“制度”的歷史文化精髓

毛澤東說社會主義是“可親的”，鄧小平說社會主義是“可愛的”，說明了中國特色社會主義制度傳承和弘揚(yáng)了讓老百姓有情感認(rèn)同的文化價值觀，這就是我們倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀。

“制度”，是十九屆四中全會的主題詞。會議公報用詞“具有深厚中華文化根基”，彰顯出中國特色社會主義制度和國家治理體系與我們國家的歷史傳承和文化傳統(tǒng)密切相關(guān)。在漫長的歷史進(jìn)程中，中華民族創(chuàng)造了獨樹一幟的燦爛文化，積累了豐富的治國理政經(jīng)驗。我們國家的制度和治理體系，是在立足國情的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果，不是一座“飛來峰”。

因革損益，隨時變通

“制度”一詞，有著深厚的歷史文化源流。制，《說文解字》言，“裁也”。在小篆的字形里，“制”左邊是一個“未”，右邊是一把刀，指的是以刀斷木、治木為器。后引申出制定、節(jié)制、法制、形制等意思。度，《說文解字》言，“法制也”，本義是計量長短的標(biāo)準(zhǔn)，如《孟子》說：“度，然后知長短?！?/p>

“制”和“度”，細(xì)分是兩個內(nèi)容，“制”是標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握?！爸贫取奔耐辛嗽熳终叩闹腔郏瑔l(fā)我們制定制度，不能好高騖遠(yuǎn)、削足適履，不能囫圇吞棗、邯鄲學(xué)步，要拿捏分寸火候，否則便是“畫虎不成反類犬”“為他人作嫁衣裳”。

自漢代以后，外儒內(nèi)法成為歷朝歷代實際的指導(dǎo)思想。道家從治國方針和制度精神方面貢獻(xiàn)特殊的思想和智慧。如東晉葛洪所著《抱樸子·外篇》中，許多篇章都是討論治國理政的言論，對于傳統(tǒng)制度文化的塑造影響頗深。例如，關(guān)于用人，葛洪認(rèn)為明君要“勞于求人，逸于用能”，而不可獨統(tǒng)萬機(jī)，親總細(xì)務(wù)。他指出，漢高祖劉邦之所以能夠建立帝業(yè)，關(guān)鍵在善于用人，用張良、陳平?jīng)Q策，用韓信、黥布治兵。在治國實踐中如何選官用人、如何構(gòu)建良好的君臣關(guān)系，葛洪總結(jié)的這些原則都落實到了制度建設(shè)之中，對于后來帝王治國影響頗深。

道家對中國傳統(tǒng)制度文化的貢獻(xiàn)，還在于其因革損益（因：沿襲;革：改變;損：減少;益：增加。意為認(rèn)識到客觀規(guī)律后，根據(jù)所需而引導(dǎo)事物的客觀趨勢來為我所用）、隨時變通的思想。葛洪在《抱樸子·用刑》中提出，不懂得隨時變通，就如同“刻舟以摸遺劍，參天而射五步”那樣滑稽可笑。他用“刻舟求劍”、“指天而射”兩個寓言故事，強(qiáng)調(diào)了禮法政刑隨著世變時移而因革損益的原則。這種思想也成為中國制度文化的主流精神之一。

因世更化，與時俱進(jìn)

中國傳統(tǒng)政治文化中，因與革是認(rèn)識制度演進(jìn)的兩個向度，二者缺一不可，是互相依存又互相制約的關(guān)系。治國理政的政治實踐中，有時側(cè)重因循守成，強(qiáng)調(diào)恪守祖宗之法和祖制祖訓(xùn)，例如北宋真宗以后形成的祖宗之法，明朝遵循洪武祖制及皇明祖訓(xùn);有時又側(cè)重?fù)p益變通，例如宋神宗時王安石提出“祖宗不足法”的變法主張。他指出：“至于祖宗之法不足守，則固當(dāng)如此。且仁宗在位四十年，凡數(shù)次修敕，若法一定，子孫當(dāng)世世守之，則祖宗何故屢自變改？”不過，“祖宗不足法”的主張，乃是建立在制度因革的辯證關(guān)系基礎(chǔ)上。祖宗之法不足守，并非要完全拋棄祖宗之法，而是不必墨守祖宗之成憲。

制度具有高度的歷史延續(xù)性，制度文化中強(qiáng)調(diào)相因也就有了必然性與必要性。元代史學(xué)家馬端臨著有《文獻(xiàn)通考》，其所考制度，重點在于“通乎古今而代有因革者”。其《自序》特別指出，司馬光編撰的《資治通鑒》雖然貫通古今，但是“詳于理亂興衰，而略于典章經(jīng)制”。所謂理亂興衰其實是代各有史、互不相因的，而“典章經(jīng)制，實相因者也，殷因夏，周因殷，繼周者之損益，百世可知，圣人蓋已預(yù)言之矣”。

唯其如此，制度建設(shè)必須有因才有革，因革損益是中國傳統(tǒng)制度文化的精神內(nèi)核。討論制度必須要博而好古，必須要有跨越朝代的歷史坐標(biāo)，只有“會古酌今”，才能做到“燦然一新”。改制必須托古，這是中國古人的慣性思維。所以，唐人李翰在為杜佑《通典》撰寫序言中強(qiáng)調(diào)“三代之道，百世可師”，提出“君子致用在乎經(jīng)邦，經(jīng)邦在乎立事，立事在乎師古，師古在乎隨時。必參古今之宜，窮終始之要，始可以度其古，終可以行于今”。但是，所有對制度相因相襲特性的強(qiáng)調(diào)，都是以隨時損益、與時俱進(jìn)為落腳點。只有斟酌古今，才能與治同道，吸收制度文化的內(nèi)在精神，而不至拘泥于其表面設(shè)施。至于對待本朝的祖宗家法如何因革損益，則需要視一定時期內(nèi)政治與制度的走向而定。

斟酌古今，創(chuàng)新發(fā)展

就現(xiàn)代中國而言，文化與制度有矛盾，也有內(nèi)在契合性和一致性，如在理想愿景（大同理想、共同富裕）、價值取向（民本、和合、仁者愛人等思想）、治理方式（一統(tǒng)思想、禮治德治賢治）等方面，就有許多共通默契之處。中國特色社會主義制度首先是社會主義制度，但是，這是建立在中國歷史傳統(tǒng)之中的社會制度，因此也必定帶有中國文化的根源。

首先，“以民為本”的傳統(tǒng)在我們的制度中仍然起作用。中國歷史上就有“民為貴”的理念。所以，中國特色社會主義在制度設(shè)計上特別關(guān)注人民群眾的參與，特別重視人民群眾的意見，特別強(qiáng)調(diào)民生。不僅致力于改善人民生活，而且處處貫徹人民當(dāng)家作主的理念。

其次，“天下為公”的傳統(tǒng)也與中國特色社會主義制度有基因的延續(xù)。所以，我們的制度強(qiáng)調(diào)公平正義，堅持走共同富裕的道路。

再次，“以德治國、德主刑輔”傳統(tǒng)對我們的制度仍然有很大的影響力。當(dāng)然，我們國家治理的現(xiàn)代化要走向法治中國，但是我們不能因此忽視道德的功能。德與法在現(xiàn)實中是相互促進(jìn)、相輔相成的。

最后，很多具體制度的設(shè)計也有歷史傳統(tǒng)在起作用。譬如，古代郡縣制在地方治理方面的影響，以及御史監(jiān)察制度、中央對地方的巡視制度等。

毛澤東說社會主義是“可親的”，鄧小平說社會主義是“可愛的”，事實上就是從傳統(tǒng)的道德情感角度來要求社會主義的制度建設(shè)。同時也說明，中國特色社會主義制度傳承和弘揚(yáng)了讓老百姓有情感認(rèn)同的文化價值觀，這就是我們倡導(dǎo)的社會主義核心價值觀。從這個角度講，制度與中華文化的關(guān)系，比較集中地體現(xiàn)在制度建設(shè)必須反映社會主義核心價值觀的追求上。

我們的制度既植根于中華文化沃土，同時又要與時俱進(jìn)。制度是文化的載體，文化又是一種非約束性制度。當(dāng)制度成熟并為全民認(rèn)同時，它本身就已構(gòu)成了文化傳統(tǒng)，中國特色社會主義必將成為中華文化的嶄新內(nèi)涵。