高科技跨國公司的全球影響力探究

蔡翠紅

【摘要】5G時代在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拔尖而出的跨國企業(yè)群具有超級權(quán)力，而這種超級權(quán)力的來源既包括結(jié)構(gòu)性權(quán)力，也包括制度權(quán)力和價值觀等軟實(shí)力。憑借超級權(quán)力的多樣化路徑，跨國公司不僅影響著世界政治經(jīng)濟(jì)秩序，而且成為全球公民社會中的核心成員。當(dāng)然，跨國公司的超級權(quán)力也存在局限和制約，它并不等于超越國家，也不等于霸權(quán)。

【關(guān)鍵詞】跨國公司 超級權(quán)力 結(jié)構(gòu)性權(quán)力 公共產(chǎn)品 軟實(shí)力 【中圖分類號】F27 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2019年被稱為5G元年。5G 是指“第五代數(shù)字蜂窩移動通信業(yè)務(wù)”。5G首先是一種滲透性技術(shù)，具有牽動性特點(diǎn)。5G三大類應(yīng)用場景使5G幾乎可應(yīng)用于任何領(lǐng)域，例如教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、自動駕駛、智慧城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工廠智慧化等。因此，5G是一項(xiàng)關(guān)系國計(jì)民生的核心技術(shù)。其次，5G還是一項(xiàng)戰(zhàn)略技術(shù)，具有導(dǎo)向性特點(diǎn)。戰(zhàn)略技術(shù)是指對政府而言具有一定戰(zhàn)略意義的技術(shù)，是影響國家安全和國家綜合競爭力的尖端技術(shù)。作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性技術(shù)，5G不僅可以應(yīng)用于未來戰(zhàn)場，而且能給國家的國防安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治社會建設(shè)帶來整合性、機(jī)能性的提高和全面升級。

5G的時代意蘊(yùn)

5G時代本文是指：當(dāng)前圍繞第五代移動通信等高新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)群和研究機(jī)構(gòu)密集出現(xiàn)和快速發(fā)展的時期。5G時代具有深層次的時代意蘊(yùn)。

從人類科技發(fā)展史看，5G代表著第四次工業(yè)革命的前沿技術(shù)之一，甚至可以認(rèn)為是第四次工業(yè)革命的基礎(chǔ)性技術(shù)。數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化等是第四次工業(yè)革命的標(biāo)志。從技術(shù)手段上看，第四次工業(yè)革命以大數(shù)據(jù)革命和人工智能為核心。雖然5G與人工智能是兩類技術(shù)，但二者之間相輔相成。5G通信技術(shù)是人工智能發(fā)展的基礎(chǔ)，5G通信技術(shù)與更多的技術(shù)進(jìn)行深度的融合，能夠幫助更多的人工智能應(yīng)用落地，催化人工智能應(yīng)用的豐富化和普及化。根據(jù)熊彼得的理論，經(jīng)濟(jì)周期與科技創(chuàng)新有著高度關(guān)聯(lián)性。而且，從第一次工業(yè)革命到第四次工業(yè)革命，科技創(chuàng)新對社會的作用呈現(xiàn)加速度增長趨勢。第四次工業(yè)革命是“一場深刻的系統(tǒng)性變革”①，將從“速度”“廣度”“深度”三個維度深刻影響政治、經(jīng)濟(jì)、科技和文化等整個人類社會生活的諸領(lǐng)域。

從整體國際關(guān)系角度看，5G等高新技術(shù)是世界格局變革的先導(dǎo)。在和平與發(fā)展為主旋律的全球化時代，國家之間的權(quán)力和權(quán)威分配從軍事向科技轉(zhuǎn)移，科技成為國際政治生活的主要杠桿之一。技術(shù)通過四種途徑對國際關(guān)系產(chǎn)生影響：其一，新的技術(shù)進(jìn)步會極大地改變戰(zhàn)爭與地緣政治的性質(zhì)。其二，“離岸”技術(shù)傳播所引發(fā)的武器擴(kuò)散也會極大地影響國際關(guān)系。其三，國家之間直接的技術(shù)競爭也會對國際關(guān)系產(chǎn)生重大影響。其四，公司企業(yè)與國家政府的技術(shù)管理與研發(fā)能力的發(fā)展也會對國際關(guān)系產(chǎn)生重要影響。顯然，5G結(jié)合人工智能等應(yīng)用在上述四個方面都適用，即可以應(yīng)用于軍事、可能會引起相關(guān)武器擴(kuò)散、存在國家間直接技術(shù)競爭和不同行為體之間的間接競爭，并因此改變國際合作、競爭與沖突的范圍、內(nèi)容和形式。因此，5G等高新技術(shù)已成為世界格局變革的誘導(dǎo)因素。

從中美雙邊關(guān)系看，以5G為代表的高新技術(shù)是中美貿(mào)易摩擦的核心，也預(yù)示著可能的權(quán)力轉(zhuǎn)移。科技優(yōu)勢成為國際政治中地位和權(quán)力的重要標(biāo)志。著名未來學(xué)家阿爾文·托夫勒認(rèn)為暴力、財(cái)富和知識是權(quán)力的源泉，其中知識在權(quán)力轉(zhuǎn)移中扮演著關(guān)鍵角色。②這種知識在當(dāng)今主要就是指高科技，也就是說，世界重大技術(shù)變遷的出現(xiàn)可能也同時預(yù)示著大國權(quán)力轉(zhuǎn)移。有美國媒體把5G產(chǎn)品競爭比作新的軍備競賽。美國國家安全委員會甚至將5G視為一場決定美國國運(yùn)的戰(zhàn)斗。因此，中美貿(mào)易摩擦中所顯示出的5G爭端，本質(zhì)上是中國的崛起和美國的守成問題。

5G時代超級權(quán)力的載體與作用路徑

超級權(quán)力在本文中指：當(dāng)前以5G為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中拔尖而出的高科技跨國公司群所具有的權(quán)力。摩根索認(rèn)為，權(quán)力是“人們對他人的思想和行為施予影響和控制的能力”。從狹義看，跨國公司的權(quán)力意味著對國際國內(nèi)市場和競爭對手的控制，擁有強(qiáng)大的市場力，足以影響競爭者的抉擇。本文則從廣義考察跨國公司在國際體系中的權(quán)力。之所以用“超級權(quán)力”，是因?yàn)榭鐕臼切录夹g(shù)革命最主要的載體，是新技術(shù)最主要的發(fā)明者、使用者和傳播者，其對科技發(fā)展的促進(jìn)有著其他組織形式無法替代的作用?？鐕镜某墮?quán)力基礎(chǔ)包括技術(shù)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和市場優(yōu)勢三大方面。在不考慮政治因素的前提下，市場占領(lǐng)依賴于技術(shù)和資金。因此跨國公司的超級權(quán)力基礎(chǔ)可簡化為彼此相互依賴的資金優(yōu)勢與技術(shù)優(yōu)勢。③但在這二者的互動關(guān)系中，技術(shù)優(yōu)勢占據(jù)主導(dǎo)地位。

羅伯特·考克斯將秩序視為“物質(zhì)能力、制度和觀念”三個相互作用的力量范疇的組合。④國際關(guān)系三大理論中對于權(quán)力的解釋正好也印證了這三種力量組合。現(xiàn)實(shí)主義強(qiáng)調(diào)國家的物質(zhì)權(quán)力，并將科技因素視為國家物質(zhì)權(quán)力的重要組成部分，尤其是軍事實(shí)力的基礎(chǔ)。新自由主義強(qiáng)調(diào)國際制度和規(guī)范的建立對于國家間合作的重要性，認(rèn)為國際機(jī)制是克服“集體行動困境”的有效途徑。建構(gòu)主義強(qiáng)調(diào)國家間認(rèn)同的作用，認(rèn)為觀念決定著行為體的行為，國際政治的結(jié)構(gòu)是觀念的分配。從這三大理論角度看，5G時代的高新技術(shù)跨國公司都有著實(shí)現(xiàn)其超級權(quán)力的路徑。

通過結(jié)構(gòu)性權(quán)力路徑影響世界政治經(jīng)濟(jì)秩序。蘇珊·斯

特蘭奇的結(jié)構(gòu)性權(quán)力理論是國際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中的經(jīng)典理論。斯特蘭奇認(rèn)為，結(jié)構(gòu)性權(quán)力是“形成和決定全球各種政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的權(quán)力”⑤。結(jié)構(gòu)性權(quán)力包括安全、生產(chǎn)、金融和知識四個方面，它們各不相同但又互有聯(lián)系。參照此框架，高科技跨國公司擁有的四種結(jié)構(gòu)性權(quán)力具備影響世界政治經(jīng)濟(jì)秩序的能力。

安全結(jié)構(gòu)是為人們提供安全保障而形成的一種權(quán)力框架。隨著歷史的發(fā)展，安全觀念在不斷發(fā)展變化，從傳統(tǒng)安全觀向新安全觀轉(zhuǎn)變，從以軍事安全為核心到軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境等綜合安全轉(zhuǎn)變，從以國家為中心到以人為本理念轉(zhuǎn)變。跨國公司所提供的高新技術(shù)不僅對國家軍事能力的提高有著舉足輕重的作用，而且在解決很多安全問題方面具有獨(dú)特作用。存在于最不發(fā)達(dá)國家的惡性循環(huán)就是一個典型例子：資金和技術(shù)缺乏導(dǎo)致發(fā)展受阻和國家貧困，國家貧困繼而引起政局不穩(wěn)乃至動蕩，惡劣的政局進(jìn)一步惡化投資環(huán)境，資金技術(shù)更加難以引進(jìn)。面對這樣的安全困境，擁有資本和技術(shù)的跨國公司便成為可能的安全提供者而擁有超級權(quán)力。

生產(chǎn)結(jié)構(gòu)可以定義為決定生產(chǎn)什么、由誰生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)、用什么方法生產(chǎn)和按什么條件生產(chǎn)等各種安排的總和?？鐕緦ιa(chǎn)結(jié)構(gòu)控制的權(quán)力實(shí)質(zhì)上成為一種根本性的權(quán)力資源。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，跨國公司在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的每一個環(huán)節(jié)都扮演著重要角色，既是技術(shù)和產(chǎn)品的創(chuàng)新者，又是生產(chǎn)者和銷售者，同時又是其他公司商品和服務(wù)的消費(fèi)者。因此，從經(jīng)濟(jì)活動主體意義上來看，世界經(jīng)濟(jì)是諸多跨國公司和企業(yè)的總和，市場競爭實(shí)際上是發(fā)生在公司和公司之間，而不是國家和國家之間。

金融結(jié)構(gòu)可以定義為支配信貸可獲性的各種安排與決定各國貨幣之間交換條件的所有要素之總和?？鐕静粌H掌握著大量的金融資本，而且使資本實(shí)現(xiàn)了國際化。資本的國際化經(jīng)歷了商品資本國際化、貨幣資本國際化和生產(chǎn)資本國際化三個階段。雖然政治、文化等因素也對“二戰(zhàn)”后資本的國際化起到了重要作用，但跨國公司才是生產(chǎn)資本國際化的實(shí)現(xiàn)者和真正主體。資本國際化將國家、跨國公司等各相關(guān)行為主體緊密聯(lián)結(jié)在全球金融網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，大大加強(qiáng)了相互依賴度。而這種相互依賴關(guān)系對于依賴性較小的行為體而言就是一種權(quán)力來源。

知識結(jié)構(gòu)將決定什么是知識，怎樣儲存知識，以及由什么人、采用什么手段、根據(jù)什么條件、向什么人傳輸知識。權(quán)力和權(quán)威屬于那些能夠在知識結(jié)構(gòu)中占有關(guān)鍵決策地位的人?？鐕镜闹R結(jié)構(gòu)性權(quán)力源于創(chuàng)造知識、儲存知識和傳播知識。而其中最典型的知識就是高新技術(shù)本身?？鐕静粌H是絕大多數(shù)前沿技術(shù)的創(chuàng)新者，是高新技術(shù)的主要載體，還是世界技術(shù)擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移的核心推動者。跨國公司自身往往擁有大規(guī)模遍布全球的科研團(tuán)隊(duì)，擁有大量的自主知識產(chǎn)權(quán)。同時，還通過科研經(jīng)費(fèi)等方法資助高校和科研機(jī)構(gòu)等知識主要出產(chǎn)部門。很多數(shù)據(jù)表明，跨國公司在全球新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品研發(fā)投資和國際技術(shù)貿(mào)易額中的占比都很高。高新科技的賦權(quán)能力使跨國公司掌握了競爭中的主動權(quán)。

政治經(jīng)濟(jì)化與經(jīng)濟(jì)政治化是當(dāng)前國際政治經(jīng)濟(jì)秩序的典型特征?？鐕靖淖兞税ㄉa(chǎn)、金融、貿(mào)易與技術(shù)在內(nèi)的世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，也推動著以民族和國家為核心的世界政治秩序的變革。主權(quán)國家不僅可以獲得跨國公司全球運(yùn)營所帶來的互補(bǔ)性資源、就業(yè)和稅收等方面的技術(shù)外溢好處，而且跨國公司所帶來的高新技術(shù)還能為主權(quán)國家提高經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、軍事優(yōu)勢并進(jìn)而獲取政治權(quán)力，同時也為主權(quán)國家的行政管理和法制建設(shè)提供科技支撐。此外，跨國公司制約著被其聯(lián)系著的東道國與母國的政治關(guān)系和行為決策，加劇了世界政治領(lǐng)域的較量和斗爭，豐富了世界政治的議程?？鐕具€擁有完備的商業(yè)性政治組織的所有元素，如特定的公司利益和目標(biāo)、等級官僚體制、作為“公司公民”的雇員、高效率的情報(bào)機(jī)構(gòu)、一定的市場活動空間等，因而具備獨(dú)立的政治和外交活動能力。在主權(quán)林立、國家紛爭的現(xiàn)實(shí)中，跨國公司具有參與政治的內(nèi)在動力，這種動力也為跨國公司在全球秩序中獨(dú)立的政治角色奠定了基礎(chǔ)。

通過公共產(chǎn)品路徑提升制度權(quán)力。制度權(quán)力也是國際關(guān)系中的重要權(quán)力來源。國際制度是新自由主義的核心關(guān)注點(diǎn)。制度的產(chǎn)生有多種途徑，如跨國公司可以培植代理人來游說國家政府，可以資助研究機(jī)構(gòu)并通過權(quán)威人士提出政策建議，還可以憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力與壟斷優(yōu)勢來公開討價還價，從而影響各國的經(jīng)濟(jì)政策制度?？鐕具€可以通過公共產(chǎn)品路徑提升制度權(quán)力。首先，跨國公司的全球生產(chǎn)和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)及其產(chǎn)品在特定條件下可以推動國際公共產(chǎn)品的提供。例如，技術(shù)作為一種公共產(chǎn)品對制度有一定的鎖定作用，因其相應(yīng)的專業(yè)知識儲備能夠影響相關(guān)政策制定的方向。其次，各種技術(shù)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)也可以認(rèn)為是公共產(chǎn)品的一部分，并為相關(guān)國際制度設(shè)立基礎(chǔ)。很多跨國企業(yè)不僅是5G標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)提供者，而且是標(biāo)準(zhǔn)制定的直接參與方，是標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟的成員并影響著標(biāo)準(zhǔn)化政策的制定。例如，在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織3GPP中，華為、中興、高通、愛立信、日本NEC等全球各知名運(yùn)營商和設(shè)備商均具有個體會員席位，是5G標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制定討論的共同參與方。最后，來自跨國企業(yè)的大量慈善捐助或捐款也屬于非營利性行為下民間公益的公共物品?？鐕久磕隇槭澜缣峁┝藬?shù)以億計(jì)的慈善捐助，是最大的慈善主體。通過公共產(chǎn)品的提供和自身的發(fā)展，跨國公司提升了制度性權(quán)力。

通過軟實(shí)力路徑躋身全球公民社會?！败泴?shí)力”概念由美國哈佛大學(xué)教授約瑟夫·奈首次提出。相對于經(jīng)濟(jì)、科技、軍事等“硬實(shí)力”，軟實(shí)力是指能決定他人偏好的抽象資源，如文化、制度和意識形態(tài)等?？鐕静粌H借助產(chǎn)品、技術(shù)和資金等具備了國際舞臺上行動的硬權(quán)力，而且跨國公司所構(gòu)筑的一種跨國認(rèn)同也賦予其強(qiáng)大的軟實(shí)力，增強(qiáng)了其在國際舞臺中的話語權(quán)，并使其成為全球公民社會中的核心權(quán)威力量?？鐕緸槭澜绺鞯貛ベY金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的同時，也將不可避免地推廣相應(yīng)的消費(fèi)心理、就業(yè)理念和文化價值。此外，與國家相比，跨國公司更具有價值中立的優(yōu)勢。因?yàn)橄M(fèi)者可以憑借生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間的特有關(guān)系履行其“消費(fèi)者主權(quán)”從而制約跨國公司。從這個意義上講，跨國公司更易獲得民眾的認(rèn)同和支持，甚至成為全球公民社會運(yùn)動的平臺。

跨國公司超級權(quán)力的局限與制約

高科技跨國公司雖然擁有超級權(quán)力，但是并不意味著這種超級權(quán)力沒有局限、不受制約?？鐕咀钪匾木窒扌栽谟谄浣K極目標(biāo)是對利潤的追求，而非人類總體福利。因?yàn)橹鹄麆恿Φ钠毡榇嬖?，跨國公司的超級?quán)力會面臨不斷的競爭。所以，盡管這些高科技跨國公司的群體力量無可替代，但是作為單一個體的跨國公司權(quán)力是不穩(wěn)定的，其權(quán)力隨時可能因競爭而被削弱，也有可能隨著技術(shù)的更新迭代而被淘汰。此外，跨國公司超級權(quán)力還有如下兩方面的制約。

超級權(quán)力不等于超越國家?？鐕境墮?quán)力不等于超越國家，各跨國公司繼續(xù)依賴于“國家基礎(chǔ)”。其一，國家是跨國公司及其他企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營外部條件的提供者。只有國家才能把有益于企業(yè)發(fā)展的規(guī)則變成具有法律效力的行為準(zhǔn)則，協(xié)調(diào)各行為主體的利益，締造出企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需要的經(jīng)濟(jì)社會秩序和宏觀有序狀態(tài)。同時，跨國公司的財(cái)產(chǎn)權(quán)也受到國家保護(hù)，因?yàn)樨?cái)產(chǎn)權(quán)本身就是由國家創(chuàng)造的一種權(quán)威形式，必須接受國家的制約。其二，國家是跨國公司海外活動所需經(jīng)濟(jì)安全和政治環(huán)境的提供者?？鐕疽坏┯龅絾渭円揽孔陨砹α炕蛘攥F(xiàn)有游戲規(guī)則不能解決的市場周期性危機(jī)、市場經(jīng)濟(jì)外部性問題時，國家權(quán)力依然不可或缺。例如，當(dāng)跨國公司在海外市場遇到不平等競爭和待遇時，往往會迫使母國政府從政治和外交上作出反應(yīng)。其三，國家是戰(zhàn)爭或緊急狀態(tài)下合法使用暴力的唯一秩序維護(hù)者和安全提供者。國家間無縫的相互依存也無法確保永久的和平，因此，為了確保在必要的時候獲得支持和尋求安全保護(hù)，跨國公司必須認(rèn)同特定的民族國家。

超級權(quán)力不等于霸權(quán)?？鐕镜某墮?quán)力也不等于霸權(quán)。其一，從主體角度看，相比于國家權(quán)力的排他性特征，跨國公司的超級權(quán)力體現(xiàn)出“分散性”特征。由于受到主權(quán)原則和一國疆界的限制，國家權(quán)力一般不可與其它行為體共享。而跨國公司的超級權(quán)力是一種可分享的“分散性”權(quán)力，尤其是在全球化深度發(fā)展的今天，它不屬于單一的公司，也不只存在于單一的結(jié)構(gòu)中。其二，從使用方式看，與國家權(quán)力不同，跨國公司的超級權(quán)力呈現(xiàn)“非強(qiáng)制性”特征。在全球化空間中，跨國公司的超級權(quán)力工具手段靈活多樣，通過設(shè)置選擇范圍，使他人做出有利于跨國公司所期望的結(jié)果。其三，從權(quán)力形式看，跨國公司國際競爭的著力點(diǎn)不僅放在價格和技術(shù)這些硬實(shí)力方面，而且同時在軟實(shí)力方面努力塑造負(fù)責(zé)任的和開放合作的“全球企業(yè)公民”形象。例如，對待不同顧客都秉持誠信理念并一視同仁的全球用戶觀念、保持開放合作的全球協(xié)作觀念、超越為股東謀利益并關(guān)注生態(tài)環(huán)境和人類福祉的全球社會責(zé)任觀念都是跨國公司超級權(quán)力的軟實(shí)力來源。因此，關(guān)注社會責(zé)任是幾乎所有世界500強(qiáng)企業(yè)對外宣傳的重點(diǎn)。

總之，國家與跨國公司的合理化交往應(yīng)超越科學(xué)技術(shù)意識形態(tài)，因?yàn)閲乙龑?dǎo)并促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步是大國緩解競爭壓力、處理安全困境的一項(xiàng)重要選擇。任何一個行為主體想要獲得發(fā)展，都必須將自身置于與其它行為體緊密相互依賴的全球體系中，都必須接受全球市場的規(guī)則，尊重技術(shù)發(fā)展的自然規(guī)律。片面基于意識形態(tài)的打壓和封殺恰恰有悖于西方自由主義的經(jīng)濟(jì)理論。因此，只有超越科學(xué)技術(shù)意識形態(tài)，保持技術(shù)進(jìn)步的開放合作基礎(chǔ)，才能推動社會發(fā)展，促進(jìn)共同繁榮和世界和平。

（作者為復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授、博導(dǎo)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重大項(xiàng)目“總體國家安全觀視野下的網(wǎng)絡(luò)治理體系研究”（項(xiàng)目編號：17ZDA106）的階段性成果】

【注釋】

①[德]克勞斯·施瓦布著：《第四次工業(yè)革命》，北京：中信出版社，2016年，第6頁。

②[美]阿爾溫·托夫勒著：《權(quán)力的轉(zhuǎn)移》，北京：中共中央黨校出版社，1991年，第16頁。

③John Cantwell， Technology Innovation and Multinational Corporations，Oxford： Basil Blackwell Ltd， 1989， p.9.

④[美]羅伯特·基歐漢著：《新現(xiàn)實(shí)主義及其批判》，北京：北京大學(xué)出版社，2002年，第209 頁。

⑤[英]蘇珊·斯特蘭奇著：《國際政治經(jīng)濟(jì)導(dǎo)論——國家與市場》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1990年，第29頁。