新中國70年中國共產(chǎn)黨法治思想的發(fā)展歷程及重要特質(zhì)

曲芳艾

[關(guān)鍵詞]新中國70年;中國共產(chǎn)黨法治思想;依法治國;中國特色社會主義法治道路

中華人民共和國成立伊始，中國共產(chǎn)黨便把民主法制建設(shè)作為治理國家的重要內(nèi)容和基本原則。但由于所處歷史階段不同，所面臨的中心任務(wù)也不同，新中國成立70年來，中國共產(chǎn)黨的法治思想經(jīng)歷了探索、發(fā)展和創(chuàng)新的偉大實踐歷程，積累了豐富的法治建設(shè)經(jīng)驗和成果，這為早日實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化和“建設(shè)法治中國’’的戰(zhàn)略目標(biāo)，奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。

一、新中國70年來中國共產(chǎn)黨法治思想的發(fā)展歷程

（一）新中國成立到改革開放前：新民主主義法制成功轉(zhuǎn)向社會主義法制

新中國成立前夕，1949年初中共中央在《關(guān)于廢除國民黨的（六法全書）與確定解放區(qū)的司法原則的指示》中指出：“在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的人民民主專政的政權(quán)下，國民黨的《六法全書》應(yīng)該廢除，人民的司法工作不能再以國民黨的《六法全書》作依據(jù)，而應(yīng)該以人民的新的法律作依據(jù)?！敝泄仓醒脒@一重要指示的發(fā)布，為新中國的法制建設(shè)指明了方向，同時也對新中國的立法工作提出了任務(wù)和要求。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北京召開，會議制定并通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》（簡稱《共同綱領(lǐng)》）《中華人民共和國中央人民政府組織法》和《中國人民政治協(xié)商會議組織法》等重要法律，其中《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了中華人民共和國的性質(zhì)、國家制度和社會制度的基本原則，確定了新中國在經(jīng)濟(jì)、文化、教育、民族、外交等各方面的基本方針和政策，因而成為新中國初期開展各項法制工作的依據(jù)。

中華人民共和國成立后，飽經(jīng)戰(zhàn)亂的中國百廢待興，面臨著鞏固各級人民政權(quán)、恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)以及全面建立法制等迫切任務(wù)。為加強我國社會主義法制建設(shè)，黨和國家對立法工作給予高度重視，各項立法抓緊進(jìn)行。據(jù)統(tǒng)計，從1949年至1953年，中央人民政府和國務(wù)院制定了400多個法律、法規(guī)，各級地方政府也制定了一大批法規(guī)性文件，為新民主主義向社會主義轉(zhuǎn)變提供了法制保障。1953年到1954年，毛澤東親自主持和領(lǐng)導(dǎo)了新中國第一部憲法的起草工作。1954年9月，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過了《中華人民共和國憲法》，并根據(jù)憲法通過了《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》《中華人民共和國國務(wù)院組織法》《中華人民共和國人民法院組織法》《中華人民共和國人民檢察院組織法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》等一批基本法律。這段時間也是新中國成立后的立法高峰期，據(jù)統(tǒng)計，從1954年憲法頒布至1957年的三年間，全國人大及其黨委會、國務(wù)院制定的法規(guī)和國務(wù)院各部委制定的較重要的法規(guī)性文件共731件。除去1957年反右斗爭開始后制定的法規(guī)和法規(guī)性文件，兩年半時間達(dá)600多件，多于前五年的立法數(shù)量。1956年9月，黨的第八次全國代表大會指出：“我們目前在國家工作中的迫切任務(wù)之一，是著手系統(tǒng)地制定比較完備的法律，健全我們國家的法制?！边@次大會結(jié)束了自1949年以來的“過渡型”法制，社會主義新法制格局初步形成。

20世紀(jì)50年代中期，新中國法制建設(shè)在短短幾年內(nèi)取得了前所未有的成就，是建立在黨對社會主要矛盾發(fā)生根本變化的認(rèn)識基礎(chǔ)之上，國家的主要任務(wù)是集中力量發(fā)展社會生產(chǎn)力，實現(xiàn)國家工業(yè)化，逐步滿足人民日益增長的物質(zhì)需要和文化需要。然而，由于“左”的錯誤影響，1957年以后反右斗爭擴(kuò)大化，我國的民主法制建設(shè)受到嚴(yán)重沖擊，基本的立法、司法等工作嚴(yán)重受阻。由于法制建設(shè)緊跟政治運動，法制建設(shè)受到破壞，尤其是“文化大革命”期間，人民代表大會制度受到嚴(yán)重沖擊和破壞。此時的中國法制建設(shè)面臨著前所未有的困難。1976年10月，“四人幫”被粉碎，在撥亂反正過程中，中國社會主義法制建設(shè)開始重新恢復(fù)，緩慢地向前推進(jìn)。第五屆全國人民代表大會正式工作，并制定了1978年憲法。

（二）黨的十一屆三中全會到黨的十八大之前：中國法制建設(shè)體系恢復(fù)與發(fā)展，走向依法治國的發(fā)展道路

“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論和思想解放運動，奠定了黨的十一屆三中全會的思想基礎(chǔ)，預(yù)示著社會主義法制建設(shè)春天的來臨。黨的十一屆三中全的召開使黨重新回到實事求是的思想路線上來，確立了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，揭開了改革開放的序幕。以鄧小平為主要代表的中國共產(chǎn)黨人，深刻總結(jié)了新中國成立以來我國社會主義法制建設(shè)的歷史經(jīng)驗和教訓(xùn)，開始探索中國特色社會主義的法制建設(shè)道路，對社會主義民主與法制等重大現(xiàn)實問題作出了系統(tǒng)而科學(xué)的解答，中國法治建設(shè)進(jìn)入了新時期。

經(jīng)過總結(jié)“文革”的教訓(xùn)，鄧小平深刻地認(rèn)識到，必須以法治代替人治，必須讓法律權(quán)威高于領(lǐng)導(dǎo)人的個人意志。在1980年12月召開的中共中央工作會議上，鄧小平指出：“要繼續(xù)發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制。這是三中全會以來中央堅定不移的基本方針，今后也決不允許有任何動搖?！蓖瑫r，社會主義民主和法制是缺一不可的?！安灰鐣髁x法制的民主，不要黨的領(lǐng)導(dǎo)的民主，不要紀(jì)律和秩序的民主，決不是社會主義民主?！边@種民主內(nèi)在要求“把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來”。1981年，在黨的十一屆六中全會上通過的《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中規(guī)定，“黨的各級組織同其他社會組織一樣，都必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動”。1982年，中國共產(chǎn)黨黨章修改，增加了“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動"的條款。1982年修改的憲法中也明文規(guī)定：“一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律?！?/p>

鄧小平還特別強調(diào)制度建設(shè)的重要性。他明確指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！秉h的十一屆三中全會提出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！薄皯?yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”，“并且加強檢察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”。

尤為重要的是，鄧小平從政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，深入、全面地認(rèn)識和把握了法制的重要作用。1979年，鄧小平就指出：“為了實現(xiàn)四個現(xiàn)代化，必須發(fā)揚社會主義民主和加強社會主義法制?！贝撕筻囆∑蕉啻侮U發(fā)這一思想。在中國特色社會主義建設(shè)全面發(fā)展的藍(lán)圖中，鄧小平對法制建設(shè)的推進(jìn)作用不可或缺。就此而言，作為中國改革開放總設(shè)計師，鄧小平為構(gòu)建中國特色社會主義法制體系作出了指引方向性的、奠基性的貢獻(xiàn)。

1979年，五屆全國人大二次會議審議通過了《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國法院組織法》《中華人民共和國刑事訴訟法》《中華人民共和國檢察院組織法》等七部重要法律，標(biāo)志著我國法制建設(shè)工作的重新啟動。同年9月，中共中央發(fā)出《關(guān)于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，指出刑法和刑事訴訟法的頒布，對加強社會主義法制具有特別重要的意義。1980年1月，中央政法委員會恢復(fù)成立。1982年第五屆全國人大第五次會議制定了新的憲法，以及《中華人民共和國全國人民代表大會組織法》和《中華人民共和國國務(wù)院組織法》。同年7月，成立中國法學(xué)會，法院、檢察院、公安、司法等機(jī)構(gòu)，以及律師制度、公證制度、人民調(diào)解制度也得到恢復(fù)并有所發(fā)展。1986年第六屆全國人大第四次會議制定了《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國義務(wù)教育法》和《中華人民共和國外資企業(yè)法》。從黨的十一屆三中全會到1988年，全國各級各類立法機(jī)關(guān)制定頒布的法律、法規(guī)、條例等1760件。這期間，我國的法制建設(shè)成績突出，中國特色社會主義法律體系的基石初步奠定。

1992年，黨的十四大報告強調(diào)：“要把民主法制實踐和民主法制教育結(jié)合起來，不斷增強廣大干部群眾的民主意識和法制觀念?！?996年2月18日，在中共中央舉辦的中央領(lǐng)導(dǎo)同志第三次法制講座會上，江澤民代表黨中央第一次明確提出并界定了依法治國方略，并對其進(jìn)行了較高政治定位：“加強社會主義法制建設(shè)，依法治國，是鄧小平建設(shè)有中國特色社會主義理論的重要組成部分，是我們黨和政府管理國家和社會事務(wù)的重要方針?！贝撕螅?996年3月，第八屆全國人大第四次會議通過的《經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，確認(rèn)“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”為基本治國方針，并提出了具體的工作任務(wù)和要求。

1997年9月，黨的十五大報告正式將依法治國確定為治理國家的基本方略，并使用“法治國家”一詞來代替“法制國家”的用語。這是“依法治國”和“法治”第一次載入黨的綱領(lǐng)性文件。黨的十五大將“依法治國”確立為治國的基本方略，將“建設(shè)社會主義法治國家”確定為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，并提出建設(shè)中國特色社會主義法律體系的重大任務(wù)。黨的十五大報告指出：“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要，是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是國家長治久安的重要保障。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內(nèi)活動。依法治國把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揚人民民主和嚴(yán)格依法辦事統(tǒng)一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！?998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次會議以憲法修正案的形式將“實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”增加到憲法中，這是以憲法的莊嚴(yán)形式確立了依法治國方略。

隨著法治國家建設(shè)的不斷推進(jìn)和中國特色社會主義理論和制度的探索走向深入，依法治國方略也從各個方面得到充實和發(fā)展。2002年11月，黨的十六大報告將依法治國作為社會主義民主政治的重要組成部分，首次提出“把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來”，并將依法治國方略作為全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。2004年9月15日，胡錦濤在紀(jì)念全國人民代表大會成立50周年大會上的講話中提出：“依法治國，前提是有法可依，基礎(chǔ)是提高全社會法律意識和法制觀念，關(guān)鍵是依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、公正司法。依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政。”其中突出強調(diào)了維護(hù)憲法權(quán)威和尊嚴(yán)在依法治國過程中的重要性，展示了黨對依憲治國理念的吸納和重建。黨的十七大報告中強調(diào)，要“全面落實依法治國基本方略，加快建設(shè)社會主義法治國家”，要“樹立社會主義法治理念，實現(xiàn)國家各項工作法治化”等。

2011年，我國宣布中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，這是我國依法治國事業(yè)取得的又一重大成就。2012年，黨的十八大報告再次明確“堅持依法治國方略”，要求“全面推進(jìn)依法治國”，并提出總體要求，即“推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”，“保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，“堅持法律面前人人平等”，“弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法遵法守法用法意識”，“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力”，等等。隨著依法治國基本方略的深入貫徹和落實，中國法治建設(shè)得到快速推進(jìn)并取得顯著成效。

（三）黨的十八大以來：開啟新時代全面依法治國的新征程

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把法治建設(shè)擺在了前所未有的高度，把全面依法治國作為“四個全面”戰(zhàn)略布局之一。同時，提出了依法治國與依規(guī)治黨相統(tǒng)一。2014年10月召開了黨的十八屆四中全會，會議通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，這是第一個以法治為主題的中央全會，將依法治國提到國家議程上來，并系統(tǒng)地闡明了法治建設(shè)的重要內(nèi)容，其力度、幅度和深度前所未有，表明黨中央堅持和發(fā)展中國特色社會主義法治道路的堅定決心。2017年10月，黨的十九大報告作出了中國特色社會主義進(jìn)入新時代的重大戰(zhàn)略判斷，描繪了到2035年基本建成法治國家、法治政府、法治社會的宏偉藍(lán)圖，開啟了新時代中國特色社會主義法治建設(shè)新征程。

第一，科學(xué)立法的全面推進(jìn)。法治需要以良好的立法質(zhì)量為依托，堅持改革決策和立法決策相統(tǒng)一、相銜接。黨的十八大以來，我國立法工作緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治的理念，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，進(jìn)一步加快立法速度，提高立法質(zhì)量，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義法律體系。

黨的十八屆四中全會以來，全國人大及其常委會進(jìn)一步加強立法公開工作，多部法律草案向社會公布，征求社會意見。如《促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化修正案（草案）》《國家安全法（草案二次審議稿）》《反家庭暴力法（草案）》等共向社會征集5.7萬余條意見。這讓人民群眾與法律制定之間的距離更近。2015年3月15日，《全國人民代表大會關(guān)于修改（中華人民共和國立法法>的決定》獲得通過。新的《立法法》進(jìn)一步規(guī)范授權(quán)立法，加強備案審查制度，規(guī)范司法解釋，以避免“一攬子授權(quán)”和“無限授權(quán)”，理順了各部門之間的職能分工。這對于完善中國立法體制機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量具有重要的意義。

第二，法治政府建設(shè)水平顯著提升。黨的十八屆四中全會強調(diào)，要深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府。為進(jìn)一步適應(yīng)改革需要、優(yōu)化權(quán)力運行，十三屆全國人大一次會議審議和批準(zhǔn)了《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，揭開了新時代深化政府機(jī)構(gòu)改革的序幕?！秶鴦?wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（2018年）中，提出了規(guī)范行政審批行為的六大舉措，要求取消一些行政審批項目與前置審批事項，進(jìn)一步推進(jìn)了簡政放權(quán)，深化“放管服”改革。在市場監(jiān)管領(lǐng)域，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國食品安全法》等法律的修訂實施，為政府加強市場監(jiān)管奠定了法律基礎(chǔ)，標(biāo)志著中國國家治理能力的提升。在監(jiān)督權(quán)力運行方面，行政法領(lǐng)域最重要的《中華人民共和國行政訴訟法》的修訂，針對行政訴訟中的難題作出諸多重大制度創(chuàng)新，進(jìn)一步加強和深化了對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。

第三，司法改革進(jìn)一步推進(jìn)。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組從貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，推進(jìn)深化改革和全面依法治國戰(zhàn)略的實施，對新時代的司法改革頂層設(shè)計和部署作出了重要安排，推動各項制度進(jìn)一步落實。一是立案登記制的落實。為徹底解決“立案難”問題，黨的十八屆四中全會明確要求改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制。二是健全審判權(quán)力運行機(jī)制。為健全符合司法規(guī)律的審判權(quán)力運行機(jī)制，2015年中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組通過了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》，堅決遏制司法過程中長期存在的“打招呼、批條子、遞材料”等現(xiàn)象。三是加強司法責(zé)任追究制度。為規(guī)范司法行為，防范違法違規(guī)辦案，2015年最高人民檢察院發(fā)布《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，按照“誰辦案、誰負(fù)責(zé)，誰決定、誰負(fù)責(zé)”的基本原則，一律啟動問責(zé)機(jī)制。2018年最高人民法院發(fā)布《關(guān)于人民法院通過互聯(lián)網(wǎng)公開審判流程信息的規(guī)定》，為切實提升案件審理過程的透明度提供了明確的規(guī)范和指引。

此外，在巡回審判方面，為落實黨的十八屆四中全會要求，最高人民法院對所有高級、中級人民法院的管轄與執(zhí)行作出新規(guī)定，以保證民商事審判和執(zhí)行的公正。2017年，最高人民法院在深圳、沈陽、南京、鄭州、重慶、西安設(shè)立六個巡回法庭，審理重大跨區(qū)劃民商事和行政案件，完成巡回法庭總體布局。這在方便群眾訴訟、就地化解糾紛、統(tǒng)一法律適用等方面發(fā)揮了重要作用。

第四，健全依法反腐廉政制度機(jī)制，全面從嚴(yán)依規(guī)治黨。依法治國只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能有序推進(jìn)，從嚴(yán)治黨才能保障黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)，而反腐倡廉始終是從嚴(yán)治黨的重中之重。習(xí)近平總書記提出，“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，“健全國家監(jiān)察組織架構(gòu)，形成全面覆蓋國家機(jī)關(guān)及其公務(wù)員的國家監(jiān)察體系”。治國必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。建設(shè)中國特色社會主義法治體系，必須加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)?！包h內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！秉h中央提出“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的高標(biāo)準(zhǔn)，同時公布與之配套的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》（2015年），要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，踐行廉潔自律規(guī)范。習(xí)近平總書記強調(diào)：“要把制度建設(shè)擺在黨的建設(shè)的重要位置，以制度建設(shè)鞏固思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)成果，加強制度執(zhí)行力建設(shè)，為黨的長治久安提供堅強制度保障?！?/p>

第五，加強經(jīng)濟(jì)、社會等領(lǐng)域的法治建設(shè)。近年來，黨中央、國務(wù)院為鼓勵各類市場創(chuàng)新活動的開展和保障民生福祉，加強了相關(guān)法律的執(zhí)行與完善，相關(guān)工作在細(xì)致化、深入化、系統(tǒng)化方面穩(wěn)步進(jìn)行。

我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法治建設(shè)得到進(jìn)一步完善。一是農(nóng)村土地改革法制化。抓緊落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)，保證地方農(nóng)戶土地承包權(quán)益落實到位。二是深化商事登記制度改革。自從2014年推行注冊資本制度改革和企業(yè)登記制度改革以來，尤其是“三證合一、一照一碼”的改革創(chuàng)新，公司設(shè)立程序更為簡便，公司設(shè)立成本大為降低。同時，按照“全面依法治國、全面深化改革”的要求對我國民商經(jīng)濟(jì)法律體系的改革和完善進(jìn)行了深入的反思，并促成了商事法治在立法、司法、行政等各個層面的變革發(fā)展。

我國社會民生領(lǐng)域的法治建設(shè)得到進(jìn)一步加強。改革開放進(jìn)入新時代，中國政府加大了民生領(lǐng)域的立法。一是針對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的立法。生態(tài)環(huán)境是直接關(guān)系民生的重要領(lǐng)域，《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國河道管理條例》等生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的相關(guān)行政法規(guī)重新制定或修改完善。二是調(diào)整社會保障制度。近年來，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、社會求助等社會保障領(lǐng)域，出臺了大量制度文件。例如，在社會保險方面，出臺了嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療保障的各項制度，并全面調(diào)整了現(xiàn)行的生育保險費率及工傷保險費率，讓更多的人民群眾受益。三是構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。2016年以來全國法院掀起“決勝執(zhí)行難”的執(zhí)行風(fēng)暴，2018年對失信被執(zhí)行人采取限制不動產(chǎn)交易的懲戒措施，同年發(fā)布《關(guān)于落實在一定期限內(nèi)適當(dāng)限制特定嚴(yán)重失信人乘坐火車、民用航空器有關(guān)工作的通知》。這些舉措進(jìn)一步加強了專業(yè)性勞動調(diào)解組織制度建設(shè)。

二、新中國成立70年來中國共產(chǎn)黨法治思想的重要特質(zhì)

縱觀70年的發(fā)展，從新中國成立初期的法制建設(shè)到此后歷經(jīng)多年曲折;從改革開放后法制建設(shè)的恢復(fù)，到提出依法治國方略，再到黨的十八大以來全面推進(jìn)依法治國，中國共產(chǎn)黨法治思想的形成經(jīng)過了艱辛的發(fā)展歷程。歷屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合各階段的具體國情，在繼承中不斷創(chuàng)新和發(fā)展，突顯了中國共產(chǎn)黨法治思想的重要特質(zhì)。

（一）堅持中國共產(chǎn)黨對法治中國建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)

沒有共產(chǎn)黨，就沒有新中國，就沒有新中國的繁榮富強?！皥猿种袊伯a(chǎn)黨這一堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是中華民族的命運所系?！薄包h的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家最根本的保證。必須加強和改進(jìn)黨對法治工作的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全面推進(jìn)依法治國全過程?！毙轮袊闪?0年，尤其是改革開放以來，我們黨不斷探索和健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機(jī)制，完善黨委依法決策機(jī)制，促進(jìn)黨的方針政策與國家法律互聯(lián)互動，更好地實現(xiàn)黨對國家事務(wù)全面領(lǐng)導(dǎo)。“黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的重要工具，也是建設(shè)社會主義法治國家的有力保障?！币虼?，要進(jìn)一步完善黨內(nèi)法規(guī)的體制機(jī)制建設(shè)，加強黨內(nèi)法規(guī)與國家法律之間的銜接，促進(jìn)各級黨組織和黨員個人模范遵守國家法律法規(guī)，同時，全體黨員要以“黨紀(jì)嚴(yán)于國法”的更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，做法治中國建設(shè)的積極貢獻(xiàn)者。

（二）堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

道路問題關(guān)系到黨的事業(yè)是否能順利發(fā)展、關(guān)系到黨的生死存亡?！爸袊厣鐣髁x，是科學(xué)社會主義理論邏輯和中國社會發(fā)展歷史邏輯的辯證統(tǒng)一，是根植于中國大地、反映中國人民意愿、適應(yīng)中國和時代發(fā)展進(jìn)步要求的科學(xué)社會主義?！庇纱?，堅持中國特色社會主義發(fā)展道路，必然是完善中國特色社會主義法治體系、建設(shè)法治中國的前提條件和重要保障。堅持走中國特色社會主義法治道路，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

（三）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一

在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思和恩格斯指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！边@里的“民主”無疑就是人民當(dāng)家作主——人民享有國家權(quán)力，人民行使權(quán)利，人民治理國家。這為正確理解和把握依法治國、人民當(dāng)家作主和中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)三者關(guān)系提供了重要思想基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨作為通過革命取得政權(quán)的無產(chǎn)階級政黨，必然要通過法治的形式來治國理政，實現(xiàn)黨、國家和人民的意志。同時，黨的領(lǐng)導(dǎo)必然要貫徹依法治國全過程。正如習(xí)近平總書記所講：“只有在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法治國、厲行法治，人民當(dāng)家作主才能充分實現(xiàn)，國家和社會生活法治化才能有序推進(jìn)?！眻猿贮h的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國三者有機(jī)統(tǒng)一，是社會主義政治文明的本質(zhì)特征，是中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展方向，是中國社會主義法治建設(shè)和發(fā)展的必然要求。

（四）堅持依法治國與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一

全面依法治國與全面從嚴(yán)治黨是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要組成部分。黨的十八屆四中通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，首次以全會的形式專題研究部署全面推進(jìn)依法治國，提出把建成和完善黨內(nèi)法規(guī)體系納入全面推進(jìn)依法治國的范疇。黨的十八屆六中全會從加強黨內(nèi)監(jiān)督、規(guī)范黨內(nèi)政治生活人手，通過了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，這標(biāo)志著黨在正確認(rèn)識和把握黨的政策與國家法律、管黨治黨與治國理政、全面從嚴(yán)治黨與全面依法治國等關(guān)系上達(dá)到了新的高度。

（五）堅持依法治國與以德治國相結(jié)合

從豐富和完善治國方略的角度出發(fā)，依法治國與以德治國二者是相互結(jié)合、相互支撐的。黨的以德治國思想汲取了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化元素，并在此基礎(chǔ)上形成了當(dāng)代中國法治與德治相結(jié)合的治國理念。“法律和道德作為上層建筑的組成部分，都是維護(hù)社會秩序、規(guī)范人們思想和行為的重要手段，它們相互聯(lián)系、相互補充。法治以其權(quán)威性和強制手段規(guī)范社會成員的行為。德治以其說服力和勸導(dǎo)力提高社會成員的思想認(rèn)識和道德覺悟?！秉h的十八大首次提出，“法治是治國理政的基本方式”，并強調(diào)要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合。以法治理是剛性，以德治理是柔性，充分體現(xiàn)出社會主義法治的人性化與情理化。正如習(xí)近平總書記所講：“法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向，弘揚美德義行，立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會主義道德要求，……要把實踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強的道德要求及時上升為法律規(guī)范，引導(dǎo)全社會崇德向善。要堅持嚴(yán)格執(zhí)法，弘揚真善美、打擊假惡丑。要堅持公正司法，發(fā)揮司法斷案懲惡揚善功能”。這是對歷史經(jīng)驗的總結(jié)，也是對治國理政規(guī)律的深刻把握。

（六）培育社會主義法治信仰，加強社會主義法治文化建設(shè)

“憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰?！彪S著法治建設(shè)的推進(jìn)，培養(yǎng)法治信仰、樹立法治價值觀，成為法治文化建設(shè)的核心內(nèi)容。黨的十八大從國家、社會、公民三個層面提出社會主義核心價值觀，即“倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善”，“法治”作為核心價值觀之一被確立。改革開放以來，我們黨堅持把全民普法和全民守法作為依法治國的基礎(chǔ)性工作，經(jīng)過40多年法制宣傳、教育工作，潛移默化地影響著人們的思維方式和生活方式，人們依法理性維權(quán)、依法辦事等法治觀念得到加強，人治、特權(quán)、等級等腐朽落后的觀念正逐步從根本上鏟除，民主、法治、公平、正義等理念正逐步融人人們的價值觀，社會主義法治精神、法治信仰得到進(jìn)一步弘揚。

（責(zé)任編輯 付國英）