培育契合鄉(xiāng)村振興的新鄉(xiāng)賢

李毅

【摘要】在我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，新鄉(xiāng)賢對于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、平安鄉(xiāng)村建設、傳統(tǒng)文化傳承等影響重大，但也面臨認知困境、原生培育動力缺乏、規(guī)范化運行有待加強等方面的難題。隨著村民自治實踐的深入，培育新鄉(xiāng)賢有利于推動農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

【關鍵詞】新鄉(xiāng)賢 鄉(xiāng)村振興 社會治理 【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A

黨的十九大報告指出：“加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系?！睂嶋H上，深化村民自治實踐已成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要工作領域，需要不斷注入各類強大的正能量，新鄉(xiāng)賢就是其中關鍵之一。在古代，生于此鄉(xiāng)，眾人擁戴其賢的人，就是所謂的鄉(xiāng)賢。“新鄉(xiāng)賢”則是一個提出不久的概念，泛指那些“有一門專長、有一個高學歷、有一種開拓精神、有一腔回報故土的熱血”的返鄉(xiāng)建設家鄉(xiāng)的賢能之人。

新鄉(xiāng)賢可以充分發(fā)揮“紐帶”“安全閥”“傳承者”作用，推動鄉(xiāng)村“三治結合”

有利于構筑城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新紐帶。當下城市虹吸效應過于明顯，為此，國家推進資本、技術和人才等要素下鄉(xiāng)，其中人才下鄉(xiāng)最難實現(xiàn)。同時，又面臨著鄉(xiāng)村人口外流、人才緊缺問題帶來的雙重夾擊。農(nóng)村新鄉(xiāng)賢的培育，則有助于就近把他們擁有的資本、知識、信息、文化、技術等方面的優(yōu)勢，轉化為三農(nóng)項目、三農(nóng)工作人才等，這對補充農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新資源、帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市發(fā)展相匹配來說大有裨益。

有利于打造鄉(xiāng)村平安建設的安全閥。一大批熱心公共事業(yè)的新鄉(xiāng)賢積極配合基層黨委政府，參與群眾辦事、矛盾調解、信息咨詢等事項，助力提升村民自治能力。他們在參與鄉(xiāng)村治理中，發(fā)揮了自身較為明顯的“名人”效應，構建起了因地制宜的社會基層矛盾的緩沖地帶。

有利于優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)新發(fā)展。當前，一些農(nóng)村在快速城鎮(zhèn)化的進程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化被沖擊、毀壞和扭曲，尤其是在思想精神方面的物質化崇拜、道德感迷失，已經(jīng)給較為孤獨和脆弱的鄉(xiāng)村青少年造成了不小的成長危機。新鄉(xiāng)賢作為老鄉(xiāng)賢的繼承，也在發(fā)揚“修身、齊家、治國、平天下”的情懷，于無聲處引領當?shù)氐拿耧L建設和社會風尚。比如，各地不少鄉(xiāng)賢都是道德模范、見義勇為英雄模范、中國好人等，他們的廣泛存在實際上帶動了社會正能量的傳播與優(yōu)秀文化的發(fā)展。

有利于完善鄉(xiāng)村治理體制機制。鄉(xiāng)賢參事會、鄉(xiāng)賢理事會等組織架構在各地紛紛搭建起來，較為有效地構建起了鄉(xiāng)村治理的內(nèi)生性秩序，目前看來很有希望成為未來村民自治的一支主要力量，有利于完善鄉(xiāng)村治理格局。不少地方定期邀請鄉(xiāng)賢理事、村民代表等參與相關村務會議，通過正式化或者半正式化的路徑群策群力，對事關項目招投標、村莊資金管理等村莊重大事項進行商議，有效地推進了“自治、法治、德治”的“三治結合”，很大程度上保證了決策科學化、民主化、制度化。

培育新鄉(xiāng)賢面臨認知困境、原生動力缺乏、規(guī)范化運行有待加強等方面的難題

關于新鄉(xiāng)賢的認知較為落后。一些人認為縣——鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）——村三級治理格局目前已經(jīng)較為完善，新鄉(xiāng)賢在政治空間和思想空間上都較為狹窄。部分村民認為新鄉(xiāng)賢能帶來大投資、好收益，過分期待新鄉(xiāng)賢帶來看得見的物質利益。還有部分基層干部認為新鄉(xiāng)賢的到來，影響了自身的權威和利益，對新鄉(xiāng)賢相關工作不積極、不配合，磨滅了新鄉(xiāng)賢工作的積極性。而個別鄉(xiāng)賢認為返鄉(xiāng)可以大肆獲利，大搞團團伙伙攫取不正當利益，造成貪污腐敗。

來自內(nèi)部的原生培育動力缺乏。在我國城鄉(xiāng)一體化發(fā)展大步推進的同時，農(nóng)村發(fā)展滯后的現(xiàn)狀也在進一步凸顯，加劇農(nóng)村空心化難題。住房保障、就業(yè)平臺、專項基金等缺乏，對于吸引人才進村工作造成了不少的阻礙。近幾年，我國農(nóng)村常住人口持續(xù)下降，隨著鄉(xiāng)村精英與人才的流逝，鄉(xiāng)村社會治理動力嚴重下降。忽視新鄉(xiāng)賢后備人才的儲備，不會給復雜的鄉(xiāng)村事務處理帶來益處。部分村莊的“村霸”和“黑惡”勢力盛行，干預新鄉(xiāng)賢的回歸，也對新鄉(xiāng)賢的培育造成一定的阻礙。

發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用的規(guī)范化運行有待加強。沒有鄉(xiāng)賢理事會，鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理就沒有正式統(tǒng)一的平臺，必然缺乏一定的說服力。而那些已成立鄉(xiāng)賢理事會的村莊，卻又缺乏運行經(jīng)驗，難以推出合理公正的新鄉(xiāng)賢選拔、管理、淘汰機制。鄉(xiāng)賢如何與當?shù)厣鐣M織形成社會治理的合力，又是另外一個現(xiàn)實的問題。目前中國農(nóng)村平均每萬人擁有的社會組織不足10個，也就是說一個社會組織要覆蓋超一千人，覆蓋力嚴重不足。不能很好地把新鄉(xiāng)賢力量組織起來，就沒辦法解決農(nóng)村基層想讓新鄉(xiāng)賢幫助解決而長期未解決的難事。

搭建有效平臺、健全回歸保障機制，培育利于推動農(nóng)村社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新鄉(xiāng)賢

建好鄉(xiāng)賢組織平臺。支持建立“鄉(xiāng)賢理事會”“鄉(xiāng)賢議事會”等組織，強化章程制度建設，協(xié)助黨委、政府開展農(nóng)村公益事業(yè)建設，處理好村“兩委”和鄉(xiāng)賢組織的關系。鼓勵城市醫(yī)生、教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人和非遺傳承人等，拓寬新鄉(xiāng)賢來源。建立鄉(xiāng)賢工作評價體系，實行動態(tài)管理，發(fā)揮民眾評價的作用。特別是對不符合新鄉(xiāng)賢標準的，及時清退，完善選人用人標準。

借力社會組織發(fā)展。鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，離不開社會組織。推進建立新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的社會組織，加大對社會組織的資金支持與政策扶持，充分拓展活動空間，強化相關從業(yè)人員的專業(yè)化培訓，促進社會組織的發(fā)展與鄉(xiāng)村治理相對接，促進社會組織工作與鄉(xiāng)賢工作相結合。通過與環(huán)保組織、農(nóng)業(yè)科技推廣組織等聯(lián)誼合作，創(chuàng)新開展各類鄉(xiāng)賢省親、節(jié)日慰問等活動，構建新鄉(xiāng)賢網(wǎng)絡互動平臺，努力發(fā)揮“社會組織+新鄉(xiāng)賢”的“1+1>2”的治理效用。

健全回歸保障機制。鄉(xiāng)賢的回歸，鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮都需要一定的吸引力，一定的物質精神保障。譬如可以結合鄉(xiāng)村的民風習俗，制定詳細的鄉(xiāng)賢權益保障辦法，出臺公職人員“告老還鄉(xiāng)”“退職還鄉(xiāng)”制度，特別是保障鄉(xiāng)賢的人身財產(chǎn)安全，注重解決鄉(xiāng)賢回歸后的醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等問題，結合本地士紳文化、鄉(xiāng)賢精神的弘揚與宣傳，吸引退休后的社會精英回鄉(xiāng)生活與創(chuàng)業(yè)，為本地經(jīng)濟社會發(fā)展注入新動能。

培育與鄉(xiāng)村振興相適應的新鄉(xiāng)賢。費孝通在《鄉(xiāng)土中國》中說：“從基層看去，中國社會是鄉(xiāng)土性的?！痹卩l(xiāng)村振興過程中，特別是農(nóng)村經(jīng)濟建設過程中，培養(yǎng)新鄉(xiāng)賢十分重要。從古至今，鄉(xiāng)賢并非一定是本地社會分層金字塔頂端一級的人物，而是當?shù)剌^為成功的人士，對當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展具有一定的影響力。所以說，新鄉(xiāng)賢關鍵是要得到當?shù)鼐用竦恼J可、尊重，讓居民的期待有所滿足。通過新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，結合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進程，可激活美麗鄉(xiāng)村建設動能。

培育與新時代社會主義核心價值觀相契合的新鄉(xiāng)賢。鄉(xiāng)賢文化是可以不斷創(chuàng)新發(fā)展的文化，是當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況與傳統(tǒng)風土人情相結合而孕育的文化。所以，新鄉(xiāng)賢既是“尚賢敬德、奮進向上、造福桑梓”的特定土壤的文化代表，又是新時代社會主義核心價值觀的先鋒踐行者。通過新鄉(xiāng)賢作用的發(fā)揮，推進農(nóng)村社區(qū)建設，引導居民形成共同的價值取向，踐行社會主義核心價值觀，培養(yǎng)和諧社區(qū)的榮譽感和歸屬感。

培育與社會治理現(xiàn)代化相適應的新鄉(xiāng)賢。在社會治理過程中，新鄉(xiāng)賢力量的發(fā)揮，既有來自歷史的經(jīng)驗支持，也有緣于現(xiàn)實的迫切需要；既有中央政策的宏觀指導，也有個人意愿的內(nèi)在驅動。不能簡單地把新鄉(xiāng)賢當成人民調解員，需進一步發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用，提升鄉(xiāng)村社會治理現(xiàn)代化水平。

（作者為南京航空航天大學馬克思主義學院博士研究生）