全面深度融入都市圈，準(zhǔn)備好了嗎

王運(yùn)寶

2020年的鐘聲即將敲響。

這將是一個(gè)標(biāo)注歷史刻度的年份。許多耳熟能詳?shù)膮^(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，都是以2020年為節(jié)點(diǎn)。2020年是“十三五”收官之年，也是“十四五”謀劃之年，對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的審視和謀劃，是其中一個(gè)重要內(nèi)容。從十九屆四中全會(huì)到中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都把提升中心城市和城市群承載能力，作為高質(zhì)量發(fā)展的重要策略。

從城市群到都市圈，再到核心增長極，中國邁向都市圈時(shí)代的關(guān)注點(diǎn)，越來越聚焦。在這個(gè)進(jìn)程中，所有城市都有自己的機(jī)會(huì)，關(guān)鍵是增強(qiáng)自身能量，為找準(zhǔn)定位做好準(zhǔn)備。

首先，“極化效應(yīng)”是區(qū)域發(fā)展不可改變的浪潮。經(jīng)過“十一五”以來近15年的“省會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮”，經(jīng)濟(jì)資源稟賦和人口向大城市集聚的趨勢更加明顯。為順應(yīng)都市圈的“極化”浪潮，在即將翻過日歷的2019年，做大做強(qiáng)省會(huì)遍布東中西部各個(gè)省份。最新的是廣西南寧“首府戰(zhàn)略”，此前有濟(jì)南通過行政區(qū)劃調(diào)整“吞并”萊蕪，南京向東，太原撤縣設(shè)區(qū)，大南昌都市圈出爐，都是做大都市圈核心，進(jìn)而打造一個(gè)省域增長極。

其次，都市圈核心增長極必須是產(chǎn)業(yè)核心，要有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力。核心城市與周邊在產(chǎn)業(yè)鏈上形成優(yōu)勢互補(bǔ)，是增強(qiáng)都市圈“粘性”的首要因素。如果一座核心城市只是“虹吸”的單向集聚，就會(huì)成為“獨(dú)角戲”，沒有了“協(xié)奏曲”的都市圈，不可能長久，只會(huì)在區(qū)域競爭的“跑馬圈地”中，被周邊更大的都市圈分化掉。不管是東部沿海省市還是中西部后發(fā)地區(qū)，這樣的實(shí)例有很多。

概括起來看，這是一個(gè)從核聚變慢慢到核裂變的過程。當(dāng)人口與資源稟賦向核心城市聚集到一定程度時(shí)，再向周邊城市裂變增生會(huì)越來越強(qiáng)。觀察世界城市發(fā)展史會(huì)發(fā)現(xiàn)，紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)和洛杉磯灣區(qū)，都經(jīng)歷過聚變與裂變的過程?；浉郯拇鬄硡^(qū)也正在上演這樣的演變。其他都市圈也將經(jīng)歷這樣的過程，差別只是時(shí)間先后和規(guī)模大小。

再次，要樹立辯證思維。在一個(gè)都市圈里，平均主義并非上策，都市圈一體化不是要求各地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上達(dá)到同一水平，不平衡是普遍的，只能在發(fā)展中促進(jìn)相對(duì)平衡。這是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的辯證法。核心與周邊城市保持各自優(yōu)勢，進(jìn)行合理分工，才是更優(yōu)選擇。

在這樣的都市圈布局下，三四線城市不能盲目與中心城市“面對(duì)面拼刺刀”搶資源、搶人口。硝煙散去才會(huì)發(fā)現(xiàn)，最佳發(fā)展路徑是“特色”，要做到“我有的，你大城市沒有”。

但要實(shí)現(xiàn)這種優(yōu)化，關(guān)鍵是破除約束和阻礙各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)都市圈內(nèi)交通、教育、醫(yī)療、文化等公共服務(wù)的一體化共享。這也正是長三角一體化探索的重點(diǎn)之一。目前，長三角、珠三角已初步走上高質(zhì)量發(fā)展軌道，正在發(fā)揮帶動(dòng)全國發(fā)展的新動(dòng)力源的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。

站在2020，眺望2035，將會(huì)有更多的都市圈一體化從平面規(guī)劃變成立體化現(xiàn)實(shí)，由此產(chǎn)生的城鄉(xiāng)改變，將會(huì)影響到每一個(gè)人。全面深度融入都市圈，你準(zhǔn)備好了嗎？