哈爾濱市新型工業(yè)化問題研究

張卓寧

新型工業(yè)化是實現(xiàn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵步驟，也是縮小與發(fā)達城市差距的趕超戰(zhàn)略。哈爾濱市將新型工業(yè)化發(fā)展作為推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要推手，進而對于新型工業(yè)化發(fā)展提出了更高的要求。因此，哈爾濱市通過工業(yè)化發(fā)展帶動信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展方式，要加快推進新型工業(yè)化建設(shè)，為哈爾濱市實現(xiàn)經(jīng)濟跨越式發(fā)展提供不竭動力。

一、哈爾濱市新型工業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)

（一）工業(yè)基礎(chǔ)不斷增強

哈爾濱市在大力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，奮力建設(shè)制造強市的作用下，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2017年，哈爾濱市新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市的20.5%，比2016年提高3.5%。其中，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)保持高速增長，同比增長24.1%;航空航天、運輸設(shè)備修理、通用零部件、鍋爐及原動設(shè)備等高端裝備制造業(yè)行業(yè)增長幅度較大，分別增長4.8%、9.6%、22.6%、24.5%。同時，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)活力增強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新?lián)Q代加速。2017年，哈爾濱市四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值同比上漲5.5%。其中食品工業(yè)上漲5.4%，裝備制造業(yè)上漲7.1%，醫(yī)藥制造業(yè)上漲0.1%，石化工業(yè)上漲8.9%。

（二）工業(yè)經(jīng)濟效益增長較快

在哈爾濱市扎實推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、努力優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的作用下，工業(yè)總體效益增長較快。2017 年，哈爾濱市實現(xiàn)工業(yè)增加值1206.7億元，比上年提升4.8%，占全市GDP的19.0%。主營業(yè)務(wù)收入大幅提高，2017年，哈爾濱市規(guī)上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入有負增長轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲩L，同比提升3.1%。利稅總額穩(wěn)步提高，2017年，哈爾濱市規(guī)上工業(yè)實現(xiàn)利稅總額同比增長0.4%，稅金增長5.2%。資產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，2017年，哈爾濱市規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)同比增長5.8%。規(guī)上工業(yè)資產(chǎn)主要集中在農(nóng)副食品加工、通用設(shè)備、電力熱力生產(chǎn)以及醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，資產(chǎn)總額占全市規(guī)上工業(yè)的50.7%。

（三）科技創(chuàng)新能力逐步提高

哈爾濱市作為全國科技綜合實力前十的城市，科技創(chuàng)新能力逐年提高。2017年哈爾濱市擁有9個國家級企業(yè)技術(shù)中心和111個省級企業(yè)技術(shù)中心。受理專利申請21314件，比上年下降17.9%，其中發(fā)明8682件，實用新型11338件。專利授權(quán)12115件，下降1.0%，其中發(fā)明4275件，實用新型6851件。全年共簽訂技術(shù)合同2688項，成交額136.2億元，增長52.8%。落地轉(zhuǎn)化科技成果379項，新創(chuàng)辦科技型企業(yè)1371戶。全市各級各類孵化器（含眾創(chuàng)空間）131家。其中，納入市級管理的孵化器71家。84項科技成果被授予哈爾濱市科學技術(shù)獎。

二、制約哈爾濱市新型工業(yè)化發(fā)展的主要因素

（一）哈爾濱市物質(zhì)資本不足

哈爾濱市是一個典型的投資拉動增長型地區(qū)，物質(zhì)資本是哈爾濱市走新型工業(yè)化道路的重要前提條件。按照國際標準儲蓄和政府財政支出占到物質(zhì)資本的95%左右。而哈爾濱市一直面臨物質(zhì)資本嚴重不足的困境。從存貸款情況來看，哈爾濱市存款余額占全國的比重由2013年的0.8026%下降到2017年的0.6209%。而哈爾濱市的貸款增速高于存款增速，貸存比重由2013年的0.730%增長到0.948%，貸存比始終高于全國水平，且差距從 0.059 擴大到 0.206。盡管哈爾濱市儲蓄余額在逐年增長，但增速低于貸款增速，存款余額已經(jīng)滿足不了貸款的需要，進而貸款余額轉(zhuǎn)換成的物質(zhì)資本遠遠不能滿足工業(yè)增長的需求。

（二）哈爾濱市勞動力素質(zhì)不高

哈爾濱市人口素質(zhì)不高，導(dǎo)致科技研發(fā)能力不足，是新型工業(yè)化面臨的又一困境。哈爾濱市高校和科研院所的總量在全國排名較為靠前，而每百萬人擁有的教育資源嚴重不足且相較于其它同級別城市，哈爾濱市的高校教育水平和科研院所的研究能力稍顯不足。2017年，哈爾濱市每百萬人擁有普通高校46.66所、成人高校10.98所，研究生培養(yǎng)的科研機構(gòu)7.32所、中等職業(yè)教育學校78.69所、普通高中94.24所、普通初中313.84所、普通小學766.77所、特殊教育學校16.47所、幼兒園1237.08所，在校學生數(shù)量和畢業(yè)學生數(shù)量都在逐年減少。

（三）哈爾濱市產(chǎn)業(yè)層次低

哈爾濱市結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)占比不高問題依然突出。2017年，哈爾濱三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為10.8：28.7：60.5，農(nóng)業(yè)所承擔的就業(yè)人口占全市的 55.34%，勞動生產(chǎn)率低;第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 比重比上年降低2.4%，工業(yè)增加值占 GDP 比重不足五分之一。按照經(jīng)濟學有關(guān)理論，一個國家或地區(qū)基本實現(xiàn)工業(yè)化，工業(yè)增加值占 GDP 比重應(yīng)達到 55%以上，哈爾濱工業(yè)經(jīng)濟仍有很大增量空間。就工業(yè)而言，哈爾濱市傳統(tǒng)工業(yè)仍然占據(jù)主導(dǎo)地位，2017年全市電子及通信設(shè)備制造業(yè)、計算機通信其他電子設(shè)備制造業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值僅占12.0%，比重仍然較低，帶動作用依然不足。由此可見，哈爾濱市高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速上低于全市工業(yè)增速，占比也與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)存在很大差距。

（四）哈爾濱市產(chǎn)業(yè)布局雷同

哈爾濱市是以城區(qū)為中心向各縣市延伸的產(chǎn)業(yè)布局，由于區(qū)位、資源及政策的相近，使得哈爾濱市各區(qū)縣存在工業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的現(xiàn)象，主要集中在醫(yī)藥、機械制造、旅游、化工等部門。這就導(dǎo)致了哈爾濱市各縣市在資本、能源、項目、人才等要素存在惡性競爭。目前在哈爾濱市域內(nèi)尚未形成較為完善的創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈和初具規(guī)模的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，金融、信息、培訓和現(xiàn)代制造業(yè)等的產(chǎn)業(yè)鏈延伸方面還比較欠缺。至今還沒有形成由占據(jù)高端并擁有自主創(chuàng)新能力的本地企業(yè)建立的區(qū)域完整產(chǎn)業(yè)鏈。

（五）哈爾濱市產(chǎn)成品附加值不高

哈爾濱市制造業(yè)在哈爾濱市工業(yè)發(fā)展中一直是重中之重，但是受到歷史遺留及原材料屬地等因素影響，哈爾濱市工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)中，原材料初加工產(chǎn)品比重大，缺乏高附加值、高關(guān)聯(lián)度、高技術(shù)含量的工業(yè)產(chǎn)品。哈爾濱市物產(chǎn)資源豐富，但是確實高技術(shù)精深加工企業(yè)，使得哈爾濱市資源的綜合利用效率和深度加工程度相對較低，產(chǎn)品的附加值不高，造成了哈爾濱市資源優(yōu)勢沒能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。

三、加快推進哈爾濱市新型工業(yè)化的對策建議

（一）充分利用比較優(yōu)勢走新型工業(yè)化道路

哈爾濱市作為老工業(yè)基地城市，中國最北的副省級城市，應(yīng)該充分利用國家賦予的振興老工業(yè)基地、哈爾濱新區(qū)和“中國2025”示范區(qū)的各項優(yōu)惠政策;緊緊抓住省委省政府加快建設(shè)省會城市的要求，充分利用國家、省里給予哈爾濱的在財稅、資源及土地等方面的優(yōu)惠政策，從調(diào)整哈爾濱市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素分配結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、發(fā)展結(jié)構(gòu)入手，提高哈爾濱市經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益。在哈爾濱市布局一批事關(guān)全局和長遠發(fā)展的重大項目，啟動內(nèi)通外聯(lián)的交通路網(wǎng)建設(shè)，增強哈俄、哈歐班列運力，加快促進“哈綏符釜”陸海聯(lián)運和哈俄公路通道暢通。著手聯(lián)系國際上有實力的航空公司，開通哈爾濱市至北美貨運航線。創(chuàng)新內(nèi)陸港與綜保區(qū)“港區(qū)一體化”監(jiān)管模式，積極爭取從食品、原材料及整車等商品的進口，進一步提升口岸功能和通關(guān)水平。積極推進太平機場改擴建工程的順利實施，為其被規(guī)劃國際航空樞紐打下堅實的基礎(chǔ)。

（二）以產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

哈爾濱市要從三產(chǎn)聯(lián)動的角度，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級以適應(yīng)新型工業(yè)化發(fā)展需要。一是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。鼓勵各地（市），因地制宜，積極發(fā)展具有特色的優(yōu)質(zhì)高效經(jīng)濟作物，加快農(nóng)作物品種優(yōu)化，推進規(guī)?；?、集約化種植、生產(chǎn)和經(jīng)營，大力發(fā)展畜牧業(yè)，提高非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，引導(dǎo)企業(yè)向原料基地集中。二是加快發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面，通過深度開發(fā)哈爾濱市“原字號”產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)以及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進主導(dǎo)工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新哈爾濱經(jīng)濟發(fā)展模式。三是大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，進一步促進三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以服務(wù)工業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)信息化為依托，大力發(fā)展發(fā)展信息、社區(qū)服務(wù)、文化體育等新興產(chǎn)業(yè)，培育科技、會計、咨詢、法律服務(wù)等行業(yè)，帶動服務(wù)業(yè)整體水平提高;加快發(fā)展商品流通業(yè)、交通郵電業(yè)、市政服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)等，使服務(wù)業(yè)發(fā)展向“市場化、產(chǎn)業(yè)化、品牌化、規(guī)?；?、國際化”邁進。

（三）科學規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局完善新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)

根據(jù)目前哈爾濱市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，在遵循主體功能區(qū)劃的原則、充分考慮哈爾濱市的資源稟賦和環(huán)境承載力的前提下，以新區(qū)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，通過宏觀調(diào)控，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、科技合作以及產(chǎn)業(yè)配套等方面發(fā)展，形成從研發(fā)到產(chǎn)業(yè)、從資本到人才的全方位合作新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。并通過政府引導(dǎo)和扶持，吸引一些重要的新技術(shù)工業(yè)項目落戶新區(qū)，借助新區(qū)原有的工業(yè)基礎(chǔ)培育一批高端裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的配套企業(yè)，實現(xiàn)新區(qū)內(nèi)高技術(shù)龍頭企業(yè)與配套企業(yè)的集聚發(fā)展的新格局，形成具有工業(yè)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的專業(yè)化高端制造業(yè)鏈條。

（四）完善工業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè)加快推進工業(yè)信息化

哈爾濱市要積極推進信息化建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級，提高工業(yè)發(fā)展素質(zhì)和質(zhì)量。第一、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。信息基礎(chǔ)設(shè)施是實現(xiàn)信息化的基礎(chǔ)。目前，哈爾濱市應(yīng)以電信、移動、聯(lián)通三大電信運營商業(yè)為依托，積極發(fā)展覆蓋全域的高速信息網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸性能和安全可靠性，打造哈爾濱市民商分離、縣市均衡、高效高速、內(nèi)外暢通的信息網(wǎng)絡(luò)平臺。第二、進一步加快“大智移云”新一代信息技術(shù)發(fā)展，增強信息技術(shù)對新型工業(yè)化的推動力。哈爾濱市要加強對信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，對于新興的高科技含量的企業(yè)要實行政策傾斜。利用好國家“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略，大力發(fā)展以云技術(shù)、大數(shù)據(jù)以及物聯(lián)網(wǎng)為重點的高技術(shù)含量信息產(chǎn)業(yè)，推進哈爾濱市“大智移云”平臺建設(shè)，為哈爾濱市新型工業(yè)助力發(fā)展。

（五）優(yōu)化工業(yè)發(fā)展要素形成有力的外部發(fā)展環(huán)境

哈爾濱市應(yīng)堅持優(yōu)先優(yōu)化環(huán)境，對政策、要素等因素優(yōu)先優(yōu)化，為推進新型工業(yè)化創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。一是優(yōu)化政策環(huán)境。哈爾濱市要堅持落實并運用好國家、省給予的各項優(yōu)惠政策，把握好“東北老工業(yè)振興”的戰(zhàn)略大局，利用好哈爾濱新區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略、“哈長城市群”發(fā)展戰(zhàn)略以及省委省政府加快建設(shè)省會城市要求等一系列政策，尤其是精準扶貧、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、國家加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新一輪帶有投資傾向的重要政策，為哈爾濱市工業(yè)發(fā)展爭取更多政策和最多資金支持。二是改善要素環(huán)境。在尊重市場規(guī)律的前提下，哈爾濱市應(yīng)形成以政府為導(dǎo)向的資源調(diào)配機制。以解決因市場開放性差、體制和機制瓶頸以及地域性壁壘而引發(fā)的難題，為資源和要素引進創(chuàng)造條件。三是提升發(fā)展環(huán)境。哈爾濱市一方面要圍繞新型工業(yè)化加強硬件環(huán)境建設(shè)。重點推進交通路網(wǎng)建設(shè)、能源供應(yīng)通道、工業(yè)園區(qū)標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬環(huán)境建設(shè)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造支撐服務(wù)平臺。另一方面還要加強軟件環(huán)境建設(shè)。要不斷優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，減少審批項目，暢通審批流程，提高政府工作效能和服務(wù)意識。

（作者單位：哈爾濱市社會科學院經(jīng)濟研究所）