美國霸權與中俄能源安全合作動力

【摘要】基于能源安全理論，中俄能源安全合作的動力很大程度上源于美國霸權威脅。中國關鍵的海上能源通道處于美國及其盟國控制之下，能源進口通道多元化成為中國保障能源安全的保守性安排。2008年以來，俄羅斯持續(xù)遭到以美國為首的西方國家的經濟、能源制裁和打壓，然而，能源出口多樣化是俄羅斯保證能源安全的重要手段。為保證各自的能源進口、出口安全，中俄展開了深度能源戰(zhàn)略合作，正嘗試構建一套有別于西方的能源安全體系。

【關鍵詞】中俄能源合作 美國霸權 能源安全 【中圖分類號】D81 【文獻標識碼】A

中國與俄羅斯作為歐亞大陸地緣上山水相連的兩大鄰國，雙邊關系史中恩怨較深，對于開展雙邊能源合作互有很強的疑懼。俄羅斯起初并不重視東部方向對中日韓市場的油氣出口，西伯利亞輸油管道干線設計走向一波三折、繞過中國，放棄安加爾斯克——大慶方案而鋪設進入中國支線。然而，從2008年起中俄能源安全合作走勢，無論是在貿易總量，還是在合作深度方面都取得了長足進展。2016年俄羅斯已經成為中國石油第一進口國，中國資本相繼進入俄羅斯能源上下游產業(yè)，2019年12月2日，中俄能源合作的標志性項目東線天然氣管道建成通氣。普京明確指出，俄羅斯要把中國崛起看作機遇，而不是威脅。中俄能源合作已經進入超越“相對利益”計算的戰(zhàn)略伙伴階段。對中國而言，俄羅斯能源輸入并不是最佳選擇，中國甚至以高出市場的價格購買開采成本較高的俄羅斯石油。在現(xiàn)階段，中國完全可以從中東、中亞獲取其經濟發(fā)展所需的價格更加合理的油氣資源。可是，為何俄羅斯放棄現(xiàn)實主義的“相對利益”考量，而選擇與中國合作？為何中國放棄經濟利益優(yōu)先原則而選擇與俄羅斯展開深度能源戰(zhàn)略合作？

能源安全理論

美國學者托馬斯（Raju G. C. Thomas）認為，能源安全問題涉及經濟、政治、戰(zhàn)略和軍事各領域的安全。所謂經濟安全就是國家資源充足，也意味著該國有能力在世界市場上獲取商品和服務；政治安全即維持國內穩(wěn)定；戰(zhàn)略和軍事安全，是指發(fā)覺威脅并保持應對威脅的軍事能力。他認為，20世紀70年代的石油危機同時打擊了這三種安全。石油短缺和油價飛漲引起了普遍的通貨膨脹并導致西方國家陷入經濟危機和政治動蕩。工業(yè)化國家的武器供應商競相向中東國家出售武器以換取更多的石油，威脅了阿拉伯國家與以色列之間的軍事平衡，從而引發(fā)新一輪軍備競賽。與此同時，工業(yè)化國家為了保護國際貿易石油來源和運輸通道安全也選擇增強自身的海軍力量。美國學者丹尼爾·耶金（Daniel Yergin）也指出，“能源安全的目標就在于在合理的價格以及不損害國家主要價值和目標的情況下，確保充足而可靠的能源供應”。能源安全不僅包括國民經濟的正常運行，而且要保證軍隊能夠得到充分可靠的燃料供應，以維護國家的重大利益。美國學者斯特爾斯（Paul B. Stares）對上述傳統(tǒng)能源安全理論觀點進行了歸納。他認為，傳統(tǒng)的能源安全關注現(xiàn)存的能源供應協(xié)議突然中斷、瓦解和受人操縱而引起的價格劇烈波動所產生的安全威脅。這些安全關切不僅包括能源供應的來源，而且也包括能源運輸?shù)穆肪€和手段?？梢?，判斷能源安全的水平，在很大程度上就是評估一個國家對某一特定類型的能源依賴程度。因此，傳統(tǒng)意義上的一國能源安全就是指它的自給自足水平，以及在不引起嚴重的經濟和軍事后果的情況下，應對臨時的或持久的能源供應中斷的能力。冷戰(zhàn)的結束以及冷戰(zhàn)后國際關系的深刻變化，顯示出新現(xiàn)實主義和新自由主義在解釋和預測國際政治方面捉襟見肘。

筆者認為，一國能源安全是國家對能源供需平衡的保護狀態(tài)，是對能源消費結構中通過國際貿易和海外項目開發(fā)而進口的油氣份額從油源、運輸通道、油價和利用的地緣政治經濟風險進行有效的過程管控。全球化的世界相互依存，能源安全取決于國與國之間的戰(zhàn)略互信和國際安全格局。

以美國為首的西方國家對俄羅斯嚴加制裁，俄與中國能源合作愿望增強

由于歷史原因，俄羅斯對中國有深度的安全疑慮。俄羅斯擔心中俄能源合作會為中國迅速發(fā)展和崛起添加動力，而導致俄羅斯在雙邊關系中處于相對劣勢。這種疑慮深刻影響了俄羅斯對中國發(fā)展能源合作的戰(zhàn)略決策。2008年以前中國與俄羅斯的油氣合作乏善可陳。圍繞油氣管道走向，中國與俄羅斯進行了長期艱苦談判而沒有結果；中俄能源合同的金額和數(shù)目都比較少。彼時的俄羅斯能源市場以歐洲為重心，而忽視中日韓市場，加之遠東地區(qū)經濟建設落后，對于能源需求量不大，東部沒有進入俄羅斯油氣開發(fā)和運輸規(guī)劃的重心。然而，隨著以美國為首的北約不斷侵蝕俄羅斯地緣政治利益，導致俄對中俄能源合作的利益計算發(fā)生了變化。

2008年8月8日，俄羅斯軍事干涉格魯吉亞，爆發(fā)“五日戰(zhàn)爭”，隨后的局勢發(fā)展使得中俄能源合作局面發(fā)生了變化。由于軍事干涉格魯吉亞，俄羅斯遭到美國和歐洲的制裁。加之國際市場油價下跌，嚴重依賴能源出口的俄羅斯遭受重大經濟損失。此時，俄羅斯開始將目光轉向東方，試圖尋求能源出口市場多樣化。俄羅斯允許中國資本進入先前戰(zhàn)略受限的石油上下游領域，通向中國的石油管道終于在2010年完工。普京總統(tǒng)開始把中國崛起視為機會而不是威脅。2012年普京再次擔任總統(tǒng)，基于國際形勢判斷，多次強調“東向戰(zhàn)略”，中俄戰(zhàn)略合作水平不斷提高，中國成為俄羅斯亞洲市場最大的買家，通往大慶的石油管道完工更加鞏固了中國在俄羅斯亞洲能源戰(zhàn)略中的伙伴地位。

2014年烏克蘭危機爆發(fā)后，俄羅斯與北約關系持續(xù)惡化，實質停止了與北約俄羅斯理事會的合作。2015年9月俄羅斯出兵敘利亞，卷入阿拉伯世界爭端，敘利亞問題成為俄羅斯與西方關系的又一個引爆點。為了懲治俄羅斯，美國聯(lián)合歐盟發(fā)起對俄經濟制裁，歐洲也不斷降低對俄羅斯的石油依賴。美國隨著頁巖油技術成本不斷降低，更有能力打壓油價，使得俄羅斯油氣出口收入大幅下滑。作為應對，俄羅斯加快能源出口多樣化步伐，與中國相繼簽訂一系列長期油氣合同。經濟制裁使得俄羅斯很難獲得西方的資本和技術，這為中國資本深度進入俄羅斯油氣行業(yè)創(chuàng)造了機會。截至2018年，中國已經成為俄羅斯最大石油買家，中國每天從俄羅斯進口石油143萬桶。

概言之，2008年以來，連續(xù)遭到以美國為首的西方經濟制裁和打壓的俄羅斯，逐漸不再視中國為地緣政治上的潛在威脅。為了確保關系其經濟命脈的能源出口安全，俄羅斯決意與中國開展深度全面戰(zhàn)略合作，選擇有利于中國的油氣管道方向。俄羅斯與中國相向而行、同頻共振，積極推動構建能源戰(zhàn)略伙伴關系，規(guī)劃實施油氣上中下游一體化。

中國與俄羅斯正嘗試構建一套有別于西方的能源安全體系以促進各自能源進出口通道多元化

中國對美國主導的國際能源秩序和安全體系抱有疑慮。同時，由于政治體制有別于西方，以美國為代表的西方國家對中國崛起充滿疑慮。為防止能源命脈受制于人，中國戰(zhàn)略層面盡最大可能將進口渠道多元化，并加強與能源大國俄羅斯合作，構建獨立于美國之外、以中俄為中心的國際能源體系。

隨著中國崛起，中美結構性矛盾日益突出。為了開拓海外市場和保證發(fā)展經濟所需資源，中國積極與第三世界國家開展互利共贏的合作。中國模式也被越來越多的發(fā)展中國家視為有別于西方的發(fā)展道路，而試圖效仿。中國與第三世界國家的能源合作不摻雜意識形態(tài)，不設先決條件，為第三世界國家提供了便利的融資渠道。而這一切卻被美國視為對其霸權和意識形態(tài)的挑戰(zhàn)。

中國能源安全具有很大的脆弱性和敏感性。首先，中國石油天然氣消耗量世界第一，且自給率不高，大部分依賴進口。其次，從油氣進口來源地來看，很大一部分油氣進口來自于中東，油氣運輸必須經過印度洋，穿過馬六甲海峽。以目前的海軍實力，中國較難在未來可能的中美軍事對抗中確保能源通道安全。最后，中國能源進口如果依賴西方主導的國際能源市場，將受制于人，無法保證在非常時期能源供應的穩(wěn)定。

中國與俄羅斯能源合作具有戰(zhàn)略內涵，能源合作能夠進一步加強中俄戰(zhàn)略互信。作為目前世界上不多的社會主義國家之一，中國飽受西方國家指責。同樣，俄羅斯選擇的國家發(fā)展道路也不被西方看好。在維護國家主權和發(fā)展道路上，中俄具有共同利益。美國為應對中國崛起，發(fā)起對中國的戰(zhàn)略圍堵，加大拉攏東盟國家的力度，頻繁在南中國海演習，威懾中國。而俄羅斯不僅在歐洲的地緣政治利益遭到北約侵蝕，其中東唯一盟友敘利亞也遭到北約國家的打壓。出于加強戰(zhàn)略協(xié)作的需求，俄羅斯支持中國“一帶一路”倡議，愿意將“歐亞經濟聯(lián)盟”與“絲綢之路經濟帶”對接。中俄在朝核問題、北極資源開發(fā)與北方航道利用等諸多方面展開戰(zhàn)略協(xié)調。

中俄聯(lián)手可推動構建一個有別于西方的能源安全體系。首先，在聯(lián)合國，中俄給予被西方排斥的第三世界石油生產國（伊朗、委內瑞拉、蘇丹）支持，否決西方對這些國家的制裁提案。其次，中國獲取俄羅斯的理解，與中亞國家建立緊密的能源合作。為了防止美國的勢力滲入中亞，威脅中俄能源安全，中俄發(fā)起的上海合作組織強化經濟功能，石油大國伊朗正尋求加入上合組織。

上中下游全產業(yè)鏈一體化，中俄能源合作邁向構建能源共同體征程

俄羅斯能源政策和戰(zhàn)略重心向東部地區(qū)轉移。2009年4月13日，時任總理普京主持召開政府會議批準簽署中俄石油領域合作的協(xié)議。普京表示，鋪設東西伯利亞——太平洋石油管道至中國的支線協(xié)議，將為東西伯利亞石油銷往東方創(chuàng)建“穩(wěn)定和可靠的市場”。2009年11月，時任總理普京批準《2030年前俄羅斯能源戰(zhàn)略》，提出能源政策轉向東部的戰(zhàn)略任務。規(guī)定2030年俄對亞太地區(qū)燃料出口占比將提升到26%-27%，以改變對歐盟市場的依賴。俄羅斯實施東部資源開發(fā)戰(zhàn)略將瞄準亞太地區(qū)能源消費市場，積極推進東部地區(qū)油氣資源開發(fā)，發(fā)展對華油氣合作已經成為俄羅斯能源外交優(yōu)先戰(zhàn)略任務。文件強調俄羅斯擁有世界級能源超級大國地位，需要科學地預測國際能源市場，建立獨立于西方的國際能源系統(tǒng)并致力于實施多元化能源出口戰(zhàn)略。

面對嚴峻的現(xiàn)實情況，俄羅斯逐漸克服了對中國參與俄遠東地區(qū)能源開發(fā)的心理障礙。2006年3月中俄簽署《供氣諒解備忘錄》。2009年10月中俄簽署《關于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協(xié)議》，俄方承諾每年經西線和東線對中國出口天然氣約700億立方米，其中西線為300億立方米，東線為380億立方米。2012年12月俄氣和中石油確認實施“西線”項目意向，商定就互惠條件展開對話。2013年3月習近平主席訪俄，中石油和俄氣簽署初步共識協(xié)議。當年10月俄氣與中石油基本商定對華供氣的定價公式。2013年10月17日中國石油與俄羅斯石油公司簽署了《擴大東西伯利亞上游項目合作諒解備忘錄》。根據(jù)備忘錄，中國石油和俄羅斯石油公司將在俄東西伯利亞和遠東地區(qū)，規(guī)劃開發(fā)中鮑圖奧濱等一批大型油氣田。中俄成立合資公司，俄羅斯石油公司占股51%、中國石油占股49%。這是中俄油氣上游合作方面取得的新突破，由此開啟中俄油氣上下游一體化合作，帶動雙方在下游及服務領域的合作。標志著俄羅斯初步克服了對中國參與俄遠東地區(qū)能源資源開發(fā)的心理障礙。在此之前，中方一直難以通過直接持有油田股份的方式進入俄羅斯石油資源開發(fā)領域。

在烏克蘭危機爆發(fā)、美歐日聯(lián)合制裁俄羅斯收回克里米亞半島的背景下，中俄天然氣合作經過長年談判修成正果。2014年5月21日，中俄達成總值4000億美元、年輸氣量380億立方米、合同期30年的東線管道天然氣合同，價格與油價掛鉤。中俄投入700億美元建設基礎設施，中方交納管道建設預付款250億美元。

2017年7月4日，俄氣公司與中國石油簽署東線天然氣補充合同，規(guī)定2019年12月20日啟動向中國供應天然氣。該項目提前竣工，2019年12月2日，兩國元首通過視頻啟動對華供氣。作為世紀工程，其對深化中俄戰(zhàn)略協(xié)作和促進利益融合意義重大，并將完善中國四大油氣戰(zhàn)略通道和天然氣流向，形成俄氣南下貫通南北的輸氣大通道，有利于俄東部經濟社會發(fā)展以及中國綠色發(fā)展，對LNG進口價格形成合理參照系。2017年底，中俄合作項目亞馬爾液化天然氣（LNG）正式投產。2017年12月8日，亞馬爾液化天然氣項目一期正式投產，三期全部建成以后，設計年生產能力達到1650萬噸，凝析油100萬噸。根據(jù)中俄合約，項目產量的54%出售亞洲市場，其中400萬噸約1/4將供應中國市場。

中國是俄羅斯第一大貿易伙伴，2018年中俄貿易額突破1080億美元，同增24.5%，2024年將升至2000億美元。2018年中國由于地緣政治原因減少從伊朗及委內瑞拉的石油進口，分別同比下降20%（至2927.4萬噸）和24%（至1663萬噸）。俄羅斯繼2016年對華石油出口領先沙特保持第一份額。2018年中俄原油貿易量為7160萬噸，同比增長19.7%，占中國進口量15.4%。中國、美國及印度貢獻了全球能源需求增長的2/3。其中美國能源需求增長創(chuàng)30年來新高。2018年對華輸電31億千瓦時，中俄在和平利用原子能領域成功協(xié)作。俄羅斯石油公司、俄羅斯天然氣工業(yè)石油公司、諾瓦泰克公司、俄羅斯石油管道運輸公司和西布爾控股公司與中國展開了互利合作，未來北極地區(qū)油氣資源開發(fā)和北方航道利用將成為中俄合作新亮點。

中俄油氣合作的內生性促進兩國能源市場與資源的精準對接。2019年6月5日，中俄元首達成共識共同舉辦中俄能源商務論壇。按照《中俄能源商務論壇章程》，確定論壇為面向中俄兩國能源及相關行業(yè)企業(yè)、金融機構、協(xié)會、科研機構、智庫等雙邊開放性、機制性交流平臺。其宗旨是為促進雙方企業(yè)在油氣、電力、煤炭、新能源、能源裝備等領域長期一體化合作創(chuàng)造條件；建立和拓展業(yè)務往來；發(fā)展雙方在科技、標準等領域合作；為加強中俄能源合作營造良好的投資環(huán)境。雙方將本著相互尊重、優(yōu)勢互補、長期合作、互利共贏的原則，在“一帶一路”倡議和歐亞經濟聯(lián)盟對接合作框架下，促進中俄能源科技、標準體系和上中下游全產業(yè)鏈合作，進一步推動中俄能源合作行穩(wěn)致遠、走寬走深走實。

美國對中俄兩國的戰(zhàn)略遏制提高了中俄能源安全合作的緊迫性

中國連續(xù)18年穩(wěn)居全球能源增長榜首。2018年中國占全球能源消費量的23.6%，達32.73億噸標油。中國進口原油4.64億噸，同比增長7.8%，石油對外依存度達到72%，2030年將突破80%。盡管中國和俄羅斯都面臨美國霸權的威脅，但所受威脅的內容和性質各不相同。俄羅斯在歐洲的傳統(tǒng)地緣勢力范圍，遭到北約步步侵蝕。作為反擊，俄羅斯在2008年和2013年，對格魯吉亞和烏克蘭進行強力干涉，對此美國帶頭對俄羅斯發(fā)起經濟制裁，西歐國家不斷降低對俄羅斯的能源進口，美國出口頁巖油和致密油以打壓世界油價。為保證能源出口安全，俄羅斯改變了以往將中國視為潛在戰(zhàn)略對手、強調“相對收益”的思維，而把中國視為戰(zhàn)略伙伴，允許中國石油企業(yè)進入油氣上下游戰(zhàn)略性產業(yè)。中俄能夠理性看待對方在本國石油進口和出口量比例超過20%甚至占比更高。

對于中國崛起，美國懷有深度疑慮，對中國一向采取合作與遏制并重的策略。中國油氣消費大部分依靠進口，中國能源安全存在很大的脆弱性。特別是海上能源通道需要經過美國戰(zhàn)略力量把控的馬六甲海峽。為了避免能源命脈受制于人，中國盡一切努力增進油氣進口渠道多元化。與中國地理上相鄰、在國際事務上有共同利益的俄羅斯成為保障中國能源安全的可靠伙伴。特朗普政府提出的“印太戰(zhàn)略”將中國和俄羅斯視為對手，強調對抗和零和關系，更提高了中俄能源安全合作的緊迫性。

在美國霸權的威脅下，中俄放棄“相對利益”而展開全面深入的能源合作，俄羅斯石油工業(yè)對中國資本開放了上游和下游產業(yè)。俄羅斯能源從過去專注歐洲市場，轉變?yōu)榧骖櫀|北亞市場、促進遠東資源開發(fā)。目前，為管控能源安全風險，中國已初步建立起獨立于西方的能源體系并大力發(fā)展新能源和可再生能源。伴隨著特朗普上臺后的中美、俄美結構性矛盾日益加深，中俄能源合作將朝著構建能源共同體方向邁進。

（作者為中國石油大學（北京）馬克思主義學院副院長、教授、博導，黑龍江大學俄羅斯語言文學與文化研究中心特聘高級研究員，俄羅斯自然科學院外籍院士）

【注：本文系教育部備案俄羅斯中亞研究中心建設與發(fā)展培育項目（項目編號：ZX20180405）的研究成果】

【參考文獻】

①Raju G. C. Thomas， The Relationships among Energy， Security， and the Economy， in Raju G. C. Thomas & Bennett Ramberg， Energy and Security in the Industrializing World， 1， The University Press of Kentucky， 2015， p.1.

②Daniel Yergin， Energy Security in the 1990s， Foreign Affairs， Fall 1988， Vol.67（1）， p.110.

③Paul B. Stares， ed.， Rethinking Energy Security in East Asia， The Japan Center for International Exchange， Tokyo， 2000， p.19.

④Ronald Dannreuther， China and Global Oil： vulnerability and opportunity， International Affairs， November 2011， Vol.87（6）， pp.1345-1364.

⑤馮玉軍、龐昌偉等：《俄羅斯在國際能源戰(zhàn)略格局變化中的地位及中俄能源合作》，《歐亞經濟》，2018年第3期。