“三農(nóng)”的出路在“三鄉(xiāng)”

呂少良

摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的總方案，那么振興后的鄉(xiāng)村應(yīng)該沒(méi)有了“三農(nóng)”問(wèn)題。文章以此為思路，結(jié)合國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃和當(dāng)下鄉(xiāng)村存在的問(wèn)題，為農(nóng)村向鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)業(yè)、農(nóng)民向鄉(xiāng)民的轉(zhuǎn)化提供了一條鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的思考路徑。鄉(xiāng)村重在空間布局，鄉(xiāng)業(yè)重在糧食安全和產(chǎn)業(yè)融合，鄉(xiāng)民重在通過(guò)土地載體在城鄉(xiāng)間互動(dòng)。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”;鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村;鄉(xiāng)業(yè);鄉(xiāng)民

所謂“三農(nóng)”問(wèn)題歸結(jié)起來(lái)就是農(nóng)業(yè)弱、農(nóng)村破、農(nóng)民窮?！爸醒胍惶?hào)文件”現(xiàn)已成為中央重視“三農(nóng)”問(wèn)題的代名詞，但由于比較收益存在巨大差距，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決終究沒(méi)有取得突破。為了讓農(nóng)業(yè)要變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民要成為有吸引力的職業(yè)，農(nóng)村要成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園，結(jié)合《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）將“三農(nóng)”轉(zhuǎn)變成“三鄉(xiāng)”，就是將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的問(wèn)題，轉(zhuǎn)變成鄉(xiāng)業(yè)、鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)民的問(wèn)題。試圖通過(guò)一個(gè)字的改動(dòng)，為解決“三農(nóng)”問(wèn)題打開(kāi)一條思路。

一、關(guān)于鄉(xiāng)村

《規(guī)劃》指出，鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能，與城鎮(zhèn)互促互進(jìn)、共生共存，共同構(gòu)成人類(lèi)活動(dòng)的主要空間。

《辭源》一書(shū)中，鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農(nóng)業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方。以美國(guó)學(xué)者R·D·羅德菲爾德為代表的部分外國(guó)學(xué)者認(rèn)為，鄉(xiāng)村是人口稀少、以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、人們生活基本相似，而與社會(huì)其他部分，特別是城市有所不同的地方。我國(guó)有學(xué)者認(rèn)為，所謂鄉(xiāng)村，是指由鄉(xiāng)（以及鎮(zhèn)）與村兩種社區(qū)構(gòu)成的社會(huì)生活范圍。盡管對(duì)鄉(xiāng)村的定義用了很多諸如“比較”、“主要”、“有所”等模糊詞語(yǔ)，但有兩點(diǎn)是肯定的：其一，鄉(xiāng)村是相對(duì)于城市而言的，是有別于城市的概念;其二，鄉(xiāng)村與城市的區(qū)別在于聚居形態(tài)和從業(yè)形態(tài)的不同。城市的聚居程度高于鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)為主而城市以非農(nóng)業(yè)為主。以此作為城市與鄉(xiāng)村的區(qū)別還是不夠嚴(yán)謹(jǐn)，典型的區(qū)別是容易的，譬如上海屬于城市而小崗村屬于鄉(xiāng)村，問(wèn)題出在上海與小崗村之間的中間地帶尤其是大多數(shù)小城鎮(zhèn)，無(wú)論是聚居形態(tài)還是從業(yè)形態(tài)都沒(méi)有準(zhǔn)確的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

如果以聚居形態(tài)來(lái)劃分，那么就存在著聚居人口達(dá)到多少才算是城市的問(wèn)題。我國(guó)有學(xué)者通過(guò)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，并應(yīng)用中國(guó)600多個(gè)城市的數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析，發(fā)現(xiàn)規(guī)模小于10萬(wàn)人的城市，則無(wú)法發(fā)現(xiàn)凈規(guī)模收益。這個(gè)觀點(diǎn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度解釋了城市的概念，那么凡是聚居人口少于十萬(wàn)人的城鎮(zhèn)以外的地區(qū)，我們都可以稱之為“鄉(xiāng)村”。我國(guó)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要就是要解決這一塊問(wèn)題，是我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的補(bǔ)充。

如果以從業(yè)形態(tài)來(lái)劃分，就存在以農(nóng)業(yè)為主還是以非農(nóng)業(yè)為主的問(wèn)題。這是個(gè)難題，“為主”的概念究竟是指產(chǎn)出還是投入？現(xiàn)在我國(guó)很多鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)，無(wú)論是投入還是產(chǎn)出都已經(jīng)不占主導(dǎo)地位，尤其是東部地區(qū)。難道農(nóng)業(yè)不占主導(dǎo)地位的鄉(xiāng)村就不需要振興了嗎？當(dāng)然不是。所謂以農(nóng)業(yè)為主，唯一能夠解釋的恐怕只有占用土地的面積比較大，而以占用土地面積來(lái)定義則不僅僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)能解釋的課題。

綜上所述，所謂鄉(xiāng)村是指我國(guó)聚居人口在十萬(wàn)人以上規(guī)模城鎮(zhèn)之外的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。這種以聚居形態(tài)和從業(yè)形態(tài)作為鄉(xiāng)村和城市的分水嶺，有利于我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興兩大戰(zhàn)略推進(jìn)政策的制定和實(shí)施。

我們究竟需要什么樣的鄉(xiāng)村？《規(guī)劃》指出，為了達(dá)到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，必須優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，打造集約高效生產(chǎn)空間，營(yíng)造宜居適度生活空間，保護(hù)山清水秀生態(tài)空間，延續(xù)人和自然有機(jī)融合的鄉(xiāng)村空間關(guān)系。

（一）集約高效生產(chǎn)空間

生產(chǎn)空間的保證是我國(guó)糧食安全的底線，耕地紅線的劃定是生產(chǎn)空間的重點(diǎn)。所以《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)守耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，完成永久基本農(nóng)田控制線劃定工作，確保到2020年永久基本農(nóng)田保護(hù)面積不低于15.46億畝。大規(guī)模推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，確保到2022年建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，所有高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一上圖入庫(kù)，形成完善的管護(hù)監(jiān)督和考核機(jī)制。

國(guó)務(wù)院印發(fā)第三版《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，其核心是確保18億畝耕地紅線。那么現(xiàn)在就存在三條紅線數(shù)字，18億畝耕地紅線、15.46億畝永久基本農(nóng)田和10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，如何理解？實(shí)際上這里面存在著中央與地方、城市與鄉(xiāng)村的博弈關(guān)系。由于比較利益的差別與糧食、生態(tài)安全的考量，地方政府拼命擴(kuò)張城市，中央政府則拼命保護(hù)耕地。過(guò)去為了緩和矛盾，采取了土地“增減掛”的方式，但耕地“劃遠(yuǎn)不劃近、劃劣不劃優(yōu)、劃零不劃整、上山下灘”的問(wèn)題非常嚴(yán)重，耕地?cái)?shù)量雖然有了但質(zhì)量得不到保證。所以《規(guī)劃》不僅要?jiǎng)澏ǜ丶t線、生態(tài)紅線，而且要?jiǎng)澏ǔ鞘羞吔缇€，要用基本農(nóng)田圍城包路、圈住城市。但無(wú)論中央還是地方，城市還是鄉(xiāng)村，發(fā)展總是必須的，占地是不可避免的，所以“增減掛”的方式是解決耕地?cái)?shù)量紅線的唯一途徑，問(wèn)題在于耕地質(zhì)量的保證。

三條紅線，大致可分為：首先是雙紅線，不但有數(shù)量紅線，而且有質(zhì)量紅線。這就是10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大多分布于我國(guó)的長(zhǎng)江中下游、黃淮海平原和東北松嫩平原這三大農(nóng)區(qū)。這是我國(guó)糧食生產(chǎn)的保命線，絕不能碰。即使有類(lèi)似大型樞紐需要在這一地區(qū)建設(shè)，也要向空中發(fā)展。不僅如此，本紅線范圍內(nèi)的耕地只能種糧食，不允許種其它作物。一經(jīng)確定，改變須由全國(guó)人大授權(quán);其次是一實(shí)一虛線，數(shù)量紅線不可觸碰，但質(zhì)量紅線可因地制宜。這里面有兩種情況。一是15.46億畝永久基本農(nóng)田，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之外還可以種其他作物;二是18億畝耕地，在永久基本農(nóng)田之外，還可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。一經(jīng)確定，改變須由國(guó)務(wù)院授權(quán)。

（二）宜居適度生活空間

既然鄉(xiāng)村等于集鎮(zhèn)加村莊的組合，那么在鄉(xiāng)村振興中鄉(xiāng)村的發(fā)展目標(biāo)就要分成集鎮(zhèn)和村莊兩個(gè)部分。集鎮(zhèn)的規(guī)劃當(dāng)然要參照城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，問(wèn)題在于村莊部分。按照《規(guī)劃》要求，村莊分成城鄉(xiāng)融合類(lèi)、集聚提升類(lèi)、特色保護(hù)類(lèi)和搬遷撤并類(lèi)四個(gè)部分。融合類(lèi)遲早會(huì)被城市融入，應(yīng)該按城市標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè);保護(hù)類(lèi)應(yīng)該就是一些歷史形成的具有一定文化積淀的村莊，例如古村落;撤并類(lèi)應(yīng)該就是人與自然相沖突的村莊，如生態(tài)保護(hù)區(qū)內(nèi)或自然環(huán)境惡劣的村莊;提升類(lèi)應(yīng)該就是規(guī)模和格局上都要上臺(tái)階的村莊。

首先是集聚提升類(lèi)村莊。按照《規(guī)劃》要求，既要照顧到生產(chǎn)生活的通勤問(wèn)題，又要盡可能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地集中，似乎還要在集鎮(zhèn)之外規(guī)劃建設(shè)一批中心村，這是沒(méi)有必要的。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年末我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)區(qū)劃數(shù)39945個(gè)，其鄉(xiāng)政府所在地基本都處于基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)較好的集鎮(zhèn)上，再加上常住人口規(guī)模還沒(méi)有達(dá)到城市標(biāo)準(zhǔn)的縣城，現(xiàn)在的鄉(xiāng)村則至少有40000個(gè)需要集聚提升的生活空間。如果平均每個(gè)集鎮(zhèn)按一萬(wàn)人常住人口規(guī)劃，也能容納四億人口，占我國(guó)現(xiàn)有總?cè)丝诘?8%。也就是說(shuō)，現(xiàn)有集鎮(zhèn)足以容納鄉(xiāng)村人口，沒(méi)有必要在現(xiàn)有集鎮(zhèn)之外再去建設(shè)新的鄉(xiāng)村生活空間;其次要說(shuō)的是特色保護(hù)類(lèi)村莊。這類(lèi)村莊無(wú)論具有何種特色，收入的主要來(lái)源是第三產(chǎn)業(yè)，無(wú)論是第一產(chǎn)業(yè)還是手工業(yè)注定是第三產(chǎn)業(yè)的附庸，這也是今后農(nóng)民生活富裕的重要路徑所在。不僅如此，鄉(xiāng)村是中國(guó)古老的農(nóng)耕文明的發(fā)源地，以血緣關(guān)系維系的家族文化是這種古老文明的傳承形式。然而在城鎮(zhèn)化大潮中，隨著居住形態(tài)和就業(yè)形態(tài)的改變，這種傳承步履維艱。雖然近年來(lái)鄉(xiāng)村開(kāi)始修譜建祠，姓氏文化又有回歸之勢(shì)，但一方面終究沒(méi)有官方的許可，另一方面以宗族為核心的村落逐漸消亡，宗親文化也難以為繼。故此，從延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈計(jì)，理應(yīng)將以宗親文化符號(hào)為特征的村落，以特色保護(hù)類(lèi)村莊予以保留。建議將同一姓氏超八成住戶的村莊，不僅予以保留，而且鼓勵(lì)、指導(dǎo)村民修譜建祠。以此為中心傳承的文化遺產(chǎn)，必將成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的一道亮麗風(fēng)景。

（三）山清水秀生態(tài)空間

生態(tài)文明思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代的一大創(chuàng)新。鄉(xiāng)村是我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的供給側(cè)，山清水秀的生態(tài)空間的打造既是中華民族的福祉，又是人類(lèi)福祉的重要組成部分。構(gòu)筑山湖林草生態(tài)屏障，不僅能凈化人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生的污染，而且也為鄉(xiāng)村居民收入的提高提供獨(dú)特的永不枯竭的資源。生態(tài)空間應(yīng)劃定紅黃綠三條線：以國(guó)家公園的形式劃定生態(tài)紅線。除科學(xué)家外，國(guó)家公園內(nèi)禁止人類(lèi)進(jìn)入，完全保持原生態(tài)的自然風(fēng)光，給地球其它生物以不受人類(lèi)干擾的空間，流入的水都要經(jīng)過(guò)達(dá)標(biāo)處理;適度放寬旅游業(yè)限制的生態(tài)黃線。各地應(yīng)因地制宜制定黃線標(biāo)準(zhǔn)，以確保旅游區(qū)內(nèi)的生態(tài)承受能力;綠色種植、養(yǎng)生和旅游業(yè)相結(jié)合的生態(tài)綠線。生態(tài)綠線的劃定，對(duì)吸引城市資源下鄉(xiāng)將產(chǎn)生不可估量的影響，是改變鄉(xiāng)村面貌的關(guān)鍵一招。

二、關(guān)于鄉(xiāng)業(yè)

鄉(xiāng)業(yè)就是指鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。就是鄉(xiāng)村第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的總稱。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。過(guò)去說(shuō)到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總是拿農(nóng)業(yè)說(shuō)事，要么是種植業(yè)，要么是養(yǎng)殖業(yè)。我國(guó)連續(xù)多年的中央一號(hào)文件都是為“三農(nóng)”而發(fā)的，1982年至1986年的中央一號(hào)文件重點(diǎn)是完善家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解放農(nóng)村生產(chǎn)力;2004年至2017年連續(xù)十四年都是為解決“三農(nóng)”問(wèn)題的分類(lèi)政策。但是，由于土地收益遞減規(guī)律的影響，農(nóng)業(yè)終究沒(méi)有取得突破性進(jìn)展。我國(guó)的改革開(kāi)放是從農(nóng)村開(kāi)始的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制雖釋放了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但也只解決了溫飽問(wèn)題，奔小康還得靠城鎮(zhèn)化第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以至于大量農(nóng)民進(jìn)城為工業(yè)化提供了所需的勞動(dòng)力資源，也為鄉(xiāng)村凋敝和土地撂荒種下了種子。雖然當(dāng)初通過(guò)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，離土不離鄉(xiāng)，解決了部分問(wèn)題，但終究不能適應(yīng)現(xiàn)代化大生產(chǎn)的需要，也為鄉(xiāng)村環(huán)境的破壞埋下了禍根。因此，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺還要靠鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

（一）做強(qiáng)鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)

首先是確保我國(guó)的糧食安全。糧食安全有兩方面的含義，一是數(shù)量安全，二是質(zhì)量安全，其中數(shù)量安全是第一位的。只有在保證糧食數(shù)量安全的前提下，才能談糧食的質(zhì)量安全問(wèn)題。為此《規(guī)劃》明確指出，按照“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”的要求，藏糧于地，藏糧于技，持續(xù)鞏固和提升糧食生產(chǎn)能力。因?yàn)?4億人口的飯碗必須牢牢掌握在自己手中，這是社會(huì)穩(wěn)定的基本前提。當(dāng)然，不僅要吃得飽還要吃得好，這就要依賴于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步，但無(wú)論怎樣，吃得好不能以吃不飽為代價(jià)。

其次是構(gòu)筑生態(tài)屏障。一方面是外部的屏障，通過(guò)穩(wěn)固農(nóng)業(yè)來(lái)圍堵城市生活和工業(yè)污染對(duì)環(huán)境所造成的破壞性影響，主要是通過(guò)限定城市邊界線的方式實(shí)現(xiàn)的;另一方面是農(nóng)業(yè)自身的內(nèi)部屏障?！兜谝淮稳珖?guó)污染源普查公報(bào)》 顯示，由于過(guò)度使用農(nóng)藥和化肥等化工產(chǎn)品，中國(guó)農(nóng)業(yè)自身發(fā)污染展已經(jīng)超過(guò)工業(yè)和生活污染，成為我國(guó)水資源的最大污染源。日本早在二十世紀(jì)五六十年代就曾因此而導(dǎo)致了嚴(yán)重的環(huán)境破壞，不得不徹底放棄以往以 “數(shù)量安全”為主要導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)政策。美國(guó)也曾經(jīng)因?yàn)檫^(guò)度使用農(nóng)業(yè)化學(xué)品和外部工業(yè)污染，造成了土地板結(jié)等現(xiàn)象而向中國(guó)取經(jīng)。實(shí)際上我國(guó)有古老的農(nóng)耕文明史，循環(huán)利用是最成功的的經(jīng)驗(yàn)，但隨著人口的不斷增長(zhǎng)，對(duì)糧食產(chǎn)量的追求逐漸超過(guò)了對(duì)質(zhì)量的損害，短期內(nèi)很難有徹底改變，唯有寄托科技的力量來(lái)改變這一態(tài)勢(shì)。

最后就是構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系。我國(guó)目前仍然延續(xù)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制主體地位，但面對(duì)新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的大潮中鄉(xiāng)村凋敝的現(xiàn)實(shí)，理論上和實(shí)踐上都在尋求突破，以適應(yīng)形勢(shì)下農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的需要，焦點(diǎn)都集中在土地的集約化經(jīng)營(yíng)上。溫鐵軍將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)劃為農(nóng)業(yè)1.0，農(nóng)業(yè)工業(yè)化為農(nóng)業(yè)2.0，農(nóng)業(yè)三產(chǎn)劃為農(nóng)業(yè)3.0，現(xiàn)在主張跨入農(nóng)業(yè)4.0時(shí)代，即農(nóng)業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”與農(nóng)業(yè)“社會(huì)化+生態(tài)化”，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)對(duì)社會(huì)放開(kāi)，允許社會(huì)資本、現(xiàn)代科技成果和人員參與農(nóng)業(yè)。既然是農(nóng)業(yè)社會(huì)化必然會(huì)帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化，土地的集約化經(jīng)營(yíng)也是必然的結(jié)果，但熊興平認(rèn)為一旦企業(yè)種地，必然會(huì)帶來(lái)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益最大化的追求，根本不會(huì)考慮農(nóng)業(yè)自然化和生命化的種植特征，認(rèn)為“企業(yè)種地是中國(guó)的烏托邦”。政府層面在這一問(wèn)題上是比較謹(jǐn)慎的，一方面強(qiáng)調(diào)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的穩(wěn)定，另一方面也鼓勵(lì)土地的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，并在政策上給予了一定的鼓勵(lì)措施，但在實(shí)踐層面效果不佳，根源還在于農(nóng)業(yè)比較收益太低，無(wú)法激勵(lì)農(nóng)民的種地積極性。

構(gòu)建我國(guó)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)體系，應(yīng)該分成三個(gè)層級(jí)：第一個(gè)層級(jí)是10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。這個(gè)層級(jí)的農(nóng)田大多分布于我國(guó)的長(zhǎng)江中下游、黃淮海平原和東北松嫩平原這三大農(nóng)區(qū)，連片地平適合現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，應(yīng)該允許大企業(yè)介入建立大型農(nóng)場(chǎng)，也可以采取“企業(yè)+中小型農(nóng)場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)方式，對(duì)穩(wěn)固我國(guó)糧食安全是一個(gè)基本保障。由于土地的所有權(quán)始終是集體或國(guó)家的，對(duì)資本的有利可圖要保護(hù)，對(duì)唯利是圖行為是能夠抑制的;第二個(gè)層級(jí)是10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田之外的5.46億畝的永久基本農(nóng)田部分。這部分以家庭農(nóng)場(chǎng)為主，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民建立合作社，依靠地方農(nóng)技站發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，種植特色、綠色農(nóng)產(chǎn)品以進(jìn)一步提高其附加值;第三個(gè)層面就是15.46億畝之外的2.54億畝耕地。這部分耕地大多零散，不適合規(guī)模種植，多靠近生態(tài)紅線，適宜對(duì)城市居民和社會(huì)小資本開(kāi)放，真正將農(nóng)業(yè)三產(chǎn)化。

（二）做實(shí)鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)

二十世紀(jì)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)似乎為我們制定鄉(xiāng)村第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)提供了一些實(shí)踐依據(jù)。在現(xiàn)代化大工業(yè)的前提下，需要高技術(shù)積累和成熟的供應(yīng)鏈的中高端制造業(yè)當(dāng)然不適合在鄉(xiāng)村進(jìn)行布局，那些會(huì)對(duì)資源環(huán)境造成不可逆轉(zhuǎn)影響的制造業(yè)更不能在當(dāng)今環(huán)保壓力下轉(zhuǎn)嫁到鄉(xiāng)村。因此鄉(xiāng)村的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展就有了一個(gè)基本方向和可持續(xù)路徑。首先，鄉(xiāng)村二產(chǎn)應(yīng)選擇適合在鄉(xiāng)村布局的特色和綠色制造業(yè)。做特色文章，即利用本地區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展諸如低端制造業(yè)中的代工企業(yè)、手工業(yè)等;做綠色文章，發(fā)展本地區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。其次，鄉(xiāng)村二產(chǎn)與三產(chǎn)相融合。由于鄉(xiāng)村二產(chǎn)具有特色和綠色的特征，本身就是一道靚麗的風(fēng)景，若能融合消費(fèi)者參與其中則更能提高鄉(xiāng)村二產(chǎn)產(chǎn)品的附加值。

（三）做大鄉(xiāng)村第三產(chǎn)業(yè)

首先是發(fā)掘鄉(xiāng)村新功能新價(jià)值，培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。相比較而言，鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)有生態(tài)性、唯一性和整體性三個(gè)特點(diǎn)。生態(tài)性包括自然生態(tài)、人文生態(tài)以及人與自然和諧共處的“和生態(tài)”;唯一性體現(xiàn)在服務(wù)產(chǎn)品獨(dú)特個(gè)性，這是由自然景觀和風(fēng)土人情的獨(dú)特個(gè)性決定的;整體性是由鄉(xiāng)村服務(wù)體驗(yàn)性決定的。作為鄉(xiāng)村服務(wù)消費(fèi)者而言，更多的是一定時(shí)間內(nèi)的綜合性體驗(yàn)式消費(fèi)，這種體驗(yàn)不僅包括對(duì)鄉(xiāng)村自然環(huán)境的體驗(yàn)，也包括對(duì)農(nóng)耕文明的體驗(yàn)，更包括對(duì)鄉(xiāng)土文化的體驗(yàn)。這種體驗(yàn)中能夠給消費(fèi)者帶來(lái)身心的愉悅和情感的升華，是城市文明所沒(méi)有的。為此《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)要順應(yīng)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)拓展升級(jí)趨勢(shì)，結(jié)合各地資源稟賦，深入發(fā)掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗(yàn)、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價(jià)值。遵循市場(chǎng)規(guī)律，推動(dòng)鄉(xiāng)村資源全域化整合、多元化增值，增強(qiáng)地方特色產(chǎn)品時(shí)代感和競(jìng)爭(zhēng)力，形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，增加鄉(xiāng)村生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)供給。

其次是推進(jìn)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。我們以為這種深度融合應(yīng)以第三產(chǎn)業(yè)為主線條，推動(dòng)一二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使鄉(xiāng)村一產(chǎn)三產(chǎn)化、二產(chǎn)三產(chǎn)化。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的前途和希望在三產(chǎn)，無(wú)論是鄉(xiāng)村一產(chǎn)還是二產(chǎn)終將成為鄉(xiāng)村三產(chǎn)的附庸。但壯大鄉(xiāng)村三產(chǎn)不僅需要大量的投資，更需要人才。這兩大要素都是目前鄉(xiāng)村短缺的，而且短期內(nèi)無(wú)法得到根本改變，唯一的措施就是改革，釋放政策紅利，將生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間流動(dòng)起來(lái)。

三、關(guān)于鄉(xiāng)民

眼下的鄉(xiāng)民主體可以用“老弱病殘”來(lái)總結(jié)，是鄉(xiāng)村凋敝的真實(shí)寫(xiě)照。鄉(xiāng)村振興必須改變鄉(xiāng)民主體，使農(nóng)民職業(yè)化。所謂鄉(xiāng)民當(dāng)然就是指居住在鄉(xiāng)村的居民。根據(jù)調(diào)查和了解的情況，現(xiàn)在真正居住在鄉(xiāng)村的居民已經(jīng)很少，大多隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化的步伐，根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況分層移居至小城鎮(zhèn)、縣城和城市，責(zé)任田要么已經(jīng)流轉(zhuǎn)，要么在農(nóng)忙時(shí)回村照應(yīng)，即便居住于鄉(xiāng)村，也只是兼職當(dāng)農(nóng)民，主業(yè)都是城鎮(zhèn)中的二、三產(chǎn)業(yè)。這種情況的出現(xiàn)符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，任何國(guó)家都不能跳過(guò)鄉(xiāng)村衰敗的階段。即便是經(jīng)濟(jì)已經(jīng)非常發(fā)達(dá)的國(guó)家，也沒(méi)有這個(gè)財(cái)力將社會(huì)化的公共服務(wù)系統(tǒng)延伸到鄉(xiāng)村的各個(gè)角落，最多只能延伸到人口相對(duì)集中的小城鎮(zhèn)，因此由就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)所造成的鄉(xiāng)村生活成本的上升，和農(nóng)業(yè)比較收益的下降，至使鄉(xiāng)村人口大量流失，古老的鄉(xiāng)村文化也隨之消殘。

沒(méi)有現(xiàn)代鄉(xiāng)民的鄉(xiāng)村振興無(wú)從談起，那么這些村落究竟適合什么人去居住呢？研究假設(shè)是城里人尤其是城里的那些退休人員。這些人大多出生于六零年前后，少時(shí)離家去城市發(fā)展，本身就有落葉歸根的田園情節(jié)，有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和傳統(tǒng)文化底蘊(yùn)，康養(yǎng)和樂(lè)活成了唯一的人生追求，通過(guò)榮歸故里，回饋父老來(lái)升華自己的人生價(jià)值，何樂(lè)不為？這些人無(wú)論是政治素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)能力、文化底蘊(yùn)都要遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村的現(xiàn)居民。這些鄉(xiāng)賢的回歸不僅騰出了城市的居住空間，減輕了城市的就業(yè)壓力，而且為鄉(xiāng)村振興注入了活力，使產(chǎn)業(yè)興旺成為可能，鄉(xiāng)風(fēng)文明成為現(xiàn)實(shí)。如果再由他們擔(dān)任村支部書(shū)記，就更能及時(shí)將黨的路線、方針、政策落到實(shí)處。這是一個(gè)多方共贏的“中國(guó)第二次上山下鄉(xiāng)”的構(gòu)想，唯一的障礙就是戶口和宅基地。

中央為什么規(guī)定不允許城市資本下鄉(xiāng)購(gòu)買(mǎi)農(nóng)民宅基地？主要是從社會(huì)安全的角度來(lái)考量的，原因有三：一是避免農(nóng)民居無(wú)定所;二是避免資本侵蝕農(nóng)民利益;三是為農(nóng)民工返鄉(xiāng)留有余地。對(duì)于第一種情況，一戶一宅的政策已經(jīng)有制度保障，沒(méi)有他處住宅的不允許其宅基地入市;對(duì)于第二種情況，如何保障農(nóng)民利益要有制度設(shè)置，私自交易恰恰不能避免農(nóng)民利益受損;第三種情況，由于土地所有權(quán)沒(méi)有發(fā)生變化，如果出現(xiàn)大規(guī)模農(nóng)民返鄉(xiāng)，可以在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建公租房的形式來(lái)解決。要建立農(nóng)民利益保障機(jī)制打通中央限制與商業(yè)資本下鄉(xiāng)的政策措施通道?，F(xiàn)在唯一要解決的就是避免資本對(duì)農(nóng)民利益的侵害問(wèn)題。農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”是農(nóng)村土地制度改革的重大舉措，具有現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)和迫切的改革訴求，亟待理論支撐、法律保障和實(shí)踐檢驗(yàn)。宅基地市場(chǎng)化，在所有權(quán)不變的前提下，如果只有使用權(quán)轉(zhuǎn)移，資格權(quán)不變的辦法，要么由資格權(quán)享有人投資建房租給使用人，要么拿資格權(quán)入股。這兩種情況有但肯定不是主流，也不是本文所討論的主題。宅基地市場(chǎng)化，是參考已被實(shí)踐證明行之有效的國(guó)有土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的辦法，通過(guò)土地信托盤(pán)活閑置宅基地資格權(quán)和使用權(quán)，然后掛牌出讓使用權(quán)，資格權(quán)信托于當(dāng)?shù)卣闪⒌耐恋匦磐泄荆谵r(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)再贖回資格權(quán)。如此，農(nóng)民的切身利益就能夠得到充分保障，中央擔(dān)心的問(wèn)題也可迎刃而解。

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（作者單位：安徽省淮南市委黨校）