一個(gè)中部?jī)?nèi)陸縣域治理的范本意義

安徽界首，地處皖西北，被稱為“小上?！?，是《決策》雜志持續(xù)關(guān)注20年的縣域樣本。

上世紀(jì)90年代，界首曾多次躋身安徽十強(qiáng)縣。然而，因?yàn)轶w制轉(zhuǎn)軌和政策“翻燒餅”，多家知名企業(yè)陷入困境，縣域經(jīng)濟(jì)一度出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，這讓界首人感受到了一種前所未有的切膚之痛。2002年4月，本刊在深度剖析造成“界首之痛”的原因后發(fā)問(wèn)：界首，還能重現(xiàn)生機(jī)嗎？

界首之痛，痛在產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)工業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換，成為界首二次創(chuàng)業(yè)的邏輯起點(diǎn)。從2006年起，在激活存量和引入增量的共同作用下，界首經(jīng)濟(jì)重回10%以上的增長(zhǎng)軌道，一直保持到現(xiàn)在。2016到2018年，界首經(jīng)濟(jì)增速全省縣域第一，并連續(xù)4年入選全國(guó)投資潛力百?gòu)?qiáng)縣前十位。

“界首之變”引發(fā)各界強(qiáng)烈關(guān)注。

從界首之痛到界首之變，突破“痛點(diǎn)”的過(guò)程，是發(fā)展動(dòng)能的重塑，更是治理能力的提升。

十多年來(lái)，界首將縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以“理念、治理、方法、機(jī)制”為重心，提煉出“規(guī)劃、項(xiàng)目、預(yù)算、政策”四個(gè)核心工具，實(shí)現(xiàn)了縣域治理的綱舉目張。

這些關(guān)鍵點(diǎn)組成了一個(gè)完整的邏輯閉環(huán)，一方面讓縣域治理的各項(xiàng)工作有了抓得住、抓得牢的著力點(diǎn)，同時(shí)，也是治理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同交集，實(shí)現(xiàn)了縣域治理與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同頻共振。而且，更容易在干部群眾中形成共識(shí)，再由共識(shí)凝聚人心、建立信任。

信任機(jī)制的建立，凈化了政治生態(tài)、優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，為界首注入了活力潤(rùn)滑劑、發(fā)展催化劑。從工業(yè)升級(jí)到“院士經(jīng)濟(jì)”，從園區(qū)平臺(tái)到引資引智，界首將產(chǎn)業(yè)發(fā)展與縣域治理相互促進(jìn)的“共贏效應(yīng)”進(jìn)行充分釋放，從而推動(dòng)縣域發(fā)展的整體升級(jí)。這是界首之治樣本意義的一個(gè)方面。

治理能力提升反映在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是縣域治理的全部。在界首，讀書會(huì)和健身會(huì)改變了市民的精神面貌，涵養(yǎng)了一座城市的品質(zhì)和氣質(zhì)，提升了“養(yǎng)城界首”的軟實(shí)力。更重要的是，在讀書學(xué)習(xí)的過(guò)程中，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲地改變著界首人的觀念，提升了干部隊(duì)伍和企業(yè)家的思想境界。在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“人的改變”，是界首之治的另一個(gè)樣本價(jià)值。

正是得益于觀念轉(zhuǎn)變，與很多地方傳統(tǒng)的“融園入城”不同，界首提出“融城入園”，將高新區(qū)“科技、綠色、新城”理念融入全市工作，實(shí)現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)+園區(qū)+城市的融合式升級(jí)”，塑造了界首之變最大的內(nèi)生動(dòng)力。

“絕不能讓‘界首之痛再次重演！”十多年來(lái)，這個(gè)意識(shí)融入了界首發(fā)展的各個(gè)方面。界首避免重蹈覆轍的法寶，就是開(kāi)放創(chuàng)新，這已內(nèi)化為界首的城市基因。

十九屆四中全會(huì)為市縣基層治理創(chuàng)新畫出了路線圖。界首治理創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振、城市氣質(zhì)與人心凝聚同步提升，是一個(gè)蘊(yùn)含巨大張力的系統(tǒng)性成長(zhǎng)空間，也是基層治理現(xiàn)代化在一個(gè)中部?jī)?nèi)陸縣域的生動(dòng)實(shí)踐。

這條在實(shí)踐中形成的“界首路徑”，為中西部后發(fā)型縣域?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，提供了可學(xué)可鑒的“界首樣本”。