;一些鄉(xiāng)村封建迷信死灰復(fù)燃，各種非法宗教組織蠢蠢欲動;一些鄉(xiāng)村黑惡勢力橫行，基層政權(quán)自治難以為繼;一些鄉(xiāng)村慵懶享受之風(fēng)盛行，“打工掙錢一年，一夜全部輸光”的現(xiàn)象屢見不鮮。鄉(xiāng)村文明的缺失反映了鄉(xiāng)村精神的缺失。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會，儒家思想占有絕對統(tǒng)治地位，鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村中文化的主要引導(dǎo)者，但隨著鄉(xiāng)村流動性的增強(qiáng)及各種文化的沖擊，鄉(xiāng)村精神與文明的傳承被忽視，鄉(xiāng)村精神走向沒落。農(nóng)村社會組織能整合現(xiàn)有鄉(xiāng)村中的鄉(xiāng)賢和鄉(xiāng)村精英，制定鄉(xiāng)村文明的村規(guī)民約，引領(lǐng)鄉(xiāng)村正確的價值導(dǎo)向，對村民進(jìn)行道德教化，推動鄉(xiāng)村的德治建設(shè)。

4 農(nóng)村社會組織運(yùn)行的社會空間

鄉(xiāng)村教育是農(nóng)村社會組織發(fā)揮治理價值的重要場域。教育是國之大計，事關(guān)國家的競爭力和綜合國力，深刻影響著我國的科技水平。鄉(xiāng)村教育一直是我國的短板，教學(xué)條件落后，教師結(jié)構(gòu)性矛盾突出等問題嚴(yán)重阻礙了鄉(xiāng)村教育的發(fā)展。鄉(xiāng)村教育的核心，在于規(guī)范鄉(xiāng)村教育治理主體有效參與的制度與程序，即國家各級教育行政管理部門、各類鄉(xiāng)村教育組織、社會團(tuán)體和公民個體，依據(jù)教育法律法規(guī)，遵循鄉(xiāng)村教育實(shí)際，通過一定的制度設(shè)計和時間策略進(jìn)行協(xié)商、審議與合作、共同管理鄉(xiāng)村教育事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)村教育可持續(xù)發(fā)展[5]。農(nóng)村社會組織，尤其是教育類型的社會組織，能補(bǔ)充鄉(xiāng)村教育發(fā)展的短板，以更加靈活多樣的形式，提升鄉(xiāng)村學(xué)生的受教育水平。此外，農(nóng)村社會組織也能有效引導(dǎo)社會資源投入鄉(xiāng)村建設(shè)，從而改善鄉(xiāng)村教育的基礎(chǔ)條件。

養(yǎng)老問題是農(nóng)村社會組織未來作為的重要方向?，F(xiàn)下，老齡化問題已成為困擾我國發(fā)展的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，鄉(xiāng)村更是面臨嚴(yán)峻考驗，鄉(xiāng)村獨(dú)居老人、空巢老人成為老年人口中的“主力軍”。受鄉(xiāng)土意識、小農(nóng)意識等文化和社會環(huán)境的影響，鄉(xiāng)村有其獨(dú)特的發(fā)展樣態(tài)，城市的養(yǎng)老方式并不能直接復(fù)制到鄉(xiāng)村。農(nóng)村社會組織是鄉(xiāng)村本土化養(yǎng)老的重要助力，借助其天然的草根性，更能了解農(nóng)村老人的需求，探索出適宜當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老方式。四川成都高新區(qū)益多公益服務(wù)中心，在深入研究老人固執(zhí)的鄉(xiāng)土情結(jié)的基礎(chǔ)上，通過以老年協(xié)會“開公司，做生意”的創(chuàng)新形式，實(shí)現(xiàn)了協(xié)會的有道生財，并設(shè)立專門的管理基金與居家養(yǎng)老服務(wù)隊，以互助的方式推動了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的養(yǎng)老建設(shè)。

醫(yī)療問題是農(nóng)村社會組織嘗試探索的新領(lǐng)域。我國較早建立了縣、鄉(xiāng)、村療三級預(yù)防保健網(wǎng)絡(luò)，縣級設(shè)置醫(yī)院、防疫站、婦幼保健院，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，村級設(shè)立村衛(wèi)生室。但當(dāng)前我國的鄉(xiāng)村醫(yī)療服務(wù)體系存在一些問題，如城鄉(xiāng)投入結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生資金投入不足、醫(yī)療隊伍建設(shè)滯后、醫(yī)療監(jiān)管不到位以及新農(nóng)合的保障程度有限等[6]。當(dāng)前農(nóng)村社會組織在醫(yī)療保障領(lǐng)域介入較少，但卻是可以有所作為的新領(lǐng)域。農(nóng)村社會組織參與鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)，既能緩解基層政府的壓力，又能有效整合農(nóng)村現(xiàn)有的醫(yī)療資源，推動鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍的建設(shè)。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，客觀要求農(nóng)村社會組織的作為要更具有靶向性。本文從歸納推理的邏輯，嘗試分析農(nóng)村社會組織的作為空間，但其價值不僅于此，尤其是在社會領(lǐng)域的作為仍需不斷嘗試和探索，如鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。相信在“激發(fā)社會組織活力”的大背景下，農(nóng)村社會組織將會對鄉(xiāng)村振興帶來更大作為。

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