當(dāng)前中美貿(mào)易摩擦的現(xiàn)實(shí)難題和解決路徑

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);貿(mào)易沖突;貿(mào)易差額;貿(mào)易談判;WTO;國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則

摘?要：當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)出現(xiàn)的許多新變化，使中美經(jīng)貿(mào)談判面臨很多現(xiàn)實(shí)困難，其中，中美雙方缺乏達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的共識(shí)是未來經(jīng)貿(mào)談判最大的困難，美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的政治邏輯則增加了中美經(jīng)貿(mào)談判的不確定性。因此，中方要積極應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，必須調(diào)整戰(zhàn)略思路。在思想認(rèn)識(shí)上，要正確認(rèn)識(shí)中美貿(mào)易戰(zhàn)的性質(zhì)與影響，既要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大化，也要防止中美貿(mào)易戰(zhàn)政治化;在輿論宣傳上，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，要重點(diǎn)防止中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)我國(guó)意識(shí)形態(tài)和社會(huì)公共民意的分裂;在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，既要化解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面沖擊，也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)制度改革，釋放制度改革的紅利;在國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往中，要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大中國(guó)經(jīng)貿(mào)“朋友圈”;在全球治理中，既要參與以WTO為核心的全球貿(mào)易體系的改革，也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)以“一帶一路”倡議為基礎(chǔ)的多邊經(jīng)貿(mào)體制建設(shè)，向世界各國(guó)提供更多全球公共產(chǎn)品。

中國(guó)分類號(hào)：F757.12;F752.7

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：10012435（2019）06014209

The Main Problems and Countermeasures Facing the Current Sino-US Trade War

XIAO Guang-en（School of Economics and Management，Wuhan University，Wuhan 430072，China）

Key words：Sino-US Trade War;trade conflict;trade balance;trade negotiation;WTO;international trade rules

Abstract：Many new changes in the current Sino-US trade war have brought many practical difficulties to Sino-US economic and trade negotiations.Among them，the lack of consensus between China and the United States to reach an economic and trade agreement is the biggest difficulty in future economic and trade negotiations，and the political logic of the US to launch a trade war has increased the uncertainty of Sino-US economic and trade negotiations.Therefore，China must actively adjust to the Sino-US trade war and must adjust its strategic thinking.In terms of ideological understanding，we must correctly understand the nature and influence of Sino-US trade wars，not only to prevent the Sino-US trade war from expanding，but also the politicization.In public opinion propaganda，China must unify our thinking and understanding，focusing on preventing Sino-US trade wars from triggering the split of Chinese ideology and social public opinion.In terms of economic development，it is necessary to resolve the negative impact brought about by the Sino-US trade war，but also unswervingly promote the reform of the domestic economic system and unleash the dividents of institutional reforms.In the international economic exchanges，China must unswervingly expand the “friend circle” of economy and trade.In global governance，China must participate in the reform of the global trade system with the WTO as the core，and unswervingly promote the Belt and Road Initiative-based multilateral economic and trade system to provide more global public goods to countries around the world.

眾所周知，美國(guó)挑起的對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)不僅損害了中美兩國(guó)人民的利益，而且也破壞了以世界貿(mào)易組織為核心的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，割裂了全球價(jià)值鏈和國(guó)際分工體系，危害了世界經(jīng)濟(jì)的健康和穩(wěn)定發(fā)展。盡管中方長(zhǎng)期堅(jiān)持以合作與和談的方式來化解中美貿(mào)易沖突，但由于美國(guó)始終把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題國(guó)際化，視中國(guó)單方面讓步為解決美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題的優(yōu)先選項(xiàng)，使中美貿(mào)易戰(zhàn)具有長(zhǎng)期對(duì)抗和全面升級(jí)的現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)

（二）美方的非關(guān)稅壁壘比中方更多

在貿(mào)易戰(zhàn)中，非關(guān)稅壁壘措施比關(guān)稅更能起到精準(zhǔn)制裁的目的，它能對(duì)特定產(chǎn)業(yè)或特定企業(yè)進(jìn)行選擇性打擊。使用非關(guān)稅壁壘措施把國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)問題國(guó)際化，不僅是美國(guó)對(duì)外實(shí)施貿(mào)易霸陵主義的重要邏輯，而且是美國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中處理與其貿(mào)易伙伴關(guān)系的一個(gè)重要準(zhǔn)則。綜觀中美貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展過程，到目前為止，美方比中方更多地使用非關(guān)稅措施來限制中國(guó)特定產(chǎn)業(yè)或特定企業(yè)的發(fā)展，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面。

首先，美國(guó)利用所謂的出口管制實(shí)體清單對(duì)中國(guó)特定科技企業(yè)進(jìn)行“斷供”制裁。使用出口管制措施是美方對(duì)中方進(jìn)行貿(mào)易制裁最重要的非關(guān)稅壁壘措施。特朗普簽在2019年5月16日署行政命令宣布進(jìn)入國(guó)家緊急狀態(tài)，允許美國(guó)禁止“外國(guó)對(duì)手”擁有或掌控的公司提供電信設(shè)備和服務(wù)。隨后美國(guó)商務(wù)部宣布把華為及其70家公司列入出口管制實(shí)體名單之列，命令未經(jīng)批準(zhǔn)的美國(guó)公司不得銷售產(chǎn)品和技術(shù)給華為公司。盡管美國(guó)對(duì)華為這一禁令進(jìn)行了2次豁免延期

美國(guó)第一次對(duì)華為這一禁令的豁免期限寬限到2019年8月19日，第2次對(duì)華為的豁免期延至2019年11月18日。，但很多美國(guó)企業(yè)已經(jīng)開始對(duì)華為進(jìn)行了“斷供”處理

2019年5月19日，美國(guó)谷歌公司宣布停止與華為公司的商業(yè)往來。，這對(duì)華為企業(yè)造成了重大影響。美國(guó)在2019年8月7日還宣布禁止美國(guó)政府部門購(gòu)買華為的設(shè)備和服務(wù)，對(duì)華為5G相關(guān)產(chǎn)品的國(guó)際銷售進(jìn)圍堵。當(dāng)前，美國(guó)通過出口管制實(shí)體清單的方式對(duì)中國(guó)制裁的實(shí)體共有246家，涉及的領(lǐng)域已經(jīng)不再局限于5G這一科技領(lǐng)域。

其次，美國(guó)利用所謂的制裁法律對(duì)中國(guó)特定企業(yè)或企業(yè)家進(jìn)行“封殺”。使用國(guó)際制裁措施也是美方打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手常用的方法。美方在2018年4月16日宣布，因違反美國(guó)政府制裁禁令向伊朗等國(guó)出口，中國(guó)中興通訊將被禁止從美國(guó)市場(chǎng)上購(gòu)買零部件產(chǎn)品，期限為7年

2018年7月12日，美國(guó)商務(wù)部與中興通訊簽署第三方托管協(xié)議，由中興在支付由第三方托管的4億美元保證金后，美方將解除對(duì)其貿(mào)易禁令。?？傊瑥?016年到2018年中興兩次被美國(guó)制裁，中興董事會(huì)及管理層被全面更換，并被迫接受美國(guó)派人監(jiān)管運(yùn)營(yíng)，中興被美國(guó)制裁之后就進(jìn)入發(fā)展困難期。再如，美國(guó)國(guó)務(wù)院國(guó)際安全與不擴(kuò)散局在2019年5月23日發(fā)布公告，由于違反美國(guó)不擴(kuò)散制裁法案向伊朗、朝鮮和敘利亞輸送美國(guó)管制清單上的物品、技術(shù)或服務(wù)，美國(guó)對(duì)13個(gè)中國(guó)實(shí)體和個(gè)人實(shí)施制裁，有效期兩年?？傊绹?guó)利用國(guó)內(nèi)法進(jìn)行所謂的“長(zhǎng)臂管轄”，對(duì)中國(guó)特定企業(yè)或企業(yè)家進(jìn)行選擇性的“封殺”。

第三，美國(guó)利用所謂的國(guó)家安全為借口，對(duì)中國(guó)輸美產(chǎn)品運(yùn)輸設(shè)置特定障礙。增加貿(mào)易伙伴的國(guó)際貿(mào)易運(yùn)輸成本，是一種具有隱藏性的非貿(mào)易壁壘措施。在中美貿(mào)易戰(zhàn)，美方試圖對(duì)中方輸美商品增加運(yùn)輸成本。美國(guó)在2018年10月17日以所謂的萬國(guó)郵政聯(lián)盟現(xiàn)行費(fèi)率制度讓中國(guó)和其他國(guó)家受益且對(duì)美國(guó)造成不公平作為借口，宣布啟動(dòng)退出萬國(guó)郵政聯(lián)盟的程序，以增加中國(guó)商品進(jìn)入美國(guó)的運(yùn)輸成本，抵消中國(guó)商品在美國(guó)市場(chǎng)的價(jià)格優(yōu)勢(shì)

萬國(guó)郵政聯(lián)盟2019年9月24日-26日在日內(nèi)瓦召開緊急會(huì)議，144個(gè)成員用無記名投票的方式否決了美國(guó)提出的“自2020年起各國(guó)自設(shè)郵費(fèi)”改革文案，但經(jīng)過妥協(xié)達(dá)成了“按當(dāng)前計(jì)費(fèi)方式加快費(fèi)率上漲且從2021年起逐步允許各成員自設(shè)費(fèi)率”的方案。。此外，美國(guó)政府曾多次強(qiáng)硬要求中國(guó)購(gòu)買更多美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品，無端地指責(zé)中國(guó)沒有兌現(xiàn)禁止向美國(guó)出口芬太尼的承諾，特朗普在2019年8月23日以所謂的“口頭命令”要求所有的美國(guó)郵遞公司對(duì)寄往美國(guó)的可疑包裹進(jìn)行芬太尼搜查和檢驗(yàn)，致使中國(guó)輸美國(guó)商品遭遇不必要的、更多和更復(fù)雜的通關(guān)手續(xù)或運(yùn)輸障礙。

第四，中國(guó)非常謹(jǐn)慎地使用非關(guān)稅壁壘，盡量減少在華外資企業(yè)損失。盡管中國(guó)公布要建立不可靠實(shí)體清單制度，但仍沒有推出具體的制裁清單。中國(guó)商務(wù)部在2019年5月31日表示，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，中國(guó)將建立不可靠實(shí)體清單制度，對(duì)不遵守市場(chǎng)規(guī)則、背離契約精神、出于非商業(yè)目的對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施封鎖或斷供、嚴(yán)重?fù)p害中國(guó)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益的外國(guó)企業(yè)、組織或個(gè)人，將列入不可靠實(shí)體清單。但中國(guó)政府一直保持克制態(tài)度，本著相互尊重、平等互利的原則，始終堅(jiān)持誠(chéng)信為本的合作磋商解決問題的底線，到目前為止并沒有公布不可靠實(shí)體清單。

（三）美方把貿(mào)易與其他經(jīng)濟(jì)問題相掛鉤

把貿(mào)易問題與其他問題捆綁，是貿(mào)易戰(zhàn)中把問題復(fù)雜化的重要手段，以此給對(duì)方造成更為嚴(yán)重的損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)升級(jí)過程中，美方采取的把貿(mào)易問題復(fù)雜化措施有以下幾個(gè)方面。

首先，試圖切斷美國(guó)企業(yè)與中國(guó)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。讓美國(guó)企業(yè)或世界其他國(guó)家企業(yè)到美國(guó)投資以增加投資當(dāng)?shù)鼗募t利，是美國(guó)發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)的一個(gè)重要?jiǎng)右颉Ｒ虼?，美?guó)政府不僅多次出臺(tái)類似于減稅的相關(guān)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)外資到美國(guó)投資，而且要求美聯(lián)儲(chǔ)降息來營(yíng)造美國(guó)國(guó)內(nèi)良好的投融資環(huán)境，甚至威脅要?jiǎng)佑脟?guó)家緊急狀態(tài)法（IEEPA）要求美國(guó)企業(yè)離開中國(guó)并返回美國(guó)投資。美國(guó)政府這些行為顯然不僅僅是為了解決美中貿(mào)易結(jié)構(gòu)問題，而是倒逼美國(guó)企業(yè)與中國(guó)“脫鉤”。例如，特朗普在2019年8月23日命令美國(guó)企業(yè)研究撤出中國(guó)的方法，包括把業(yè)務(wù)搬回美國(guó)、在美國(guó)本土生產(chǎn)，甚至威脅要啟用1977年美國(guó)國(guó)際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法，在宣布國(guó)家進(jìn)入緊急狀態(tài)后命令美國(guó)企業(yè)回國(guó);特朗普在8月30日又發(fā)布“推特”（Twitter）要求美國(guó)通用汽車撤離中國(guó)并把工廠搬回美國(guó)。因此，美國(guó)若果真強(qiáng)行美國(guó)企業(yè)與中國(guó)脫鉤，必將損害美國(guó)企業(yè)的全球供應(yīng)鏈，危及美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和企業(yè)發(fā)展。

其次，美國(guó)借口人民幣匯率波動(dòng)問題武斷地將中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”。美方把中國(guó)列為“匯率操縱國(guó)”是把貿(mào)易戰(zhàn)與貨幣戰(zhàn)聯(lián)結(jié)在一起的開始。特朗普于2019年8月1日宣布，從2019年9月1日起對(duì)3000億美元中國(guó)商品征收10%的關(guān)稅。受此影響，2019年8月5日在離岸市場(chǎng)與在岸市場(chǎng)上人民幣兌美元即期匯率跌破7.0這一匯率水平

這是人民幣對(duì)美元匯率自2008年以來首次跌破7這一匯率水平。。美國(guó)政府當(dāng)日就武斷地宣布中國(guó)為“匯率操縱國(guó)”

但國(guó)際貨幣基金組織在2019年8月10日發(fā)布報(bào)告認(rèn)為，人民幣匯率水平與中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面相符，不存在操縱匯率的可能。。根據(jù)美國(guó)法律，一旦任何國(guó)家被美國(guó)視為“匯率操縱國(guó)”，美國(guó)政府將在1年之內(nèi)同該國(guó)進(jìn)行磋商，并指示在國(guó)際貨幣基金組織（IMF）中的美國(guó)理事提請(qǐng)IMF對(duì)該國(guó)采取措施。如雙方磋商無果，美國(guó)政府可以對(duì)該國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。由此可知，美方把中方列為“匯率操縱國(guó)”，其根本目的是想把貿(mào)易問題與匯率問題掛鉤，為美國(guó)對(duì)中國(guó)商品征收關(guān)稅提供另一重要借口。

第三，美國(guó)把中美貿(mào)易沖突與世界貿(mào)易組織改革掛鉤。中美貿(mào)易不平衡問題本可以在世界貿(mào)易組織（WTO）框架內(nèi)解決，但美國(guó)以“美國(guó)優(yōu)先”為借口，拋開WTO單方面地發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)，不僅嚴(yán)重地踐踏了全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則的權(quán)威性，而且破壞了以WTO為核心的國(guó)際治理體系[3]。與此同時(shí)，美國(guó)卻向WTO提出無理要求，要求變更中國(guó)在WTO中的發(fā)展中國(guó)家的地位，要求中國(guó)承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。美國(guó)這種把中美貿(mào)易沖突與WTO貿(mào)易規(guī)則改革相掛鉤的做法，無疑增加了以WTO規(guī)則為核心的全球治理體系改革的難度，無助于緩解中美貿(mào)易戰(zhàn)的緊張程度。

此外，美國(guó)還把中美貿(mào)易問題與知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)、國(guó)有企業(yè)補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)問題掛鉤，以期通過中美貿(mào)易談判一攬子解決與貿(mào)易相關(guān)的其他經(jīng)濟(jì)問題。近年來，美國(guó)甚至把中美經(jīng)貿(mào)問題政治化，把中美貿(mào)易沖突與中國(guó)香港問題聯(lián)系起來，增加了沖突解決的復(fù)雜程度。

（四）貿(mào)易戰(zhàn)并沒有根本改變美中貿(mào)易逆差

美方以美中貿(mào)易逆差為借口對(duì)中國(guó)商品征收多輪關(guān)稅，試圖從根本上改變美國(guó)對(duì)外貿(mào)易不平衡狀態(tài)，并獲得征收關(guān)稅的收益，但從近一年多來美方征收關(guān)稅的實(shí)際效果看，美國(guó)期望“校正”中美貿(mào)易不平衡的所謂“初衷”并沒有實(shí)現(xiàn)[4]。

首先，中美貨物貿(mào)易不平衡并沒有根本改變。美方對(duì)華商品征收關(guān)稅確實(shí)降低中美貿(mào)易進(jìn)出口量，但也改變了各自的貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。據(jù)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)的測(cè)算，目前中國(guó)輸美商品面臨的平均關(guān)稅稅率已經(jīng)超過14%

不包括美國(guó)在2019年9月1日開始對(duì)中國(guó)商品征收的關(guān)稅。，受這一關(guān)稅水平的影響，中國(guó)輸美商品數(shù)量不斷在下降，但美國(guó)進(jìn)口商品地區(qū)結(jié)構(gòu)也在改變。IMF在2019年5月23日發(fā)布報(bào)告指出，貿(mào)易戰(zhàn)使墨西哥對(duì)美國(guó)出口增加約8.5億美元;美國(guó)對(duì)中國(guó)大豆出口下降，但巴西對(duì)中國(guó)大豆出口卻增加。墨西哥和巴西都是中美貿(mào)易戰(zhàn)的受益者。與此同時(shí)，中國(guó)也在調(diào)整貿(mào)易地區(qū)結(jié)構(gòu)。中國(guó)在2019年8月3日宣布從俄羅斯全境進(jìn)口大豆，這極大地改善了中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。由于中美進(jìn)口貿(mào)易市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的改變，貿(mào)易戰(zhàn)并沒有從根本上改變中美貿(mào)易不平衡。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年前7個(gè)月，盡管中國(guó)對(duì)美出口下降了2.1%，但中國(guó)對(duì)美貿(mào)易順差額卻擴(kuò)大11.1%，達(dá)到1.15萬億元。此外，中國(guó)與世界其他經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易聯(lián)系卻加強(qiáng)了。在2019年前7個(gè)月中，中國(guó)與歐盟進(jìn)出口總額達(dá)2.72萬億元，同比增長(zhǎng)10.8%;中國(guó)與東盟貿(mào)易總值為2.35萬億元，同比增長(zhǎng)11.3%，東盟已經(jīng)超越美國(guó)成為中國(guó)第二大貿(mào)易伙伴;中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家之間的貿(mào)易總額為5.03萬億元，同比增長(zhǎng)10.2%?？傊Q(mào)易結(jié)構(gòu)的多元化成為拉動(dòng)中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的新動(dòng)力，也為中國(guó)打贏貿(mào)易戰(zhàn)提供了充足的底氣。

其次，美國(guó)對(duì)華征收關(guān)稅并沒有減少中國(guó)利用外商投資總量。美國(guó)對(duì)華商品征收關(guān)稅的一個(gè)很重要?jiǎng)訖C(jī)，就是讓外資因高額關(guān)稅而逃離中國(guó)而到美國(guó)投資，但目的并沒有實(shí)現(xiàn)。據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年上半年，中國(guó)對(duì)美非金融類直接投資額約為19.6億美元，同比下降近20%。2018年共計(jì)有864家風(fēng)險(xiǎn)投資企業(yè)撤出美國(guó)，總估值超過1200億美元;與此同時(shí)，2018年中國(guó)新設(shè)外商投資企業(yè)數(shù)量突破6萬家，實(shí)際使用外資總額同比增長(zhǎng)3%，達(dá)歷史新高水平。另據(jù)中國(guó)商務(wù)部2019年7月2日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2019年1月至5月，中國(guó)實(shí)際利用外資3691億元，增長(zhǎng)6.8%。其中，德國(guó)、韓國(guó)、日本、英國(guó)、美國(guó)和歐盟對(duì)華投資分別增長(zhǎng)100.8%、88.1%、18.9%、9.2%、7.5%和29.5%。因此，美國(guó)對(duì)華征收高關(guān)稅，并沒有從根本上導(dǎo)致中國(guó)利用外商直接投資的負(fù)增長(zhǎng)。

第三，美國(guó)利用外資沒有因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)而獲得顯著增加。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展委員會(huì)于2019年6月12日發(fā)布《2019年世界投資報(bào)告》認(rèn)為，雖然美國(guó)仍以2520億美元的外資規(guī)模位居全球榜首，但美國(guó)的外商直接投資在中美貿(mào)易戰(zhàn)期間卻下降了9%。因此，美國(guó)對(duì)華商品征收巨額關(guān)稅，并沒有讓外國(guó)資金回到美國(guó)，也沒有讓外國(guó)投資真正離開中國(guó)。

第四，美國(guó)對(duì)華關(guān)稅的收益并不能抵補(bǔ)美國(guó)在關(guān)稅制裁中遭遇的損失。在中美貿(mào)易戰(zhàn)中，美方認(rèn)為，對(duì)中國(guó)輸美商品征收關(guān)稅，不僅可以削減美中貿(mào)易逆差，而且可以增加外資流入美國(guó)的機(jī)會(huì)，并增加美國(guó)財(cái)政收入。根據(jù)美國(guó)財(cái)政部的統(tǒng)計(jì)，截至2019年6月30日，美國(guó)政府在過去12個(gè)月共獲得630億美元的關(guān)稅收入。但中國(guó)對(duì)美國(guó)的關(guān)稅反制也嚴(yán)重地打擊美國(guó)農(nóng)業(yè)，特朗普因此對(duì)美國(guó)農(nóng)民進(jìn)行了2次補(bǔ)貼，補(bǔ)貼總額達(dá)280億美元;盡管如此，美國(guó)農(nóng)民仍表示，他們所收到的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼并不能彌補(bǔ)他們因失去中國(guó)市場(chǎng)而遭受到的損失。還有研究認(rèn)為，美國(guó)對(duì)華商品征收關(guān)稅以后，美國(guó)每個(gè)家庭也因此每年多支付1000美元。

總之，盡管中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中美兩國(guó)都造成了重大損害，但美國(guó)并沒有從中美貿(mào)易戰(zhàn)中實(shí)現(xiàn)其發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的初衷。

二、當(dāng)前中美貿(mào)易戰(zhàn)面臨的主要難題

中美貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)展的新情況，使得當(dāng)前中美經(jīng)貿(mào)談判面臨一系列現(xiàn)實(shí)難題，中美經(jīng)貿(mào)談判可能長(zhǎng)期化。[4]在當(dāng)前的中美貿(mào)易戰(zhàn)中，中美雙方面臨的主要難題有以下幾個(gè)方面。

（一）中美雙方對(duì)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議達(dá)成的原則和立場(chǎng)缺乏共識(shí)

當(dāng)前中美雙方在達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的原則和立場(chǎng)上缺乏共識(shí)，主要有以下幾個(gè)方面：

首先，中美雙方對(duì)達(dá)成中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的利益預(yù)期不同。對(duì)美國(guó)而言，美方多次強(qiáng)調(diào)中美經(jīng)貿(mào)協(xié)定的達(dá)成必須有利美方的利益，特朗普在2019年5月16日表示，美國(guó)同中國(guó)達(dá)成的任何協(xié)議都不能是“50-50”的協(xié)議，必須要更有利于美國(guó)。因此，美方只希望達(dá)成一個(gè)有利于美國(guó)的貿(mào)易協(xié)議。而對(duì)中國(guó)而言，中方曾兩次發(fā)布白皮書強(qiáng)調(diào)中國(guó)立場(chǎng)[5-6]，中美應(yīng)秉持相互尊重、平等互利的精神，本著善意和誠(chéng)信，通過磋商解決問題，縮小分歧，擴(kuò)大共同利益，共同維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和發(fā)展。合作是中美兩國(guó)唯一正確選擇，共贏才能通向更好的未來。

其次，中美雙方對(duì)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的前置條件要求不同。美方要求在達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，仍保留或部分保留美國(guó)對(duì)中國(guó)輸美商品征收的關(guān)稅，強(qiáng)調(diào)美國(guó)在制裁中方的同時(shí)中方不應(yīng)該反制美國(guó)，指責(zé)中方?jīng)]有選擇合作態(tài)度去建設(shè)性地解決美方關(guān)切。中方則要求達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議之后，美方必須取消全部對(duì)華商品征收的關(guān)稅。

第三，美方堅(jiān)持要求建立中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行機(jī)制。美方要求在協(xié)議中建立執(zhí)行機(jī)制，而且認(rèn)為建立這種執(zhí)行機(jī)制是任何一種貿(mào)易協(xié)議中常見的內(nèi)容，這有利于解決長(zhǎng)期中美貿(mào)易不平衡的系統(tǒng)性問題。中方則認(rèn)為，中美經(jīng)貿(mào)就必須要堅(jiān)持公平公正的原則，美方采取霸陵主義和極限施壓的手段脅迫中國(guó)去談判是沒有意義的，中美貿(mào)易談判講究的是互惠互利的，要令一紙協(xié)議得以長(zhǎng)久生效，雙方必須建立政治互信，才能確保相信對(duì)方的承諾;美方一再出爾反爾，多次推翻前期談判成果，實(shí)際上簽不簽協(xié)議都沒有分別。

第四，中美經(jīng)貿(mào)議的內(nèi)容必須尊重一國(guó)主權(quán)和發(fā)展權(quán)，特別要尊重對(duì)方發(fā)展模式的選擇。美方以西方社會(huì)治理準(zhǔn)則，多次抬高談判條件，忽略中國(guó)作為最大發(fā)展中國(guó)家的地位和人均收入遠(yuǎn)未達(dá)到高水平的事實(shí)，強(qiáng)迫中開放有待發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。中方認(rèn)為雙方都應(yīng)承認(rèn)國(guó)家發(fā)展的差異性和階段性，尊重對(duì)方的發(fā)展道路和基本制度，簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議不應(yīng)妨礙中國(guó)發(fā)展利益和前進(jìn)步伐。

（二）中美雙方對(duì)中美貿(mào)易差額和中國(guó)成功發(fā)展的原因認(rèn)知缺乏共識(shí)

對(duì)美中貿(mào)易逆差形成原因和中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功發(fā)展的認(rèn)知不同，解決中美貿(mào)易不平衡的策略就會(huì)不同，這直接關(guān)系到中美經(jīng)貿(mào)談判議題的選擇和談判內(nèi)容的確定。這些認(rèn)知差異主要表現(xiàn)在：

首先，中美雙方對(duì)美中貿(mào)易逆差的成因認(rèn)知不同。美方認(rèn)為，美中貿(mào)易逆差是源于中國(guó)市場(chǎng)不開放、中方不合理地獲取外國(guó)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、中方強(qiáng)制性技術(shù)轉(zhuǎn)讓和中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)施的補(bǔ)貼式產(chǎn)業(yè)政策，完全把美中貿(mào)易逆差的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給中方。中方則認(rèn)為，美中貿(mào)易逆差的形成，不僅與中美在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、國(guó)際分工、貿(mào)易政策、貨幣供給等方面的差異有關(guān)，而且與美元作為國(guó)際主要支付貨幣、美國(guó)對(duì)高科技民用產(chǎn)品出口限制

中國(guó)商務(wù)部2019年6月6日發(fā)布《關(guān)于美國(guó)在中美經(jīng)貿(mào)合作中獲益情況的研究報(bào)告》認(rèn)為，若美國(guó)將對(duì)華高技術(shù)產(chǎn)品出口限制降至與法國(guó)相同水平，則美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差將縮減三分之一。、美國(guó)國(guó)內(nèi)儲(chǔ)蓄不足等因素有關(guān)，從本質(zhì)上講，美中貿(mào)易逆差主要是由美國(guó)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致的;在中美雙邊貿(mào)易中，“貿(mào)易順差”在中國(guó)，但“貿(mào)易利益”在雙方，美方“吃虧”和中方“占便宜”的論調(diào)都毫無根據(jù)。因此，美國(guó)以貿(mào)易逆差為借口挑起中美經(jīng)貿(mào)摩擦，責(zé)任在美方。

其次，對(duì)中國(guó)成功發(fā)展原因認(rèn)知不同。美方錯(cuò)誤地將中國(guó)產(chǎn)業(yè)進(jìn)步歸結(jié)為中國(guó)迫使美國(guó)轉(zhuǎn)讓技術(shù)和中國(guó)“盜竊知識(shí)產(chǎn)權(quán)”，因此，中國(guó)必須做出改變，以補(bǔ)償美國(guó)。中方認(rèn)為，中國(guó)的創(chuàng)新成就不是“竊取”美國(guó)技術(shù)的結(jié)果，而是源于中國(guó)基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域優(yōu)秀的科學(xué)家，以及中國(guó)重視人才和關(guān)注科學(xué)的教育體系。總之，中美雙方對(duì)中美貿(mào)易不平衡原因認(rèn)知的不同，在一定程度上影響了中美經(jīng)貿(mào)談判議題的確定。

（三）中美雙方在經(jīng)貿(mào)談判議題上缺乏共識(shí)

到目前為止，盡管中美雙方并沒有完全公開中美經(jīng)貿(mào)談判的議題，但中美雙方對(duì)談判議題的選擇卻存在嚴(yán)重分歧。這些分歧主要表現(xiàn)為：一方面，美方對(duì)中方提出了更多和更嚴(yán)苛的經(jīng)貿(mào)要求。根據(jù)美方透露的信息可知，美方要求削減美中巨額貿(mào)易逆差，即要求中方在第一年內(nèi)減少對(duì)美貿(mào)易順差1000億美元，第二年再減少1000億美元;要求中方停止實(shí)施“中國(guó)制造2025”;要求中方接受美國(guó)對(duì)“中國(guó)制造2025”相關(guān)產(chǎn)業(yè)的限制措施;要求中方實(shí)施直接且可驗(yàn)證的措施阻止入侵美國(guó)商業(yè)網(wǎng)絡(luò);要求中方加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù);要求中方接受美國(guó)對(duì)中國(guó)敏感技術(shù)投資的限制，并不得進(jìn)行報(bào)復(fù);要求中方把目前10%的平均關(guān)稅降至與美國(guó)相同水平（3.5%）;要求中方開放服務(wù)業(yè)（包括金融業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)開放）和農(nóng)業(yè);中美兩國(guó)須在每一季度共同審查貿(mào)易協(xié)議執(zhí)行的進(jìn)展情況，要求在協(xié)議中寫入涉及中國(guó)主權(quán)事務(wù)的強(qiáng)制性條款。另一方面，中方在貿(mào)易談判中也提出了自己核心的關(guān)切，即美國(guó)取消全部加征關(guān)稅;中國(guó)的貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字要符合實(shí)際，雙方在阿根廷已對(duì)貿(mào)易采購(gòu)數(shù)字形成共識(shí)，不應(yīng)隨意改變;改善文本平衡性，任何國(guó)家都有自己的尊嚴(yán)，協(xié)議文本必須平衡?？傊?，盡管中方并沒有明確提出中美經(jīng)貿(mào)談判的具體議題，但已經(jīng)很清楚地表達(dá)了中方在關(guān)稅征收、進(jìn)口采購(gòu)和協(xié)議文本平衡性等關(guān)鍵問題的基本立場(chǎng)。

（四）中美雙方對(duì)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的進(jìn)度與時(shí)間安排缺乏共識(shí)

中美雙方對(duì)達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的路線圖具有不同的期待。美方始終堅(jiān)持把與中美貿(mào)易不平衡的相關(guān)問題一起打包并“一勞永逸”地解決，甚至不惜把經(jīng)貿(mào)問題擴(kuò)大化、政治化和國(guó)際化;美方不合邏輯地認(rèn)為，中方應(yīng)單方面讓步來達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，且中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行必須要有明確的時(shí)間線或路線圖。在中美貿(mào)易談判早期，美方希望能“速戰(zhàn)速?zèng)Q”，期望在2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉之前達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議，但在第11輪中美經(jīng)談?wù)劷Y(jié)束后，美方驟然提升貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)抗等級(jí)，美方也調(diào)整了達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽訂的時(shí)間預(yù)期

美國(guó)白宮經(jīng)濟(jì)顧問庫(kù)德洛（Larry Kudlow）在2019年9月6日在白宮公開表示，美國(guó)總統(tǒng)特朗普已經(jīng)讓美國(guó)人認(rèn)識(shí)到與中國(guó)進(jìn)行貿(mào)易談判的重要性，縱然花上十年時(shí)間，也是值得的。。相反，中方則一直認(rèn)為，中美雙方都應(yīng)看到并承認(rèn)國(guó)家發(fā)展的差異性、階段性，尊重對(duì)方發(fā)展道路和基本制度。既不能指望通過一個(gè)協(xié)議解決所有的問題，也需要確保協(xié)議同時(shí)滿足雙方的需求，實(shí)現(xiàn)協(xié)議的平衡性。中美經(jīng)貿(mào)問題應(yīng)限定在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)解決，如何解除相互征收的處罰性關(guān)稅才是簽訂經(jīng)貿(mào)協(xié)議的關(guān)鍵和根本，只有在關(guān)稅問題談妥之后，才能解決其他相關(guān)問題，中方反對(duì)把貿(mào)易問題復(fù)雜化和政治化;中方還認(rèn)為，中美貿(mào)易不平衡是在多種因素交織影響并在中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的長(zhǎng)期發(fā)展條件下形成的，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)磋商的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性要有清醒的認(rèn)知，中方已經(jīng)做好了更充足的準(zhǔn)備。因此，中美經(jīng)貿(mào)磋商本身是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，否則，就無法形成達(dá)成長(zhǎng)期有效協(xié)議的基礎(chǔ)，難以達(dá)成可持續(xù)、可執(zhí)行的協(xié)議。

（五）美方發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的政治邏輯增加了中美經(jīng)貿(mào)談判的不確定性

中美經(jīng)貿(mào)談判出現(xiàn)多次反復(fù)的一個(gè)重要原因，是美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)邏輯，而是基于政治邏輯的需要。這主要表現(xiàn)為：首先，美方對(duì)華貿(mào)易政策的決策主要基于意識(shí)形態(tài)和政治選舉的需要，這種政治邏輯增加了中美貿(mào)易沖突的復(fù)雜程度。美方想當(dāng)然地認(rèn)為，只要對(duì)中國(guó)強(qiáng)硬就是所謂的“政治正確”，即只要美方向中方極限施壓到一定程度，中國(guó)就會(huì)被迫做出重大改變并回到談判桌從而接受美方提出的要求。因此，在美國(guó)單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)之后，盡管中方主動(dòng)參與經(jīng)貿(mào)談判，積極解決中美經(jīng)貿(mào)沖突面臨的諸多問題，也在中美經(jīng)貿(mào)談判中形成了很多解決問題的共識(shí)，但美方卻多次違背這些已經(jīng)形成的共識(shí)，特別是在中美第11輪談判結(jié)束后，美國(guó)政府采取霸陵主義，不斷地向中方提出更多和更高的要價(jià)，把中美經(jīng)貿(mào)磋商地變成了美方向中方“勒索”和“霸陵”的輿論場(chǎng)和聲索地，最終使致中美經(jīng)貿(mào)磋商嚴(yán)重受挫。因此，美方不合理和過度地向中國(guó)提出相關(guān)訴求，嚴(yán)重地?fù)p害了中國(guó)核心利益和主權(quán)事務(wù)，其后果只能破壞雙方合作關(guān)系，錯(cuò)失達(dá)成經(jīng)貿(mào)協(xié)議的最佳歷史機(jī)遇，給中美雙邊經(jīng)貿(mào)磋商和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景蒙上了陰影。因此，美國(guó)多次提高對(duì)華加征關(guān)稅的量級(jí)，不僅不利于解決雙邊經(jīng)貿(mào)問題，反而增強(qiáng)了中國(guó)維護(hù)自身合法利益的立場(chǎng)，盡管中國(guó)始終承諾會(huì)持續(xù)深化改革開放，不會(huì)關(guān)閉對(duì)外開放的大門。

其次，美方把中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議視為解決美國(guó)對(duì)外貿(mào)易不平衡的首要方案，而不是從美國(guó)內(nèi)部尋求經(jīng)濟(jì)變革，這種經(jīng)濟(jì)邏輯不利于中美貿(mào)易沖突的化解。這是因?yàn)椋簩?duì)外貿(mào)易不平衡是美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)的常態(tài)，也是在全球化條件下美國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“脫實(shí)向虛”的一種表征，更是美國(guó)經(jīng)濟(jì)“過度消費(fèi)”和“經(jīng)濟(jì)金融化”的自然結(jié)果。特朗普就任美國(guó)總統(tǒng)之后，美國(guó)政府沒有選擇努力地對(duì)自身經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，而是把政策重點(diǎn)放在了貿(mào)易戰(zhàn)和移民身上，寄希望于中國(guó)和其他國(guó)家“錯(cuò)誤”的決策和妥協(xié)來挽救美國(guó)的經(jīng)濟(jì)，至少可以給美國(guó)經(jīng)濟(jì)的衰退尋找一個(gè)“替罪羊”。特朗普政府認(rèn)為，似乎只要采取一切可能采取的措施遏制住中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，外資和科技產(chǎn)業(yè)就能回流到美國(guó)，中美貿(mào)易不平衡問題就能解決。因此，特朗普這種一味醉心于“貿(mào)易戰(zhàn)”尋找“替罪羊”的做法，正使得美國(guó)失去對(duì)自身經(jīng)濟(jì)變革的動(dòng)力，美國(guó)正在喪失在中國(guó)市場(chǎng)的機(jī)遇，以及喪失參與未來科技產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇。

總之，美方對(duì)華貿(mào)易政策決策主要基于意識(shí)形態(tài)和政治選舉的需要，而不是出于解決經(jīng)濟(jì)問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，這大大地增加中美貿(mào)易沖突的持續(xù)化和復(fù)雜化的風(fēng)險(xiǎn)。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)的解決路徑

盡管美國(guó)現(xiàn)任政府挑起了中美貿(mào)易戰(zhàn)，但這并不能阻隔中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的發(fā)展。因此，中美貿(mào)易沖突最終必須通過對(duì)話和磋商來解決[7]。應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)，建議應(yīng)采取以下措施。

首先，在思想認(rèn)識(shí)上，要正確看待中美貿(mào)易戰(zhàn)的性質(zhì)與影響，既要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大化，也要防止把中美貿(mào)易戰(zhàn)政治化。一方面，要充分認(rèn)識(shí)到，中美貿(mào)易戰(zhàn)不是“冷戰(zhàn)”，也不是“熱戰(zhàn)”。中美雙方相互征收關(guān)稅，盡管它會(huì)直接影響中美貿(mào)易商品的市場(chǎng)價(jià)格和在世界市場(chǎng)中的利潤(rùn)分配，但中美雙方都會(huì)通過調(diào)整貿(mào)易流向或重構(gòu)世界市場(chǎng)生態(tài)圈來降低貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響，只要不要把貿(mào)易戰(zhàn)擴(kuò)大化，它就不會(huì)導(dǎo)致中美經(jīng)濟(jì)的完全脫鉤和全球價(jià)值鏈的完全斷裂。另一方面，要防止把中美經(jīng)濟(jì)問題政治化，不要把中美貿(mào)易沖突曲解為中美體制之爭(zhēng)和意識(shí)形態(tài)的完全對(duì)抗。中美貿(mào)易戰(zhàn)終究是經(jīng)貿(mào)問題，其最終解決必須依靠經(jīng)濟(jì)手段來進(jìn)行，只須通過經(jīng)濟(jì)改革和對(duì)外開放深化來化解美國(guó)和國(guó)際社會(huì)的重大關(guān)切。總之，要變危為機(jī)，把外部經(jīng)濟(jì)沖擊變成促進(jìn)我國(guó)對(duì)外開放和深化改革的強(qiáng)大動(dòng)力，不要讓中美貿(mào)易戰(zhàn)成為我國(guó)發(fā)展的絆腳石和攔路虎。

其次，在輿論宣傳上，要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，既要嚴(yán)厲批駁美國(guó)反華精英對(duì)中美貿(mào)易不平衡進(jìn)行“污名化”所提出的各種論調(diào)，也要防止中美貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)我國(guó)意識(shí)形態(tài)和民意的分裂。一方面，為了發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，一些美國(guó)精英和政府機(jī)構(gòu)編織了很多對(duì)中美貿(mào)易不平衡進(jìn)行“污名化”的各種論調(diào)。對(duì)此，我們必須堅(jiān)決進(jìn)行嚴(yán)厲的批駁，徹底揭露美國(guó)片面強(qiáng)調(diào)“美國(guó)優(yōu)先”而極力奉行單邊主義和經(jīng)濟(jì)霸權(quán)的事實(shí);同時(shí)，要防止對(duì)美國(guó)論調(diào)批判的擴(kuò)大化，不要把美國(guó)少數(shù)極端反華政客和社會(huì)精英與美國(guó)普通人民群眾、友華人士和一些在華投資的美國(guó)企業(yè)等同起來。實(shí)際上，美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)界和一些消費(fèi)者對(duì)美國(guó)現(xiàn)政府發(fā)動(dòng)中美貿(mào)易戰(zhàn)并不贊同，因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)扭曲了世界市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，阻礙了公平貿(mào)易，割裂了全球產(chǎn)業(yè)鏈，損害了多邊貿(mào)易體制，嚴(yán)重影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系正常發(fā)展和美國(guó)企業(yè)家和消費(fèi)者的利益。因此，中國(guó)要發(fā)揮大國(guó)外交、智庫(kù)外交、政黨外交、民間外交的優(yōu)勢(shì)，在中美雙邊關(guān)系建設(shè)上，要積極作為和有所作為，爭(zhēng)取利用各種渠道加強(qiáng)與美國(guó)社會(huì)各界人士的溝通，積極游說美國(guó)友華人士、跨國(guó)企業(yè)和一些社會(huì)精英，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的對(duì)象，化解中美經(jīng)貿(mào)談判中的一些錯(cuò)誤認(rèn)知，擴(kuò)大相互共識(shí)，增強(qiáng)相互信任。另一方面，在中國(guó)國(guó)內(nèi)，社會(huì)各界必須統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，防止中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)社會(huì)公共輿論和民意的撕裂，既要警惕“崇美派”“恐美派”“媚美派”的論調(diào)左右我們?cè)谥忻蕾Q(mào)易談判中對(duì)美方過度讓步，也要防止被極端“愛國(guó)主義”“民族主義”“自我主義”的理論綁架而在中美經(jīng)貿(mào)談判中對(duì)美方“喊打”“喊殺”。因此，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持既有戰(zhàn)略的定力，在加速中國(guó)經(jīng)濟(jì)變革的同時(shí)，不要中美國(guó)總統(tǒng)特朗普“要挾”“挑釁”的圈套，既不要作出過多妥協(xié)，成為美國(guó)轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的“替罪羊”，也不要“怒而興師”，成為美國(guó)借機(jī)整合國(guó)內(nèi)外矛盾的“磨刀石”。

第三，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上，要不忘初心，牢記使命，堅(jiān)持人民為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展觀，既要化解中美貿(mào)易戰(zhàn)帶來的負(fù)面沖擊，也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，釋放出制度開放的紅利。從長(zhǎng)期看，中美貿(mào)易沖突必然會(huì)通過經(jīng)濟(jì)發(fā)展來解決，也會(huì)在中國(guó)的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展中解決。從短期看，推動(dòng)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展，解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡、不充分的發(fā)展之間的矛盾，仍是當(dāng)前我國(guó)的優(yōu)先選項(xiàng)。一方面，中國(guó)將切實(shí)辦好自己的事情，堅(jiān)定實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在發(fā)展中化解中美貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面影響。另一方面，中國(guó)要切實(shí)推動(dòng)我國(guó)制度改革，根據(jù)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革的大勢(shì)和新趨勢(shì)以及國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)制度改革的重大關(guān)切，不斷完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)法律體系，提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量和審查效率[8];針對(duì)故意侵權(quán)，積極引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本，積極構(gòu)建公開、透明的法律體系;不斷改善營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)提供更好、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更有吸引力的投資營(yíng)商環(huán)境，與世界上一切追求進(jìn)步的國(guó)家共同發(fā)展，共享繁榮。

第四，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，既要鞏固“老朋友”，也要結(jié)交“新朋友”，堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大中國(guó)經(jīng)貿(mào)“朋友圈”。中美貿(mào)易戰(zhàn)既是中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的大事，也是影響世界多邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展和維護(hù)多邊貿(mào)易體制穩(wěn)定的重要事件，世界各國(guó)都會(huì)因?yàn)橹忻蕾Q(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展而相機(jī)決定本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策和調(diào)整對(duì)外關(guān)系走向。因此，為了更好地應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)的負(fù)面影響，中國(guó)要堅(jiān)定不移地?cái)U(kuò)大世界朋友圈。一方面，要鞏固與老朋友的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，加強(qiáng)與俄羅斯、東盟和亞非拉廣大發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，盡可能地讓這些國(guó)家承接在中國(guó)所損失的市場(chǎng)。另一方面，要加快與歐盟在中歐投資協(xié)定方面的談判，制定中歐自貿(mào)區(qū)建設(shè)的路線圖;要加快中日韓自貿(mào)區(qū)談判進(jìn)程，早日簽訂中日韓區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，進(jìn)而中國(guó)在較發(fā)達(dá)國(guó)家中的市場(chǎng)。因此，中國(guó)要在擴(kuò)大世界經(jīng)貿(mào)“朋友圈”的過程中，優(yōu)化我國(guó)對(duì)外開放市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)，深化中國(guó)與全球價(jià)值鏈的生態(tài)花生關(guān)系，努力挖掘新國(guó)際市場(chǎng)中的商機(jī)。

第五，在全球治理中，既要參與以WTO為核心的全球貿(mào)易體系的改革，也要堅(jiān)定不移地推動(dòng)國(guó)際多邊體制建設(shè)，向世界提供更多的公共產(chǎn)品。一方面，中國(guó)要堅(jiān)定地支持世界貿(mào)易組織的改革，加強(qiáng)二十國(guó)集團(tuán)、亞太經(jīng)合組織等多邊經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)的合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資的自由化和便利化，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。另一方面，中國(guó)要與世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展的紅利和發(fā)展機(jī)遇，要深入推進(jìn)“一帶一路”的國(guó)際合作，堅(jiān)持共商共建共享原則，向世界提供更多的公共產(chǎn)品。

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[6] 國(guó)務(wù)院新聞辦公室.關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場(chǎng)[EB/OL].（2019-06-02）[2019-09-09]http：∥www.xinhuanet.com/politics/2019-06/02/c_1124573295.htm.

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