特使、大使，有何不同

特使相比大使有哪些不同？既當(dāng)過(guò)大使，也肩負(fù)過(guò)特使使命的張宏喜表示：“大使是按照國(guó)際法的要求和各國(guó)慣例，在有外交關(guān)系的國(guó)家，互設(shè)的外交機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人，全稱為特命全權(quán)大使;而特使是一國(guó)為解決某一問(wèn)題而單方面進(jìn)行派遣的。”

近日，國(guó)家主席習(xí)近平特使、國(guó)家副主席王岐山先后赴印尼首都雅加達(dá)出席了佐科總統(tǒng)的就職儀式，赴日本首都東京出席了德仁天皇的即位慶典，并對(duì)兩國(guó)進(jìn)行了友好訪問(wèn)。王岐山首次以習(xí)近平主席特使的身份出訪，引起了人們對(duì)特使、特使外交的濃厚興趣。

習(xí)主席的正國(guó)級(jí)特使們

自習(xí)近平2013年3月?lián)螄?guó)家主席以來(lái)，已有數(shù)十人代表他參加國(guó)際活動(dòng)，他們當(dāng)中有幾位的職務(wù)為正國(guó)級(jí)，也有一些為正部級(jí)等其他級(jí)別。

《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》規(guī)定，公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國(guó)家級(jí)正職、國(guó)家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

近年來(lái)，有多位國(guó)家級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過(guò)習(xí)近平主席的特使或特別代表。例如，2018年2月9日，第二十三屆冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)在韓國(guó)平昌開幕。習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局常委韓正，應(yīng)邀出席開幕式和韓國(guó)總統(tǒng)文在寅夫婦為各國(guó)和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人等國(guó)際貴賓舉辦的歡迎招待會(huì)。

在有些突發(fā)情況中，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人雖沒(méi)有正式的特使身份，但行特使職責(zé)。2018年9月21日，越南國(guó)家主席陳大光逝世。習(xí)近平當(dāng)天向越共中央總書記阮富仲致唁電，對(duì)越南國(guó)家主席陳大光逝世表示最沉痛的哀悼，向其家屬致以最深切的慰問(wèn)。9月26日，受中共中央總書記、國(guó)家主席習(xí)近平委托，正在越南進(jìn)行正式友好訪問(wèn)的中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂(lè)際代表中共中央吊唁越南國(guó)家主席陳大光。

有時(shí)遞口信，有時(shí)轉(zhuǎn)交親署函

今年，已有多位國(guó)家級(jí)副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任過(guò)習(xí)近平主席特使。7月29日，全國(guó)政協(xié)副主席楊傳堂在帕利基爾出席密克羅尼西亞聯(lián)邦新任總統(tǒng)帕努埃洛就職儀式。8月1日，全國(guó)人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)王東明在毛里塔尼亞首都努瓦克肖特出席該國(guó)新任總統(tǒng)加祖瓦尼的就職儀式。

多位民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人也擔(dān)任過(guò)習(xí)近平主席特使。此外，還有不少國(guó)務(wù)院組成部門的前任和現(xiàn)任“一把手”擔(dān)任過(guò)習(xí)近平主席特使。擔(dān)任習(xí)近平特使的通常為在京省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，省委書記、省長(zhǎng)擔(dān)任習(xí)近平特使的情況較為罕見(jiàn)。

有時(shí)候，特使會(huì)帶去習(xí)近平主席的口信。王毅曾以習(xí)近平主席特使身份于2014年6月出訪印度，為當(dāng)年9月的習(xí)近平印度之行“打前站”。習(xí)近平委托王毅向新任印度總理莫迪遞口信。習(xí)近平表示中印共同利益遠(yuǎn)大于分歧，兩國(guó)是長(zhǎng)久的戰(zhàn)略合作伙伴，而非競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。莫迪表示，習(xí)近平的重要口信為雙邊關(guān)系指明了方向。

特使有時(shí)也會(huì)轉(zhuǎn)交習(xí)近平主席的親署函。如2016年7月28日，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧作為習(xí)近平主席特使出席秘魯總統(tǒng)權(quán)力交接儀式，向候任總統(tǒng)庫(kù)琴斯基轉(zhuǎn)達(dá)習(xí)近平主席的問(wèn)候并轉(zhuǎn)交習(xí)主席親署函。

總書記特使，不常見(jiàn)但不可或缺

在外交部定義的國(guó)家主席特別代表、國(guó)家主席特使、中國(guó)政府代表三類特使中，近年來(lái)“中國(guó)政府代表”較為少見(jiàn)。如2017年2月28日，巴基斯坦總理謝里夫在伊斯蘭堡會(huì)見(jiàn)中國(guó)政府代表、外交部副部長(zhǎng)張業(yè)遂。

除了這三類外，還有以“中國(guó)政府特使”身份出訪的情況。如2019年5月31日，即將就任的薩爾瓦多當(dāng)選總統(tǒng)布克萊，在圣薩爾瓦多會(huì)見(jiàn)應(yīng)邀來(lái)薩出席總統(tǒng)權(quán)力交接儀式的中國(guó)政府特使、外交部副部長(zhǎng)秦剛。

還有一種情況是習(xí)近平總書記特使或特別代表。2013年2月25日，國(guó)務(wù)委員劉延?xùn)|在首爾會(huì)見(jiàn)了韓國(guó)新任總統(tǒng)樸槿惠并出席其就職儀式。此時(shí)，習(xí)近平已當(dāng)選中共中央總書記，尚未當(dāng)選為國(guó)家主席。劉延?xùn)|以何種身份出訪？答案是“胡錦濤主席、習(xí)近平總書記特別代表”。

中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部是負(fù)責(zé)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)外工作的職能部門。因此，除劉延?xùn)|、栗戰(zhàn)書曾擔(dān)任習(xí)近平總書記特別代表外，擔(dān)任過(guò)“習(xí)近平總書記特使”的還有中聯(lián)部部長(zhǎng)宋濤。

2016年1月，宋濤訪問(wèn)老撾、越南兩國(guó)。此訪正值老撾和越南兩國(guó)執(zhí)政黨——老撾人民革命黨、越南共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層換屆的關(guān)鍵時(shí)期。宋濤分別向兩位當(dāng)選總書記本揚(yáng)和阮富仲轉(zhuǎn)交了習(xí)近平的賀信并轉(zhuǎn)達(dá)口信，對(duì)兩人當(dāng)選表示熱烈祝賀。

特使外交“特”在哪兒

特使外交“特”在哪兒？特使相比大使有哪些不同？既當(dāng)過(guò)大使，也肩負(fù)過(guò)特使使命的張宏喜表示：“大使是按照國(guó)際法的要求和各國(guó)慣例，在有外交關(guān)系的國(guó)家，互設(shè)的外交機(jī)構(gòu)的最高負(fù)責(zé)人，全稱為特命全權(quán)大使;而特使是一國(guó)為解決某一問(wèn)題而單方面進(jìn)行派遣的?！爆F(xiàn)今，外交特使的制度已經(jīng)成為國(guó)家固定使節(jié)之外的一個(gè)重要補(bǔ)充，有時(shí)可以解決普通外交官不能解決的問(wèn)題，取得平時(shí)達(dá)不到的效果。

“新中國(guó)成立后，相較于中國(guó)，美國(guó)對(duì)于特使外交的運(yùn)用更為熟練。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授李志永說(shuō)，“就中美關(guān)系而言，美國(guó)就幾次對(duì)華采取總統(tǒng)特使外交，其中最著名的就是美國(guó)總統(tǒng)尼克松特使基辛格秘密訪華?；粮褡鳛樘厥乖L華，和中國(guó)恢復(fù)在聯(lián)合國(guó)的合法席位，幾乎是前后腳。從那以后，中國(guó)越來(lái)越多地參與到國(guó)際事務(wù)當(dāng)中，中國(guó)特使在重大熱點(diǎn)問(wèn)題上的影響力也日益突出。”

“很多第三世界地區(qū)國(guó)家提出希望中國(guó)派特使來(lái)參加活動(dòng)或幫助自己解決問(wèn)題?！睆埡晗舱f(shuō)。比如，2005年12月20日至23日，他受命擔(dān)任中國(guó)政府特使赴坦桑尼亞聯(lián)合共和國(guó)參加該國(guó)第四任總統(tǒng)的就職典禮。當(dāng)時(shí)，坦桑尼亞原擬邀請(qǐng)非洲國(guó)家特別是周邊國(guó)家的元首參加典禮。英、美、日、韓等國(guó)則主動(dòng)提出派特使前來(lái)祝賀?！霸谶@種情況下，坦桑尼亞認(rèn)為，中國(guó)是其多年的友好國(guó)家，如果屆時(shí)沒(méi)有中國(guó)特使出席，將是重大缺憾。于是，坦桑尼亞政府向中國(guó)使館提出希望中國(guó)也能派特使前來(lái)?！?/p>

坦桑尼亞主動(dòng)邀請(qǐng)中國(guó)派出特使一事，反映了中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家友好交往的側(cè)面。張宏喜感慨道：“新中國(guó)成立70年來(lái)，中國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性變化，走出了一條中國(guó)特色大國(guó)外交道路，積累了豐富的外交經(jīng)驗(yàn)。特使已成為中國(guó)外交活動(dòng)中不可替代的重要角色。如今，中國(guó)在國(guó)際社會(huì)上的作用越來(lái)越重要，在世界事務(wù)上的影響越來(lái)越大，中國(guó)通過(guò)特使外交展示給世界的是一個(gè)積極的大國(guó)形象?！?/p>

（《環(huán)球人物》2019年第21期）