論我國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中的誤區(qū)及其規(guī)避

李 銅 山

(河南工業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，鄭州 450001)

中國要美，農(nóng)村必須美。建成美麗鄉(xiāng)村，是億萬農(nóng)民憧憬和向往的神圣藍(lán)圖。被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)美麗中國基石的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是黨的十八大正式提出“努力建設(shè)美麗中國”以來全國農(nóng)村普遍開展的積極探索。從筆者調(diào)查的實(shí)際情況看，雖然全國各地都在努力實(shí)踐，但在具體操作過程中，也遇到了這樣或那樣的困惑和難題。尤其是，一些地方在思想認(rèn)識(shí)、內(nèi)涵理解、發(fā)展觀念、建設(shè)指導(dǎo)、實(shí)踐行為、發(fā)展模式等方面，還不同程度地存在一些誤區(qū)。要保障美麗鄉(xiāng)村建設(shè)沿著正確的軌道持續(xù)健康發(fā)展，就要給予及時(shí)提醒，提早規(guī)避這些誤區(qū)。

一、思想認(rèn)識(shí)上的刮風(fēng)跟風(fēng)

(一)誤區(qū)所在

一方面，有約56%的人認(rèn)為還是“刮風(fēng)”，即像原來號(hào)召建設(shè)生態(tài)村、文明村等那樣，“刮一陣風(fēng)”就過去了，于是就按慣常的“刮風(fēng)手法”辦。

另一方面，有約90%的人認(rèn)為不管是“真風(fēng)”還是“假風(fēng)”，只要“跟著風(fēng)潮走”，“不掉隊(duì)”就行了，于是就按慣常的“跟風(fēng)方式”做。但無論是按照“刮風(fēng)手法”或“跟風(fēng)方式”操作，其實(shí)質(zhì)都是一樣的——不動(dòng)真格的，僅“做敷衍文章”。表面上，也在成立美麗鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組啦，也在搞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃啦，也在喊美麗鄉(xiāng)村建設(shè)口號(hào)啦，但馬虎行事，“雷聲大雨點(diǎn)小”，糊弄老百姓，沒有多少實(shí)際行動(dòng)，“風(fēng)一過”，一切恢復(fù)原樣，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了假大空的聽風(fēng)聲、跟風(fēng)向，毫無意義。

(二)誤區(qū)規(guī)避思路

其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，既不是“刮風(fēng)”，也不能“跟風(fēng)”，而應(yīng)求踏實(shí)、扎實(shí)。不可否認(rèn)，以前號(hào)召建設(shè)生態(tài)村、文明村等，由于國家無法提供足夠的財(cái)力支持，多留于宣傳層面，都不同程度地存在著“風(fēng)動(dòng)式政治口號(hào)”的嫌疑。但此一時(shí)彼一時(shí)，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)以及2013—2017年的中央一號(hào)文件，中央連續(xù)對(duì)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村做出重大部署，已經(jīng)充分說明美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是關(guān)系到農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民民生等問題的大事，既是黨中央國務(wù)院高度重視的，也是億萬農(nóng)民翹首期盼的，既不是空穴來風(fēng)，也不是胡亂“刮風(fēng)”或“跟風(fēng)”，而是面目一新了。

目前國家號(hào)召開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，是在新的起點(diǎn)——財(cái)力雄厚的基礎(chǔ)上，已經(jīng)從號(hào)召或政治口號(hào)變成了使農(nóng)村“美起來”的實(shí)際行動(dòng)。因此可以說，這次的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，國家已經(jīng)下定決心，要“真刀真槍”地改變農(nóng)村面貌和發(fā)展質(zhì)量。為此，各地的美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，內(nèi)容一定要做實(shí)，思路一定要具體，措施一定要得力，力求取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

二、內(nèi)涵理解上的淺顯漏缺

(一)誤區(qū)所在

一方面，有約55%的人淺顯地把美麗鄉(xiāng)村等同于美麗環(huán)境。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)就按照美麗環(huán)境去建設(shè)，尤其是把自然環(huán)境、人文環(huán)境等人的感官能夠察覺的環(huán)境情況看的很重，認(rèn)為只要把當(dāng)?shù)氐目諝庾冃迈r了，把當(dāng)?shù)氐乃兦宄毫?，把?dāng)?shù)氐慕值雷儩崈袅?，把?dāng)?shù)氐姆课萃庥^變美麗了，也就萬事大吉了。

另一方面，有約45%的人漏缺地把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等同于新農(nóng)村建設(shè)。在進(jìn)行美麗鄉(xiāng)村建設(shè)時(shí)，僅僅按照新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”等“二十字方針”去規(guī)劃、去建設(shè)，雖然道路硬化、綠化美化、健身路徑、墻體粉刷等不是不可去做，但畢竟“跑偏了”。更有甚者，個(gè)別已經(jīng)完成新農(nóng)村建設(shè)的村子，認(rèn)為本地美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)完成，無需再進(jìn)行建設(shè)，于是開始洋洋自得、固步自封、止步不前。

(二)誤區(qū)規(guī)避思路

其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既不能淺顯，也不能漏缺，而應(yīng)該深刻、全面、準(zhǔn)確。因?yàn)槊利愢l(xiāng)村不是單一的美，而是綜合的美；美麗鄉(xiāng)村不是片面的美，而是全面的美。淺顯地把美麗鄉(xiāng)村等同于美麗環(huán)境，有些太膚淺了；漏缺地把美麗鄉(xiāng)村等同于新農(nóng)村建設(shè)，有些太容易滿足了。因?yàn)槊利愢l(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵非常寬泛，既包括物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明等“五大文明”建設(shè)，又包括經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化、社會(huì)現(xiàn)代化、人的素質(zhì)現(xiàn)代化等“三個(gè)現(xiàn)代化”建設(shè)。

可以講，建成美麗鄉(xiāng)村的基點(diǎn)，是一個(gè)鄉(xiāng)村集美麗、文明、富裕、和諧于一體。如果對(duì)美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵系統(tǒng)地、綜合地加以歸納，其既包括“外在美”，又包括“內(nèi)在美”，“外在美”主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境美和村容庭院美，“內(nèi)在美”主要體現(xiàn)在生活富裕美、鄉(xiāng)風(fēng)和諧美、文明素養(yǎng)美。

而在具體的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐中，多種“美”應(yīng)兼顧發(fā)展，缺一不可。但在特定的發(fā)展階段，可以暫時(shí)以“一美”為主，其發(fā)展速度可以適當(dāng)快些，“其他美”的發(fā)展速度可以適當(dāng)放慢些，但絕對(duì)不能忽視，否則，既不應(yīng)該也不能“一美遮百丑”，更不能算是真正建成了美麗鄉(xiāng)村。

三、發(fā)展觀念上的偏激偏頗

(一)誤區(qū)所在

一方面，有約62%的農(nóng)民偏激地認(rèn)為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)雖然是好事，但終究是由政府提出來的，是政府行為，要做就由政府去做；我們農(nóng)民沒有先提出來，就跟自己沒有關(guān)系，也就可做可不做，不僅明顯地缺乏建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的積極性，而且“等、靠、要”上級(jí)支持的思想也比較嚴(yán)重，政府一動(dòng)員建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，張口就要拿錢物來，否則就免談，主動(dòng)參與的熱情并不高。

另一方面，有約20%的基層政府干部和村組干部偏頗地認(rèn)為既然美麗鄉(xiāng)村建設(shè)真正的主體應(yīng)是農(nóng)民，自己既可以多參與，也可以少參與，參與不參與隨我自愿。于是，有的地方政府和村組干部不作為，有的袖手旁觀、無動(dòng)于衷，有的不動(dòng)腦筋、找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)，有的耍小聰明，留于“建盆景”“貼名片”等“面子工程”。

(二)誤區(qū)規(guī)避思路

其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既不能偏激，也不能偏頗，而應(yīng)該得當(dāng)、得體。因?yàn)榻ㄔO(shè)美麗鄉(xiāng)村雖然是中央政府提出來的，但需要廣大農(nóng)民的積極參與，需要廣大干部的引導(dǎo)、指導(dǎo)和支持。

就廣大農(nóng)民來說，要明白畢竟自己才是美麗鄉(xiāng)村的最終受益者和享用者，是自己的“份內(nèi)之事”，只有自覺培養(yǎng)自身的自主性、能動(dòng)性、創(chuàng)造性等“三性”，積極主動(dòng)、欣然規(guī)往地參與進(jìn)來，切實(shí)成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的得力主體和主力軍，踏踏實(shí)實(shí)地開展建設(shè)工作，才能心安理得地享受美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的成果。

當(dāng)然，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中遇到困難和問題，可以請(qǐng)求政府部門提供幫助，但決不能極致地完全依賴政府。否則，就無異于“等天上掉餡餅”。就基層政府和廣大干部來說，千方百計(jì)地幫助廣大農(nóng)民建成美麗鄉(xiāng)村是他們義不容辭的責(zé)任，絕對(duì)不可袖手旁觀，從某種程度上講，其工作積極性的高低和實(shí)際績效的好壞，以及廣大農(nóng)民的評(píng)價(jià)優(yōu)劣和跟隨度，均決定著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程乃至成敗。

因此，基層政府和廣大干部在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，既大有可為，也一定要大有作為，著力在政策層面找準(zhǔn)方向和定位，在操作層面找準(zhǔn)突破口和抓手，在規(guī)劃和實(shí)施過程中形成有效的技術(shù)手段，強(qiáng)力當(dāng)好“宣傳員”“服務(wù)員”“護(hù)航員”等“三大員”，發(fā)力創(chuàng)造推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的輿論環(huán)境、政策環(huán)境、社會(huì)環(huán)境等有利環(huán)境，在政府有效引導(dǎo)、支持和幫助下全面喚起廣大農(nóng)民建設(shè)美麗家鄉(xiāng)的熱情，使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)得以有效推進(jìn)，并形成“輸血性”引導(dǎo)與“造血性”再生有機(jī)結(jié)合的良性循環(huán)。

四、建設(shè)指導(dǎo)上的重硬輕軟

(一)誤區(qū)所在

一方面，有約78%的地方重視硬環(huán)境建設(shè)，對(duì)高速公路、電網(wǎng)、電信網(wǎng)絡(luò)等硬件設(shè)施建設(shè)非常重視，好像物質(zhì)環(huán)境完善了，美麗鄉(xiāng)村就建成了。

另一方面，有約22%的地方忽視軟環(huán)境建設(shè)，對(duì)公民素質(zhì)、服務(wù)質(zhì)量、政治制度、社會(huì)輿論等軟件設(shè)施建設(shè)不夠重視，好像精神環(huán)境可有可無或無關(guān)大局。

(二)誤區(qū)規(guī)避思路

其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中硬環(huán)境、軟環(huán)境不是誰輕誰重的問題，而是不僅要軟硬“兩手抓”，而且“兩手都要硬”。

這是因?yàn)椋河箔h(huán)境建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的兩個(gè)重要方面，要齊頭并進(jìn)，缺一不可。無論是哪個(gè)方面存在短板，就不可能真正建成美麗鄉(xiāng)村。

硬環(huán)境建設(shè)是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的硬指標(biāo)和硬形象，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大家首先注意和感興趣的就是硬環(huán)境，如果一個(gè)地方的硬環(huán)境建設(shè)很落后，就無法為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)“強(qiáng)身健骨”。

軟環(huán)境建設(shè)是硬要求和硬規(guī)范，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，大家越來越關(guān)注和在乎的就是軟環(huán)境，其作用甚至超過了硬環(huán)境建設(shè)。因?yàn)橛箔h(huán)境建設(shè)的缺憾，在很短的時(shí)間內(nèi)即可修補(bǔ)；而軟環(huán)境建設(shè)的缺憾彌補(bǔ)，卻遠(yuǎn)非一日之功。如果一個(gè)地方的軟環(huán)境建設(shè)很落后，就無法為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)固化其魅力所在。比如：如果某些鄉(xiāng)村生活富裕、環(huán)境優(yōu)美、居住條件上乘，但村里存在比較嚴(yán)重的封建迷信思想或賭博陋習(xí)，就會(huì)與人們心目中的美麗鄉(xiāng)村形成極大的反差，就會(huì)被大家所詬病。況且，軟環(huán)境是需要硬環(huán)境支撐的，因而在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村時(shí)必須硬環(huán)境建設(shè)和軟環(huán)境建設(shè)并舉，雙管齊下，監(jiān)管并重。

五、實(shí)踐行為上的雙料模仿

(一)誤區(qū)所在

一方面，有約45%的人認(rèn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就應(yīng)該把鄉(xiāng)村模仿著建成城市，讓村民享受著和城市人一樣的生活，住在高樓中，用著和城市一樣的煤氣水電。于是開始像城市那樣集中人口、建設(shè)高樓，即搞所謂的鄉(xiāng)村全面城市化。更有甚者，即使是在一些平原農(nóng)區(qū)，也開始不切實(shí)際地大搞村莊合并和大拆大建，開展所謂的農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃出幾個(gè)大的所謂新社區(qū)，硬性規(guī)定不在新社區(qū)的村莊整體搬遷到新社區(qū)，不僅在新社區(qū)占用了大量的基本農(nóng)田，而且由于這樣或那樣的原因，造成老村無法全部按期搬遷和土地復(fù)耕，新村無法提供基本服務(wù)和各種保障而無法正常運(yùn)轉(zhuǎn)，出現(xiàn)“兩個(gè)半拉子工程”。其結(jié)果，很多鄉(xiāng)村千百年來傳承的自然景觀、生產(chǎn)方式、鄰里關(guān)系、民風(fēng)民俗等“田園牧歌”景觀不見了，變成了“城不城，村不村”的“不城不村”。

另一方面，有約30%的人認(rèn)為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村就應(yīng)該模仿國外的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，即搞所謂的鄉(xiāng)村全面外國化。于是，有些地方開始打著學(xué)習(xí)國外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的旗號(hào)，借機(jī)出國考察、觀光游覽，接著視地方特色于不顧，機(jī)械地把國外尤其是發(fā)達(dá)國家因地制宜的做法，不合實(shí)際地“拿來”，急急忙忙地要建新別墅，慌慌張張地要造景觀林。其結(jié)果，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的古樸、典雅、恬靜等美好景象不見了，變成了“中不中，外不外”或”土不土，洋不洋”的“不中不外”“不土不洋”。

(二)誤區(qū)規(guī)避思路

其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既不應(yīng)盲目模仿城市建設(shè)，也不能盲目模仿國外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，而應(yīng)該自我創(chuàng)新、自成一體。這是因?yàn)椋?/p>

其一，城市有城市之美，農(nóng)村有農(nóng)村之美。中央之所以要倡導(dǎo)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，一方面是出于建成美麗中國的需要，另一方面也是出于突出農(nóng)村之美的需要。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)如果一味地全面模仿城市，就會(huì)出現(xiàn)“千村一城”或“千村一面”的結(jié)果。鄉(xiāng)村有著與城市不同的生活習(xí)慣、文化特色和居住環(huán)境，即使是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，也應(yīng)該保留農(nóng)村這些獨(dú)有的特色，盡最大可能地彰顯風(fēng)光“鄉(xiāng)村化”和服務(wù)“城市化”，建設(shè)獨(dú)具特色的美麗鄉(xiāng)村，而不能簡單地把美麗農(nóng)村建設(shè)成美麗城市。

其二，國外農(nóng)村有國外農(nóng)村之美，中國農(nóng)村有中國農(nóng)村之美。中央正式文件中之所以沒有提示學(xué)習(xí)國外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)做法，就是害怕盲目對(duì)外崇拜，生拉硬套地“克隆”。中國農(nóng)村有著與外國農(nóng)村不同的生活習(xí)慣、文化特色和審美理念，即使是在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，也應(yīng)該充分挖掘和凸顯中國農(nóng)村獨(dú)有的特色，而不能武斷地照搬照抄國外美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的做法，不顧及國內(nèi)農(nóng)村的特色和優(yōu)點(diǎn)，盲目模仿地“洋為中用”。

六、發(fā)展模式上的武斷推崇

(一)誤區(qū)所在

一方面，有約10%的地方武斷推崇“中國美麗鄉(xiāng)村國家標(biāo)準(zhǔn)化示范縣”的一些做法，比如全面“嫁接”浙江省安吉縣“村村優(yōu)美、家家創(chuàng)業(yè)、處處和諧、人人幸?！钡哪繕?biāo)及“環(huán)境提升、產(chǎn)業(yè)提升、服務(wù)提升、素質(zhì)提升”的支撐，也要形成“優(yōu)雅竹鄉(xiāng)、風(fēng)情小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三層次的美麗鄉(xiāng)村大格局，覺得國家都樹為標(biāo)桿了，當(dāng)?shù)赝耆梢浴氨群J畫瓢”。

另一方面，有約85%的地方武斷推崇國家有關(guān)部委發(fā)布的“產(chǎn)業(yè)發(fā)展型、生態(tài)保護(hù)型、城郊集約型、社會(huì)綜治型、文化傳承型、漁業(yè)開發(fā)型、草原牧場型、環(huán)境整治型、休閑旅游型、高效農(nóng)業(yè)型”等所謂的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)十大模式，覺得權(quán)威部門都發(fā)布和倡導(dǎo)了，學(xué)習(xí)并緊跟絕對(duì)不會(huì)有錯(cuò)。

(二)誤區(qū)規(guī)避思路

其實(shí)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中重要的不是模式推崇，而是模式創(chuàng)新。這是因?yàn)椋好利愢l(xiāng)村建設(shè)作為一個(gè)綜合性、系統(tǒng)性的工程，貴在因地制宜，絕對(duì)不能簡單地歸類為幾種模式，而應(yīng)該堅(jiān)持不懈地求新。

我國真正開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的時(shí)間還不長，要探索成功成熟的發(fā)展模式尚需一些時(shí)日。已有的所謂的發(fā)展模式充其量只是找到了某一局部區(qū)域開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的切入點(diǎn)或突破口，僅僅是對(duì)外在表象進(jìn)行了描述，而對(duì)其深刻內(nèi)涵還沒有高度概括，嚴(yán)格地講，離成為真正的模式尚有不小的距離。

況且，中國地大物博、幅員遼闊，東部與西部、南方與北方自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生活習(xí)慣等迥異，加上美麗鄉(xiāng)村建設(shè)具有全面性、協(xié)調(diào)性、持續(xù)性等特點(diǎn)，根本難以找到一個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的萬能模式。如果不加思辨地武斷推崇和依照別人的模式，不顧及當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特點(diǎn)，只會(huì)使當(dāng)?shù)氐拿利愢l(xiāng)村建設(shè)陷入不科學(xué)乃至不合理的窘境，最終會(huì)畫虎類犬，不僅沒有獲得原有期待的效果，還會(huì)失去自身特色。

管理學(xué)上“只有永恒的問題而沒有永恒的答案”這句話提醒我們，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中要重視獨(dú)到特色，即必須突出地域特色，體現(xiàn)差異性和多元化，尤其要慎言普適模式，注重不斷創(chuàng)新。在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，如果忽視特色模式創(chuàng)新，不愿意或者不會(huì)很好地處理模式、特色與創(chuàng)新三者之間的關(guān)系，就難以做到打破已有模式，全力開創(chuàng)全新的模式。

話說回來，已有的一些所謂模式并不是沒有一點(diǎn)可學(xué)之處，如果要學(xué)，筆者建議學(xué)習(xí)成功者美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)在精髓——孜孜以求的探索精神，而不要學(xué)習(xí)其做法的外在皮毛——那些只適合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)及途徑。只要全力把當(dāng)?shù)刈畲蟆⒆詈玫膬?yōu)勢用足用好，就可能會(huì)創(chuàng)造出美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新模式。如果視自身優(yōu)勢不顧而盲目地跟隨他人，就會(huì)本末倒置，舍本逐末，誤入歧途，甚至鬧出東施效顰的笑話。