脫貧攻堅背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革路徑研究

趙 俊 亞

(黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院 馬克思主義學(xué)院，河南 開封 475000)

引言

2019年中央一號文件《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展 做好“三農(nóng)“工作的若干意見》中明確指出，要“深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)”[1]。 “十三五”時期是全面小康的決勝期，我們需要年均減貧脫貧1000萬人以上。2016年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[2]，2017年中央一號文件中明確指出，“深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”[3]。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革能夠有效調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)科技水平、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要路徑。由此可見，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革迫在眉睫。

一、脫貧攻堅背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的必要性和重要性

1.為全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)

一直以來，我們黨和政府都高度重視扶貧工作，把扶貧工作擺在重要位置。改革開放四十多年來我國的脫貧工作成績斐然，尤其是黨的十八大以來取得了一系列令世人矚目的成就，也為全球脫貧工作作出巨大貢獻(xiàn)。全面建成小康社會一個都不能少，面對脫貧攻堅的最后關(guān)鍵一擊，我們要齊心協(xié)力、上下一心，堅決打贏這場艱苦卓絕的脫貧仗。截止到2018年年末，我們?nèi)杂修r(nóng)村貧困人口1660萬[4]。在全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，我們要從農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面入手，針對農(nóng)村地區(qū)的貧困人口的實際情況，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)科技水平、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，以達(dá)到從根本上解決貧困問題，為全面建成小康社會打下夯實基礎(chǔ)。

2.為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提供堅實保障

我國是農(nóng)業(yè)大國也是人口大國，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位堅不可摧、牢不可破。當(dāng)前，作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，與工業(yè)、服務(wù)業(yè)相比，其現(xiàn)代化發(fā)展速度較為緩慢，明顯落后于第二、第三產(chǎn)業(yè)。在全面推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平亟待加強和提升。改革開放四十多年來尤其是黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)總體發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板不再是農(nóng)業(yè)需求側(cè)的問題，而是主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)供給側(cè)方面，提升短缺農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、改善農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品收入、提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場競爭力等問題亟待破解。只有順勢而為、乘勢而上，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

二、脫貧攻堅背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)面臨的困境和存在的問題

1.農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡

2019年《政府工作報告》中指出，2018年糧食總產(chǎn)量保持在 1.3萬億斤以上。總體上看，我國糧食產(chǎn)量較為穩(wěn)定，但是具體來說也存在一定的結(jié)構(gòu)失衡問題，比如玉米等一些農(nóng)產(chǎn)品存在著產(chǎn)能過剩現(xiàn)象，其產(chǎn)量和庫存量處于上升狀態(tài)；大豆等部分農(nóng)產(chǎn)品則供不應(yīng)求，主要依賴于進(jìn)口。根據(jù)我國海關(guān)總署2019年1月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年我國累計進(jìn)口谷物及谷物粉2046萬噸，2018年累計進(jìn)口大豆8803萬噸，兩者累計進(jìn)口量約為1.08億噸。與前兩年相比，2018年的糧食進(jìn)口量受外圍因素影響已有所下降。可見，近年來我國糧食進(jìn)口量居高不下。究其原因，主要是由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營往來信息渠道不暢通，農(nóng)民生產(chǎn)和提供的農(nóng)產(chǎn)品與消費者所需的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)偏差，致使產(chǎn)量、庫存量和進(jìn)口量均處于高位。同時，由于土地資源稟賦不同，導(dǎo)致農(nóng)村居民的土地大多處于分散經(jīng)營狀態(tài)[5]。如果不及時推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，將會降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性、影響全面脫貧的步伐、阻礙農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。因此，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的首要任務(wù)。

2.農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平及推廣應(yīng)用能力不強

自黨的十八大以來，我國農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平及推廣應(yīng)用能力明顯提升，但是與建設(shè)現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)要求相比、與國際農(nóng)業(yè)先進(jìn)水平相比，仍然存在著較大的差距。2018年中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技高峰論壇舉辦期間公布的數(shù)據(jù)顯示，2017年農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水平達(dá)到67%[6]。首先表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果供給不足，農(nóng)業(yè)科技水平有所提升但提供的農(nóng)業(yè)實際應(yīng)用成果還有待進(jìn)一步增強；其次表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果推廣應(yīng)用和普及服務(wù)不足，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究成果的推廣與普及能力有待進(jìn)一步加強；最后表現(xiàn)在服務(wù)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才數(shù)量不足，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求。隨著人民生活水平的不斷提升，對農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量有了更高的追求和要求，僅僅通過施肥、打藥、覆膜等傳統(tǒng)技術(shù)種植的農(nóng)產(chǎn)品與當(dāng)前人們追求的綠色的、生態(tài)的、多樣化的農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)了偏差，這就要求必須加快提升和普及農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，提高農(nóng)民收入水平，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

3.農(nóng)業(yè)扶持力度不夠

“新四化”建設(shè)中，相對于新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一直處于短板和弱勢狀態(tài)。近年來，黨和政府一直把農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作擺在各項事業(yè)的第一位，但在政策與資金扶持力度上、人才培育培養(yǎng)上、配套措施建設(shè)上仍存在著一定的不足，影響了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的力度與成效。其一，由于資金投入不足、政策導(dǎo)向性不強致使個別地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未能實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件仍處于較低水平，致使難以推廣集約化、規(guī)模化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式；其二，社會各界如金融行業(yè)、保險行業(yè)、信息技術(shù)行業(yè)、智能設(shè)備行業(yè)等對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度與服務(wù)能力不足，不利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，甚至一定程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展；其三，地方政府及相關(guān)部門對適應(yīng)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才培育工作存在重視程度、支持力度明顯不夠的現(xiàn)象，人才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵因素，加快腳步去培育新型農(nóng)業(yè)技術(shù)型人才是農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重。

三、脫貧攻堅背景下農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基本路徑

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的目的就是實現(xiàn)供給雙方的平衡，提供滿足消費者需求的各類農(nóng)產(chǎn)品，這就要求必須大幅度加快調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，要大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，滿足消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的迫切追求。伴隨著人們消費能力和消費水平的提升，對綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的需求量猛增，對普通農(nóng)產(chǎn)品的需求在逐步下降。大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的重要一環(huán)就是增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖，有效減少或減低普通農(nóng)產(chǎn)品的種養(yǎng)殖，為消費者提供更多的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品。其次，要大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品由追求數(shù)量到追求質(zhì)量與數(shù)量同步發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量直接關(guān)系到消費者的生命安全，通過運用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)減少或降低使用化肥、農(nóng)藥等有效提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，滿足消費者日益提升的高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品需求。最后，要大力調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品種類，面對玉米產(chǎn)量過剩與達(dá)到產(chǎn)量不足的沖突與矛盾，要從農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上予以有效調(diào)整，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)均衡態(tài)勢。

2.提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平及推廣應(yīng)用能力

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須依賴于農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的提升、應(yīng)用與普及，進(jìn)而轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。首先，要齊心聚力地突破農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，著力推動生物種業(yè)、重型農(nóng)機(jī)、智慧農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域的創(chuàng)新發(fā)展，著力推動農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備業(yè)的技術(shù)革新，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。其次，要腳踏實地地推動農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣、普及與應(yīng)用，把最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)實際應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，把最先進(jìn)的農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化水平進(jìn)一步提升。最后，要有的放矢地運用科學(xué)技術(shù)提升農(nóng)產(chǎn)品制造加工業(yè)，通過加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工相關(guān)產(chǎn)業(yè)來優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高農(nóng)民收入，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)格局。

3.加大農(nóng)業(yè)扶持力度

農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的深入推進(jìn)離不開黨和國家的大力扶持。黨的十八大以來，黨和國家高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，黨的十九大還提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。但目前處于短板態(tài)勢的農(nóng)業(yè)仍需不斷從政策、資金等方面加大扶持力度，有效改善和提升當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展相對滯后的態(tài)勢。首先，地方政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的政策扶持。從農(nóng)田水利的改造、耕地質(zhì)量的改善、機(jī)械裝備的升級等入手，各地政府及相關(guān)部門積極及時出臺相關(guān)政策措施及辦法，有效解決各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中面臨的難題。其次，地方政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)的資金扶持。地方政府除了保障各地農(nóng)業(yè)相關(guān)資金?？顚Ｓ猛猓€應(yīng)定期定量提升對農(nóng)業(yè)項目資金扶持，并通過采取一定措施鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)積極為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供借貸資金，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金保障。最后，地方政府應(yīng)加大對農(nóng)業(yè)信息化的扶持力度。農(nóng)業(yè)信息化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要支撐，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必須選擇，各地政府要加強農(nóng)業(yè)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強培育農(nóng)業(yè)信息化人才，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。

結(jié)語

脫貧攻堅背景下的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從農(nóng)業(yè)供給側(cè)入手，從調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平及推廣應(yīng)用能力、加大農(nóng)業(yè)扶持力度等方面來推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而整體提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)村居民收入，為全面脫貧、全面建成小康社會打下堅實基礎(chǔ)。