新型城市化背景下金義都市新區(qū)建設(shè)對(duì)策研究

章勝峰

為順應(yīng)縣域塊狀經(jīng)濟(jì)（專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)）向都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代潮流，2012年浙江省提出建設(shè)杭州、寧波、溫州、金華—義烏都市區(qū)，將其建成長(zhǎng)三角南翼的區(qū)域中心城市，促使城市間較弱聯(lián)系的城市群向注重規(guī)劃建設(shè)一體化的現(xiàn)代化都市區(qū)邁進(jìn)。隨著以都市區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的新型城市化戰(zhàn)略實(shí)施，金華自2012年開始規(guī)劃建設(shè)金義都市新區(qū)（簡(jiǎn)稱新區(qū)），著力培育能起領(lǐng)頭羊作用的都市核心區(qū)，以提升龍頭城市帶動(dòng)網(wǎng)絡(luò)型城市群發(fā)展的能力，進(jìn)而建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合互動(dòng)的體系，推進(jìn)一體化發(fā)展。七年來，金華以新區(qū)建設(shè)為抓手，不斷破解發(fā)展中的問題與挑戰(zhàn)，逐漸形成同心合力共建新區(qū)的路徑與機(jī)制。

一、背景與主題：金華開發(fā)建設(shè)新區(qū)的歷史必然性

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)以城市群為主體形態(tài)的城市化進(jìn)程加快，高密度（生產(chǎn)要素高度集聚）、近距離（生產(chǎn)要素近距離移動(dòng)和專業(yè)化）、淺分割（區(qū)域一體化）的城市群不斷涌現(xiàn)和發(fā)育。[1]浙中城市群是長(zhǎng)三角城市群的有機(jī)組成部分，也是浙江省三大主體城市群之一。金華于1991年提出在浙江中部培育以金華市區(qū)為中心的小城市群的“集群”發(fā)展思路，1995年開始以浙中城市群組合形式作為中心城市，著力發(fā)展大交通、培育大市場(chǎng)、開發(fā)大產(chǎn)業(yè)、開展大金華的“群網(wǎng)”建設(shè)，以優(yōu)化“群集”。2000年著手培育以金華市區(qū)為內(nèi)核，義烏、東陽、永康、蘭溪四個(gè)城市為緊密層的中心城市，力圖增強(qiáng)城市群的“群合效應(yīng)”。2001年金華市區(qū)進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整，實(shí)施“一中兩翼兩三角”戰(zhàn)略，形成了城區(qū)、金東新區(qū)、婺城新區(qū)、金東開發(fā)區(qū)、金西開發(fā)區(qū)五個(gè)引擎發(fā)展的局面，增強(qiáng)了城市群的“群核功能”。在長(zhǎng)期實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略的縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中，浙中地區(qū)呈現(xiàn)出“散布式”發(fā)展格局，義烏、東陽、永康三市多年來一直處在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，特別是義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快（見表1），其地區(qū)生產(chǎn)總值1983年以前在金華排名第4，1984年超過東陽排名第3，1988年超過蘭溪排名第2，1992年超過金華市區(qū)后一直處于首位，浙中城市群的發(fā)展呈現(xiàn)出金華、義烏雙核帶動(dòng)的局面。

改革開放以來，義烏崛起成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展龍頭，但金華市區(qū)作為浙中區(qū)域的中心城市，其首位度[中科院課題組按兩城市指數(shù)s1=p1/p2，四城市指數(shù)s4=p1/（p2+p3+p4）兩種方法計(jì)算浙中城市群中城市發(fā)展要素（主要是人口）在金華的集中程度。]與中心地位先上升后逐年下降（如圖1所示，2003年到達(dá)頂點(diǎn)后轉(zhuǎn)頭向下 ），核心引領(lǐng)作用相對(duì)衰微，輻射帶動(dòng)能力逐漸減弱。

浙中城市群若將金華義烏組合為城市群核心區(qū)，城市能級(jí)[城市能級(jí)的數(shù)值等于各城市戶籍人口數(shù)與地區(qū)生產(chǎn)總值乘積的開根號(hào)，可從一個(gè)側(cè)面反映出該城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、創(chuàng)新能力和服務(wù)水平。]就會(huì)有大的提升，可與溫州接近（如表2所示）。2016年杭州、寧波、溫州通過撤縣設(shè)區(qū)，都市核心區(qū)能級(jí)均有提高，金華未有行動(dòng)，結(jié)果金義都市區(qū)的核心帶動(dòng)力顯得更弱。

黨的十九大報(bào)告指出要“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，”浙江省第十四次黨代會(huì)提出“堅(jiān)持做強(qiáng)市域經(jīng)濟(jì)與激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力并重，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)、都市區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”。金華作為浙江省重點(diǎn)開發(fā)的主體功能區(qū)，通過新區(qū)建設(shè)撬動(dòng)區(qū)域崛起，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力由要素與投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新與消費(fèi)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”向“三二一”轉(zhuǎn)型，推動(dòng)“散布式”發(fā)展向集聚發(fā)展轉(zhuǎn)換。

二、問題與挑戰(zhàn)：開發(fā)建設(shè)新區(qū)需要著力進(jìn)行的專題研究

規(guī)劃建設(shè)金義都市新區(qū)碰到的主要問題是如何使干部群眾在內(nèi)心深處、在日常工作中真心實(shí)意地贊同、支持、主動(dòng)參與新區(qū)建設(shè);如何創(chuàng)新政府間合作開發(fā)機(jī)制，突破行政區(qū)劃分割障礙，通過相關(guān)專題研究，建立區(qū)域合作的長(zhǎng)效機(jī)制，以有序推進(jìn)。

（一）思想觀念：新區(qū)建設(shè)面臨的首要問題

新區(qū)建設(shè)要得到干部群眾真心實(shí)意的贊同，先得消除思想認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)和大局來看，建設(shè)新區(qū)對(duì)浙中地區(qū)發(fā)展利大于弊，但不同縣市的預(yù)期收益是不均等的。由縣域主導(dǎo)發(fā)展的金華，人們對(duì)縣的認(rèn)同感特強(qiáng)，對(duì)新區(qū)建設(shè)則有擔(dān)憂：一是金華市區(qū)擔(dān)心集中力量建新區(qū)，把大量的資源要素投到新區(qū)，會(huì)延緩老城區(qū)發(fā)展。二是義烏擔(dān)心建設(shè)新區(qū)會(huì)影響其國(guó)際貿(mào)易綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是其他縣市區(qū)認(rèn)為把土地指標(biāo)、優(yōu)質(zhì)資源、高端要素優(yōu)先用于新區(qū)建設(shè)，會(huì)削弱他們的發(fā)展?jié)摿?，?huì)被邊緣化。四是金東區(qū)則擔(dān)心行政級(jí)別比自己高的新區(qū)，會(huì)占有其以往開發(fā)的成果，影響其今后發(fā)展預(yù)期。

上述妨礙新區(qū)建設(shè)思想認(rèn)識(shí)產(chǎn)生的根本原因是，中國(guó)社會(huì)長(zhǎng)期以來形成的以縣域?yàn)橹行牡牟钚蚋窬?，它“像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋”。水波紋愈推愈遠(yuǎn)，也愈推愈薄，人們“被圈子的波紋所推及就發(fā)生聯(lián)系”。[2]無論是親屬關(guān)系還是地緣關(guān)系，中國(guó)傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中的差序格局以自我為中心，推己及人，區(qū)域發(fā)展格局中縣是水波紋同心圓的核心，縣域是政治經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)系統(tǒng)中最基礎(chǔ)的層次和最基本的單元。長(zhǎng)期以來縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的習(xí)慣思維使金華市區(qū)的核心功能不強(qiáng)，加上實(shí)施強(qiáng)縣戰(zhàn)略形成的路徑依賴。人們的發(fā)展理念缺乏整體論的融貫綜合思想，不能從整體上把握城市群建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與系統(tǒng)發(fā)展規(guī)律。另外各縣市互惠互利合力共建新區(qū)的投入機(jī)制、分配機(jī)制、要素保障機(jī)制尚未建立。

（二）功能定位：為新區(qū)建設(shè)起步開局

功能是從客觀地位去看一項(xiàng)行為對(duì)于個(gè)人生存和社會(huì)完整所發(fā)生的作用。金東—義西南屬浙中城市群的地理中心，在此建新區(qū)的優(yōu)勢(shì)是方便與金華、義烏等中心城市形成良好的依托關(guān)系。新區(qū)與金華、義烏城區(qū)距離均在二十公里左右，與城市群各主要城鎮(zhèn)間的距離也在五十公里以內(nèi)，建設(shè)時(shí)便于資源要素快速集聚，建成后與金華城區(qū)、義烏城區(qū)共同組成城市連綿帶，成為空間形態(tài)上互相連接的都市區(qū)，可增強(qiáng)中心城市的功能，提高中心城市首位度。

建設(shè)新區(qū)是金華改革開放以來最為浩大的工程，科學(xué)選址與合理定位是新區(qū)建設(shè)成功的前提。集中力量建設(shè)新區(qū)，有利于浙中地區(qū)集聚發(fā)展與崛起。但不同的人從不同角度出發(fā)會(huì)有不同認(rèn)識(shí)，決策者要善于聽取不同意見，不斷完善決策。

（三）合作共贏：建設(shè)新區(qū)的理念與原則

由于單個(gè)城市的規(guī)模和功能都較薄弱，浙中城市群沒有一座城市能單獨(dú)帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展。城市群整體的聚合發(fā)展也未能達(dá)到理想狀態(tài)，呈現(xiàn)出“散布式”發(fā)展格局。[3]經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉福垣曾這樣評(píng)價(jià)金華的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，它“像一串馬鈴薯，彼此只有個(gè)大個(gè)小之分，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度不高”。而建設(shè)新區(qū)則可以發(fā)揮核心區(qū)的極化效應(yīng)，吸引其它區(qū)域的資金、技術(shù)和人力資源向核心區(qū)域流動(dòng)，培育起領(lǐng)頭羊作用的增長(zhǎng)極;可以建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)都市區(qū)共建共享。

多年來浙中各縣市的區(qū)域合作工作理念和工作方式創(chuàng)新一直在進(jìn)行著，義烏、浦江、東陽之間，永康、武義、縉云之間，東陽城區(qū)與橫店、巍山等中心鎮(zhèn)之間均進(jìn)行著區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作的探索。以合作共贏理念建設(shè)新區(qū)應(yīng)遵循以下原則：金東義西南“不求所有，但求所在”，吸引各縣市區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)質(zhì)要素投入新區(qū)建設(shè)，新區(qū)要致力于提高投入要素的配置效率和使用效率;其它縣市區(qū)“不求所在，但求所用”，在筑好新區(qū)平臺(tái)的同時(shí)，更好地發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)要素合理流動(dòng)和區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化。

（四）產(chǎn)城融合：著力優(yōu)化新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局

新區(qū)的核心區(qū)塊2011年實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入3.7億元，2018年達(dá)到13.8億元，7年增加近四倍，但與金義主軸線上其它開發(fā)區(qū)比實(shí)力仍弱，與現(xiàn)代化都市區(qū)目標(biāo)差距很大。主要表現(xiàn)為：一是新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)檔次低、小、散，通過項(xiàng)目騰籠換鳥，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)任務(wù)重。二是工業(yè)、服務(wù)業(yè)生產(chǎn)總值低，其內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力不足，引領(lǐng)功能不能顯現(xiàn)。三是新區(qū)的城市化尚處在農(nóng)村集鎮(zhèn)和特色中心鎮(zhèn)建設(shè)層面。

建設(shè)新區(qū)目的是為了提升金義都市區(qū)的能級(jí)，增強(qiáng)浙中區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力。需要研究如何通過產(chǎn)業(yè)布局的高端化和優(yōu)質(zhì)化，實(shí)現(xiàn)空間布局的優(yōu)化，并以此帶動(dòng)人才等高端要素的集聚。金華新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、義烏商貿(mào)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，應(yīng)抓住機(jī)遇，外引內(nèi)聚布局發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，使新區(qū)建設(shè)有強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)支撐。對(duì)外充分利用兩大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)平臺(tái)，吸引符合產(chǎn)業(yè)政策的國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和“浙（婺）商” 的精華要素投入新區(qū)建設(shè)。對(duì)內(nèi)充分發(fā)揮義烏的活力、金華的潛力和各縣（市、區(qū)）的實(shí)力，集聚特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，“以產(chǎn)帶城，以城促產(chǎn)”，通過“產(chǎn)城聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城融合”。

（五）機(jī)制創(chuàng)新：合力共建高端化都市新區(qū)和特色化縣市區(qū)

進(jìn)入工業(yè)化后期，縣域經(jīng)濟(jì)資源配置低效、整合能力不強(qiáng)等局限性日益顯現(xiàn)，由“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”向都市化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型成為發(fā)展趨勢(shì)。通過新區(qū)建設(shè)的機(jī)制創(chuàng)新，突破縣域經(jīng)濟(jì)的局限，實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式由側(cè)重縣域競(jìng)爭(zhēng)性協(xié)作（競(jìng)爭(zhēng)第一、合作第二）向注重區(qū)域協(xié)作性競(jìng)爭(zhēng)（合作第一、競(jìng)爭(zhēng)第二）轉(zhuǎn)型。

一要通過新區(qū)建設(shè)破解“省管縣”體制下行政分割的難題，在提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能級(jí)的過程中，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)利益的“帕累托改進(jìn)”，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)作性競(jìng)爭(zhēng)。二要在合心合力建設(shè)新區(qū)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)各縣市區(qū)與新區(qū)之間的分工和協(xié)作，逐步形成高端化都市新區(qū)和特色化縣市區(qū)。從金華區(qū)域范圍來看，義烏商貿(mào)業(yè)發(fā)達(dá)，其它縣市制造業(yè)有一定基礎(chǔ)，金華市域制造業(yè)的發(fā)展壯大給予義烏商貿(mào)業(yè)以強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐，義烏商貿(mào)業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)周邊縣市的制造業(yè)提升。

三、對(duì)策建議：同心合力共建金義都市新區(qū)

在深入分析新區(qū)建設(shè)面臨問題成因的基礎(chǔ)上，金華要從統(tǒng)一思想求得共識(shí)、加快金義一體化、建設(shè)八婺共同體、創(chuàng)新機(jī)制增加活力、凝神聚力共同推進(jìn)等五個(gè)方面同心合力共建金義都市新區(qū)，合力打造長(zhǎng)三角南翼最具國(guó)際化和現(xiàn)代化、最具活力、最宜人居住的山水田園智慧新城。[4]

（一）統(tǒng)一思想，形成共建新區(qū)的良好氛圍

建設(shè)新區(qū)是事關(guān)全體金華人的重大戰(zhàn)略舉措，是事關(guān)區(qū)域發(fā)展的重大利益調(diào)整，涉及面廣、工作量大、碰到的矛盾問題復(fù)雜，需要在最大范圍、最高層次、最高水平上統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，因?yàn)檎J(rèn)識(shí)統(tǒng)一是思想統(tǒng)一的前提，思想統(tǒng)一是行動(dòng)統(tǒng)一的保證。為此，普通市民層面，通過開展“我為新區(qū)建設(shè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”等活動(dòng)，通過“政府微博”與網(wǎng)民進(jìn)行互動(dòng)交流形成合力建設(shè)新區(qū)的共識(shí)。機(jī)關(guān)干部層面，通過解放思想大討論等方式，促進(jìn)干部用智慧和審慎完善建設(shè)方案，用勇氣和擔(dān)當(dāng)應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)，合心合力，扎實(shí)工作，攻堅(jiān)克難，穩(wěn)步推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。各縣市區(qū)，通過充分的溝通交流，交換意見，強(qiáng)化區(qū)域合作建設(shè)新區(qū)是政治進(jìn)步的標(biāo)志，是發(fā)展的切實(shí)需要的認(rèn)知。城市發(fā)展不是一場(chǎng)你贏我輸?shù)馁惥?，城市在發(fā)展中會(huì)找到共同的方向，金華要在共建新區(qū)的探索中，凝聚共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（二）金義合力，推進(jìn)兩地一體化發(fā)展

以金義主軸線[5]為核心層和主要?jiǎng)恿?，探討兩地如何摒棄“被?jìng)爭(zhēng)”的消極模糊認(rèn)識(shí)，充分利用新區(qū)建設(shè)的鯰魚效應(yīng)，激活金義合力建新區(qū)的動(dòng)力。一是綜合考慮對(duì)金華市區(qū)“一中兩翼兩三角”發(fā)展戰(zhàn)略的“揚(yáng)棄”，與義烏“兩區(qū)六城”發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接。以新區(qū)發(fā)展的目標(biāo)功能定位，引導(dǎo)金華市區(qū)改變、“揚(yáng)棄”城區(qū)、金東新區(qū)、婺城新區(qū)、金東開發(fā)區(qū)、金西開發(fā)區(qū)五個(gè)引擎分散發(fā)展的局面;引導(dǎo)義烏市場(chǎng)新區(qū)向義西南布局，商貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策向新區(qū)涵蓋。充分挖掘金華市區(qū)的資源潛力，利用義烏國(guó)際貿(mào)易綜合配套改革的有利時(shí)機(jī)，建立操作性強(qiáng)的合作共建機(jī)制，增強(qiáng)核心區(qū)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。二是充分利用義烏國(guó)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)新區(qū)建設(shè)。建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群與義烏市場(chǎng)緊密聯(lián)動(dòng)的發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)新區(qū)與義烏國(guó)貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的良性互動(dòng)。通過新區(qū)建設(shè)，拓展義烏國(guó)際商貿(mào)業(yè)的發(fā)展空間，豐富國(guó)際商貿(mào)業(yè)態(tài)形式。讓試驗(yàn)區(qū)政策涵蓋新區(qū)的同時(shí)，促進(jìn)義烏國(guó)際商貿(mào)業(yè)的發(fā)展與提升。特別注重通過義烏市場(chǎng)帶動(dòng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)集群規(guī)?；砷L(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、拓寬、提升，讓新區(qū)產(chǎn)業(yè)深層次地對(duì)接國(guó)際價(jià)值鏈條。三是新區(qū)管委會(huì)對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的鎮(zhèn)村實(shí)行托管，統(tǒng)一行使相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能。在合力建設(shè)新區(qū)的過程中，加快金華義烏的融合，建設(shè)以貿(mào)工聯(lián)動(dòng)為基礎(chǔ)，國(guó)際商務(wù)為主導(dǎo)的都市區(qū)，在做大做強(qiáng)都市核心區(qū)的同時(shí)，加快金華義烏一體化發(fā)展，形成新的生產(chǎn)力，獲得1+1>2的效果。

（三）縣市協(xié)力，加快八婺共同體建設(shè)

以其他縣市為新區(qū)建設(shè)的緊密層和基本動(dòng)力，探討如何破除“被占有”、“被邊緣化”狹隘本位主義的錯(cuò)誤思想。通過高水平規(guī)劃引領(lǐng)、文化承續(xù)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚，推動(dòng)各縣市區(qū)在齊心協(xié)力建新區(qū)中發(fā)展壯大共同體。一是高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃引領(lǐng)，形成建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大內(nèi)拉力。以同城化、網(wǎng)絡(luò)化、一體化發(fā)展為目標(biāo)，以項(xiàng)目為支撐，各縣市區(qū)通過規(guī)劃協(xié)調(diào)，齊心協(xié)力進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，將新區(qū)建成新型城市化的樣板。二是用婺文化聚人心，形成建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大向心力。新區(qū)建設(shè)注重小鄒魯文化的傳承和八婺特色建筑的展現(xiàn)。通過一年一度的全球跨境電了商務(wù)大會(huì)等活動(dòng)，促進(jìn)人員流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)思想觀念、文化精神交流，培育提升區(qū)域文化。三是優(yōu)勢(shì)企業(yè)大集聚，形成建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大內(nèi)聚力。以優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚帶動(dòng)人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，帶動(dòng)技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)、金融服務(wù)、教育、衛(wèi)生等各類高素質(zhì)人才集聚。通過有序開展跨區(qū)域、跨部門的戰(zhàn)略合作項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)新區(qū)與各縣市區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃的落實(shí)，拉動(dòng)八婺間的合作。通過高端要素在新區(qū)集聚，在各縣市區(qū)間多向流動(dòng)，確保各縣（市、區(qū)）政府在新區(qū)建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本與收益對(duì)等，公共事務(wù)治理的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境公平，發(fā)展機(jī)會(huì)同等，進(jìn)而建立良好的信任與合作關(guān)系，建成高密度、近距離、淺分割、深合作的小型城市群共同體。

（四）引資（智）借力，集聚共建外力

以海內(nèi)外浙（婺）商與專家學(xué)者等參與新區(qū)建設(shè)的各界人士為拓展層和新增動(dòng)力，強(qiáng)化城市群的外部接軌融合與內(nèi)部統(tǒng)籌發(fā)展，提升新區(qū)建設(shè)的品位。一是招商引資時(shí)注重招才引智，增強(qiáng)新區(qū)建設(shè)驅(qū)動(dòng)力。金華籍的“兩院”院士已有24位，金華籍在外的創(chuàng)業(yè)成功人士眾多，要大力引進(jìn)海內(nèi)外有意參與新區(qū)建設(shè)的浙（婺）商與專家學(xué)者，借力助推新區(qū)建設(shè)。要通過發(fā)展大會(huì)等形式，吸引在外高層次人才的智力回歸，借助他們的力量，創(chuàng)新技術(shù)要素傳導(dǎo)機(jī)制，大幅度提高新區(qū)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理能力。二是建立“飛地”收益協(xié)商分成機(jī)制，形成建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大外引力。參照其他地方“飛地”建設(shè)的成功做法，在合作共贏的原則下，建立收益協(xié)商分成機(jī)制，大力引進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)大資本，強(qiáng)化外部資本對(duì)新區(qū)建設(shè)的開發(fā)、建設(shè)功能，充分發(fā)揮金華市低丘緩坡綜合開發(fā)利用的集成優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化建設(shè)發(fā)展新區(qū)的資金要素環(huán)境。三是創(chuàng)新統(tǒng)籌開發(fā)機(jī)制，形成建設(shè)新區(qū)的強(qiáng)大內(nèi)推力。新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其管委會(huì)作為協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，代表市一級(jí)政府對(duì)新區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)劃、管理、溝通和協(xié)調(diào)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和起關(guān)鍵作用的優(yōu)秀人才，利用高端智力提升新區(qū)各界的專業(yè)技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)管理能力，集聚技術(shù)研發(fā)、商貿(mào)、金融服務(wù)、教育、衛(wèi)生等各類高素質(zhì)人才，以人口素質(zhì)提升推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（五）凝神聚力，強(qiáng)化共建新區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力

以市區(qū)各相關(guān)部門為夯實(shí)層，通過內(nèi)部激勵(lì)約束和外部支持合作全力助推新區(qū)建設(shè)。國(guó)土資源與規(guī)劃部門對(duì)已初步形成的新區(qū)總體規(guī)劃方案進(jìn)行修改完善，使其更體現(xiàn)新區(qū)特色。要以田園為特色，智慧為品質(zhì)，名城為方向，精心抓好低丘緩坡綜合利用試點(diǎn)工作，探索建立以“畝產(chǎn)論英雄”為核心內(nèi)容的節(jié)約集約用地導(dǎo)向、約束和評(píng)判機(jī)制，努力打造田園智城。建設(shè)部門按“田園智城”的規(guī)劃，把微觀傳統(tǒng)園林思想同新區(qū)自然山水結(jié)合起來進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。讓城市開放空間和低丘緩坡的自然環(huán)境深度融合，成為生態(tài)和諧、宜人居住的“田在城中、城在園中”的現(xiàn)代山水田園新城。發(fā)展改革部門強(qiáng)化項(xiàng)目工作，推進(jìn)新區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。謀劃拓展義烏試點(diǎn)政策在新區(qū)的實(shí)施，探索建立新區(qū)產(chǎn)業(yè)與義烏市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，使新區(qū)產(chǎn)業(yè)在國(guó)際價(jià)值鏈分工中向“微笑曲線”的兩端延伸。招商部門進(jìn)行專業(yè)化招商，大力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才，在新區(qū)構(gòu)建浙（婺）商的回歸平臺(tái)，與浙（婺）商精英項(xiàng)目對(duì)接，重視以商引商，引導(dǎo)浙（婺）商總部回遷。交通部門按高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、智能化的原則在新區(qū)構(gòu)建發(fā)達(dá)順暢的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，新區(qū)的對(duì)外交通網(wǎng)絡(luò)要與市區(qū)的國(guó)家級(jí)交通樞紐對(duì)接，與義烏大市場(chǎng)融合，進(jìn)而融入長(zhǎng)三角，接軌海西區(qū)。內(nèi)部交通要具備快速通行、城市道路服務(wù)、人文生態(tài)等功能，深度聚合金義主軸，推進(jìn)“群城聚市”戰(zhàn)略的實(shí)施。水利部門按用水水質(zhì)要求分別提供生活用水、景觀用水和綠化用水;發(fā)揮生態(tài)河道的泄洪、自凈作用和水田的滯洪作用，增加雨水的滲透量，力爭(zhēng)使建設(shè)后的暴雨徑流量不大于建設(shè)前的水平。保證居民生活用水的同時(shí)，加強(qiáng)新區(qū)的防洪保安和水環(huán)境保護(hù)工作，維持生態(tài)用水。國(guó)資監(jiān)管部門牽頭組建新區(qū)建設(shè)融資平臺(tái)，與各縣（市、區(qū)）共同出資成立新區(qū)開發(fā)投資股份有限公司，負(fù)責(zé)新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要公共設(shè)施及大型項(xiàng)目的融資建設(shè)。理順各出資人之間的利益關(guān)系，化解出資與人事、話語權(quán)之間的矛盾;明確利益分配方式，平衡分紅與保留當(dāng)?shù)匕l(fā)展資金的關(guān)系，避免今后的紛爭(zhēng)。財(cái)政地稅部門運(yùn)用財(cái)稅杠桿對(duì)新區(qū)實(shí)行差異化扶持政策，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)要素流動(dòng)的作用，引導(dǎo)民間資金投向新區(qū)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè);發(fā)揮市財(cái)政體制對(duì)新區(qū)的激勵(lì)作用，通過新區(qū)開發(fā)投資公司為新區(qū)建設(shè)提供財(cái)力保障。金融部門通過債權(quán)融資和股權(quán)融資，持續(xù)地滿足新區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合理資金需求，依托政府財(cái)政或國(guó)有資本設(shè)立投資引導(dǎo)基金，充分吸納民間資金投入。推動(dòng)以民營(yíng)資本為主體的各類創(chuàng)業(yè)（風(fēng)險(xiǎn)）投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、購(gòu)并重組投資基金等的創(chuàng)設(shè)和引進(jìn)，為新區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供金融資本。

（六）健全制度，為共建新區(qū)提供有力的保障舉措

一是理順共建關(guān)系。理順新區(qū)與市本級(jí)、金東區(qū)、義烏市之間的行政管理關(guān)系。在行政審批上，新區(qū)直接對(duì)接市政府部門，提高行政效率;條件成熟時(shí)，在新區(qū)成立市政府第二辦公區(qū)，完整行使市政府的相關(guān)行政職能，確保新區(qū)建設(shè)者辦事不出新區(qū)。除了將新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)入金東區(qū)外，新區(qū)對(duì)核心區(qū)（傅村、孝順、鞋塘“兩鎮(zhèn)一辦”）進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)直管，充分利用義西南三鎮(zhèn)作為新區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)的作用，使義烏商貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的政策向新區(qū)涵蓋。

二是健全考核機(jī)制。建立量化的考核指標(biāo)體系，將招商選資、項(xiàng)目質(zhì)量等相關(guān)工作進(jìn)行量化，作為年度績(jī)效考核內(nèi)容分解到各職能部門和縣市區(qū)。對(duì)項(xiàng)目資金到位、貢獻(xiàn)率（GDP貢獻(xiàn)率、稅收貢獻(xiàn)率、就業(yè)貢獻(xiàn)率）、環(huán)境保護(hù)、資源節(jié)約集約利用、科技創(chuàng)新能力等指標(biāo)進(jìn)行量化。以激勵(lì)為主進(jìn)行部門績(jī)效考核，考核結(jié)果作為干部使用依據(jù)之一;通過考核加分，鼓勵(lì)其以創(chuàng)新的理念和超常規(guī)的辦法為新區(qū)建設(shè)服務(wù)。同時(shí)，進(jìn)行不作為問責(zé)、作為不力問責(zé)，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。對(duì)各縣（市、區(qū)）以“激勵(lì)相容”的制度安排進(jìn)行激勵(lì)約束考核，使每個(gè)理性的經(jīng)濟(jì)主體追求各自利益的行為，與實(shí)現(xiàn)浙中崛起整體價(jià)值最大化的目標(biāo)相吻合。建立一套科學(xué)規(guī)范、可量化的政府績(jī)效考核綜合指標(biāo)體系，通過考核調(diào)動(dòng)八婺各界參加新區(qū)建設(shè)的積極性，讓每個(gè)成員在為新區(qū)多做貢獻(xiàn)中成就自己的事業(yè)。

三是爭(zhēng)取上級(jí)支持。新區(qū)建設(shè)是城市群要向大而強(qiáng)的都市區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大創(chuàng)新，須要上級(jí)支持，強(qiáng)化金華市政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，突破行政區(qū)域的藩籬，破除行政壁壘的隔閡。新區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，須要持之以恒地推進(jìn)戶籍制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制的改革創(chuàng)新，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為此，須要上升為省級(jí)戰(zhàn)略，得到省政府及國(guó)家相關(guān)部委的大力支持，成為新型城市化的試驗(yàn)區(qū)。具體支持如發(fā)展與改革委的項(xiàng)目立項(xiàng)，上級(jí)銀行專項(xiàng)授信等。

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[責(zé)任編輯：譚志遠(yuǎn)]