公益性農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化利益分配制度研究
——以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

王麗娟，信麗媛，梁鳳蓮，劉玉曉

（天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院信息研究所，天津300192）

0 引言

促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)、培育鄉(xiāng)村發(fā)展新動(dòng)能、支撐鄉(xiāng)村全面振興的重要舉措和必然選擇。當(dāng)前階段，中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化依然存在轉(zhuǎn)化率不高，轉(zhuǎn)化過(guò)程不夠順暢，轉(zhuǎn)化主體積極性不高等問(wèn)題。利益分配制度的不完善是造成這些問(wèn)題的重要原因之一。公益性農(nóng)業(yè)科研院所是中國(guó)農(nóng)業(yè)科研體系的主要機(jī)構(gòu)，是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的主體。解決中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化存在的問(wèn)題，關(guān)鍵在于完善并落實(shí)成果轉(zhuǎn)化利益分配制度，激發(fā)公益性科研院所科技人員的積極性。

目前，已有學(xué)者分析了中國(guó)或地方科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度。如丁明磊等[1-2]指出，現(xiàn)有科技成果轉(zhuǎn)化收益分配還存在著落實(shí)困難、主體責(zé)任不明、程序缺失、覆蓋范圍不夠廣泛等問(wèn)題；管麗麗等[3]分析了美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的做法，認(rèn)為發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配制度建設(shè)具有借鑒作用；劉后弟等[4-5]從高?？萍既藛T參與利益分配角度，研究科技成果轉(zhuǎn)化利益分配的激勵(lì)機(jī)制及策略?，F(xiàn)有研究主要從理論角度剖析中國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，且以高?？萍汲晒D(zhuǎn)化的研究居多[6-7]。因此，本研究以公益性農(nóng)業(yè)科研單位為研究對(duì)象，開(kāi)展典型調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查，探析農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配制度存在的問(wèn)題，以期為促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化提供政策依據(jù)和參考。

1 資料與方法

2018 年7—9 月，項(xiàng)目開(kāi)展了 2 項(xiàng)調(diào)查：一是典型調(diào)查，先后走訪了北京市農(nóng)林科學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院，總結(jié)成果轉(zhuǎn)化利益分配制度和相關(guān)政策法規(guī)的經(jīng)驗(yàn)做法，旨在為其他省市公益性農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化利益分配制度設(shè)計(jì)和政策制定提供借鑒；二是問(wèn)卷調(diào)查，圍繞成果轉(zhuǎn)化利益分配制度，以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技人員為樣本，開(kāi)展抽樣調(diào)查，全面了解現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化利益分配制度存在的問(wèn)題以及科技人員的需求。

2 典型公益性農(nóng)業(yè)科研院所的經(jīng)驗(yàn)與啟示

從全國(guó)來(lái)看，各省農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定了成果轉(zhuǎn)化利益分配方案，具體的分配方案各不相同，見(jiàn)表1。調(diào)研情況發(fā)現(xiàn)，北京市農(nóng)林科學(xué)院、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院和上海農(nóng)業(yè)科學(xué)院的“農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法”在促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化方面起到了積極作用。

2.1 北京市農(nóng)林科學(xué)院

北京市農(nóng)林科學(xué)院制定了《成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》和《技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行管理辦法》，這2 個(gè)文件互相配合和補(bǔ)充，極大地提高了科研人員的成果轉(zhuǎn)化積極性。

《成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法》于2016 年11 月開(kāi)始實(shí)施，該辦法明確界定了農(nóng)業(yè)科技成果及農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的范圍，規(guī)定了成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)制和轉(zhuǎn)化方式，明確了轉(zhuǎn)化收益的確定和分配。其中，成果轉(zhuǎn)化收益分配比例：“科技成果以轉(zhuǎn)讓費(fèi)、許可費(fèi)等取得轉(zhuǎn)化收益，其收入70%用于獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成和轉(zhuǎn)化作出貢獻(xiàn)人員，其余15%用于所（中心）研發(fā)基金，另外15%用于院獎(jiǎng)勵(lì)、研發(fā)基金或相關(guān)支出”；“科技成果作價(jià)入股，股權(quán)70%獎(jiǎng)勵(lì)科技成果完成和轉(zhuǎn)化做出貢獻(xiàn)的人員，其余15%股權(quán)和分紅歸所（中心），另外15%股權(quán)和分紅歸院?！?/p>

《技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)工作獎(jiǎng)勵(lì)暫行管理辦法》于2016年開(kāi)始實(shí)施。技術(shù)合同經(jīng)北京市技術(shù)市場(chǎng)認(rèn)定、備案、登記，確定其是否符合技術(shù)服務(wù)、開(kāi)發(fā)和咨詢的范疇。如符合，按照5%～35%的比例確定技術(shù)服務(wù)、開(kāi)發(fā)和咨詢的成本，扣除成本后的凈收入可以提取70%作為技術(shù)獎(jiǎng)酬金，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)做出主要貢獻(xiàn)的人員。技術(shù)性（凈）收入15%上繳院部，由院統(tǒng)籌安排全院技術(shù)服務(wù)獎(jiǎng)勵(lì)，其余15%的技術(shù)性（凈）收入原則上用于研究所（中心）相關(guān)技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的預(yù)研支出。

2.2 江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院

江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院2017年開(kāi)始實(shí)施《江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技成果轉(zhuǎn)化收益管理辦法》，辦法適用于全院所有職務(wù)科技成果的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢等方面的活動(dòng)。管理辦法呈現(xiàn)明顯的特點(diǎn)：

2.2.1 明確了可轉(zhuǎn)化收益的范疇 確定了專利技術(shù)、軟件著作權(quán)、動(dòng)植物新品種等成果轉(zhuǎn)化類收益，以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)服務(wù)（含技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)中介）取得技術(shù)服務(wù)類收益的范疇。

表1 各省農(nóng)科院轉(zhuǎn)讓或許可的成果轉(zhuǎn)化收益分配比例

2.2.2 明確了收益處置 項(xiàng)目所在團(tuán)隊(duì)和研究所根據(jù)實(shí)際情況計(jì)提相應(yīng)的成本和預(yù)留項(xiàng)目的后續(xù)研發(fā)基金，計(jì)提成本部分不得少于該項(xiàng)目轉(zhuǎn)化收益的5%，主要用于項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)后續(xù)科學(xué)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，其余凈收益部分用于對(duì)完成、轉(zhuǎn)化服務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬。

2.2.3 明確了利益分配比例 轉(zhuǎn)化的凈收益分配細(xì)則中，區(qū)分了“成果轉(zhuǎn)化類凈收益分配”、“技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)和技術(shù)開(kāi)發(fā)類凈收益分配”和“其他科技成果轉(zhuǎn)化類收益”。院里提取8%的比例建立院獎(jiǎng)勵(lì)基金，其余部分按院、所、團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）三方進(jìn)行分配[8]。其中，單個(gè)項(xiàng)目不超過(guò)50 萬(wàn)元的部分，按照院所、團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）各30%、70%比例進(jìn)行分配；單個(gè)項(xiàng)目超過(guò)50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）至不超過(guò)500萬(wàn)元的部分，按照院所、團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）各40%、60%比例進(jìn)行分配；單個(gè)項(xiàng)目超過(guò)500 萬(wàn)元（含500萬(wàn)元）或以上的部分，按照院所、團(tuán)隊(duì)（個(gè)人）各50%、50%比例進(jìn)行分配。院所部分，則按照院、所1:3比例進(jìn)行分配。

2.3 上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院

按照國(guó)家和上海市的政策，上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院制定了《科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法》，明確界定了科技成果的概念以及科技成果轉(zhuǎn)化后的凈收益和分紅。規(guī)定成果轉(zhuǎn)化合法收益實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)性分配，分為3種情況：一是轉(zhuǎn)讓科技成果所有權(quán)、使用權(quán)（含許可使用）的，以及作為合作條件與其他單位或者個(gè)人共同實(shí)施轉(zhuǎn)化的，所得轉(zhuǎn)讓凈收益由成果完成人、成果完成單位、院分別按70%、20%、10%比例進(jìn)行分配。二是以科技成果作價(jià)入股的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或出資比例的股權(quán)收益中提取50%獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人。另外50%則由成果完成單位和院分別按70%、30%比例進(jìn)行分配。三是自行實(shí)施的，自實(shí)施成果轉(zhuǎn)化投產(chǎn)取得效益后，每年可從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取5%比例獎(jiǎng)勵(lì)給成果完成人。

上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在2010年出臺(tái)了《“四技服務(wù)”管理辦法》，要求開(kāi)展“四技服務(wù)”必須簽訂技術(shù)合同。并且界定了“四技”收入、成本及收入分配比例，即收入扣除成本后，可提取不超過(guò)40%的凈收益，作為獎(jiǎng)金分配；直接人員和間接人員所得比例（在40%范圍內(nèi)）由各單位自行確定。“四技服務(wù)”凈收益的5%作為各單位開(kāi)發(fā)管理基金。

3 公益性農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化利益分配現(xiàn)狀調(diào)查——以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例

天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱“天津農(nóng)科院”），是天津市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要主體，其成果轉(zhuǎn)化利益分配制度是其他農(nóng)業(yè)科研單位制定相關(guān)管理辦法的參照。天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院屬于公益類農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)，下設(shè)15 個(gè)研究單位，其中10 個(gè)公益一類事業(yè)單位，3 個(gè)公益二類事業(yè)單位以及2 個(gè)轉(zhuǎn)置企業(yè)（天津市科潤(rùn)黃瓜研究所和蔬菜研究所）。從數(shù)量和效益上看，天津農(nóng)科院的科技成果轉(zhuǎn)化集中在2 個(gè)轉(zhuǎn)置企業(yè)中，公益一類和二類事業(yè)單位的成果轉(zhuǎn)化情況相對(duì)較差。

為了激發(fā)公益性科研人員成果轉(zhuǎn)化的積極性，本研究以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院的10 個(gè)公益一類事業(yè)單位科技人員為對(duì)象，調(diào)查科技成果轉(zhuǎn)化利益分配現(xiàn)狀，了解科技人員對(duì)現(xiàn)有成果轉(zhuǎn)化收益分配政策需求。本次調(diào)研有效問(wèn)卷數(shù)量為106份，涵蓋43個(gè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

3.1 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主要形式

調(diào)查顯示，天津農(nóng)科院公益一類科研單位的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化主要形式為技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開(kāi)發(fā)和合作研究，其中技術(shù)服務(wù)是最常見(jiàn)的、最主要的成果轉(zhuǎn)化形式，59.1%的科技人員通過(guò)技術(shù)服務(wù)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。其次是技術(shù)開(kāi)發(fā)，51.5%的科技人員通過(guò)技術(shù)開(kāi)發(fā)獲得成果轉(zhuǎn)化收入。而技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)許可、技術(shù)入股為非主要的轉(zhuǎn)化方式，不足10%的科技人員采取這3 種轉(zhuǎn)化方式。

3.2 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配方案

農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配以現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)為主，即提取成果轉(zhuǎn)化收益的一定比例獎(jiǎng)勵(lì)給團(tuán)隊(duì)。其中，大部分公益一類農(nóng)業(yè)科研單位，將“成果轉(zhuǎn)化收益”定義為以市場(chǎng)委托方式獲取的橫向課題經(jīng)費(fèi)扣除成本后的結(jié)余部分。

3.2.1 團(tuán)隊(duì)與單位之間的分配現(xiàn)狀 36.4%的科技人員反映創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)沒(méi)有成果轉(zhuǎn)化收益或該單位未執(zhí)行分配管理辦法；15.2%的科技人員不清楚是否能提取成果轉(zhuǎn)化收益。其余48.4%的科技人員所在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)與單位之間的分配方案有18種，其中創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)可提取成果轉(zhuǎn)化收益的最高比例為95%，最低提取比例為7%。

3.2.2 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員之間的分配現(xiàn)狀 創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員之間的分配規(guī)則中，按照貢獻(xiàn)大小分配占多數(shù)(57.6%)，平均分配次之(13.4%)，按協(xié)議分配占7.6%，其他分配方式占21.4%。創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)成員之間的分配比例主要由團(tuán)隊(duì)帶頭人決定（占50.6%），其次是由項(xiàng)目或課題負(fù)責(zé)人決定（占35.8%），由本單位領(lǐng)導(dǎo)決定僅占13.6%。

3.3 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度落實(shí)情況

科技人員對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配制度的綜合評(píng)價(jià)較高，評(píng)價(jià)為“好”和“較好”的科技人員占到總數(shù)的51.52%，評(píng)價(jià)為“一般”的科技人員占39.39%。具體來(lái)看，71.2%的科技人員所在單位建立了科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的相關(guān)管理辦法和規(guī)定，并對(duì)橫向經(jīng)費(fèi)有明確的劃分依據(jù)。56.1%的科技人員所在單位明確了“成果轉(zhuǎn)化收益”界定標(biāo)準(zhǔn)，并有清晰的“可分配凈收益”的界定依據(jù)?？蒲袉挝惶崛〉某晒D(zhuǎn)化收益主要用于學(xué)科建設(shè)、發(fā)放績(jī)效獎(jiǎng)金和實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，其次是用于學(xué)術(shù)交流，有些單位將成果轉(zhuǎn)化收益用于發(fā)放公積金補(bǔ)貼。

3.4 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化利益分配制度需求

科技人員迫切需求的是“可分配的凈收益計(jì)算方法”和“根據(jù)科技人員訴求確定收益分配比例”，這2項(xiàng)分別占到65.2%和60.6%；在“團(tuán)隊(duì)-單位-上級(jí)單位”提取成果轉(zhuǎn)化收益的比例調(diào)查中，大多數(shù)科技人員（占調(diào)查人數(shù)的60%）認(rèn)為團(tuán)隊(duì)提取50%以上是合理的，贊成提取50%和90%的需求最多。63.1%的科技人員認(rèn)為單位應(yīng)提取30%以下的比例。61%的科技人員認(rèn)為上級(jí)單位不應(yīng)該提取成果轉(zhuǎn)化收益。其次，“建立協(xié)調(diào)仲裁結(jié)構(gòu)”、“明確界定科技成果轉(zhuǎn)化收益來(lái)源和類型”、“制定關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的規(guī)章制度細(xì)則”，也是科技人員較為關(guān)心和需要的內(nèi)容。

4 公益性農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化利益分配制度存在的問(wèn)題

大多數(shù)公益性農(nóng)業(yè)科研院所在國(guó)家和本省市的政策范圍內(nèi)，根據(jù)各自實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的科技成果轉(zhuǎn)化管理辦法，但在成果轉(zhuǎn)化收益分配過(guò)程中還存在著一些問(wèn)題，還需要制定細(xì)則才能落實(shí)。

4.1 成果轉(zhuǎn)化利益分配制度實(shí)施困難

公益性農(nóng)業(yè)科研院所的成果轉(zhuǎn)化組織管理體系不健全，導(dǎo)致成果轉(zhuǎn)化利益分配機(jī)制運(yùn)行基礎(chǔ)差[9-10]。以天津農(nóng)科院為例，專業(yè)從事成果轉(zhuǎn)化的人員數(shù)量少，未形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)團(tuán)隊(duì)。一是天津農(nóng)科院設(shè)有成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)處，但成果轉(zhuǎn)化管理、技術(shù)開(kāi)發(fā)管理等工作任務(wù)分配不明確，尚未有專職人員負(fù)責(zé)。二是天津農(nóng)科院下屬的10個(gè)公益一類研究所屬于獨(dú)立法人單位，成果轉(zhuǎn)化由各研究所獨(dú)立完成，院部與各研究所在成果轉(zhuǎn)化上的聯(lián)系不緊密。三是專門設(shè)置科技成果轉(zhuǎn)化崗位的研究所很少，成果轉(zhuǎn)化工作主要由科管人員兼職負(fù)責(zé)。從院部到各研究所，成果轉(zhuǎn)化人員數(shù)量少，分布散，管理混亂，成果轉(zhuǎn)化各級(jí)組織未能形成一個(gè)團(tuán)隊(duì)體系。

4.2 職務(wù)科技成果權(quán)屬認(rèn)定中“單位優(yōu)先”

美國(guó)和日本的職務(wù)發(fā)明制度注重發(fā)明人的權(quán)利保護(hù)[11-12]，對(duì)科技成果產(chǎn)權(quán)認(rèn)定采取“發(fā)明人”優(yōu)先的原則。而天津市規(guī)定利用財(cái)政性資金形成的科技成果，作為職務(wù)科技成果依法歸原屬各單位，成果轉(zhuǎn)化收益全部留存所在單位。按照以職務(wù)成果來(lái)確認(rèn)成果產(chǎn)權(quán)歸屬，使得公益性農(nóng)業(yè)科研單位在科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)使用、處置與收益方面擁有絕對(duì)的“話語(yǔ)權(quán)”[13]，而科研人員不具有優(yōu)先申請(qǐng)專利和優(yōu)先轉(zhuǎn)化權(quán)，造成科技人員從事科技成果轉(zhuǎn)化的積極性不高，內(nèi)部動(dòng)力不足。

4.3 部分成果轉(zhuǎn)化收益概念和范圍模糊

遵照國(guó)家的政策，公益性農(nóng)業(yè)科研單位在成果轉(zhuǎn)化利益分配管理中，明確規(guī)定了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、許可和入股方式的成果轉(zhuǎn)化收益范圍及收益分配的比例。但是，有些成果轉(zhuǎn)化收益的概念和范圍還比較模糊[14-15]，實(shí)際操作中還需制定細(xì)則。例如，為政府部門提供的“技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢”取得的凈收入，是否可以視為科技成果轉(zhuǎn)化收入，以及這部分收入如何提取獎(jiǎng)勵(lì)？鼓勵(lì)以市場(chǎng)委托方式開(kāi)展橫向項(xiàng)目研究，但“橫向項(xiàng)目”如何界定？科技成果轉(zhuǎn)化取得的凈收入如何計(jì)算？這些均未有詳細(xì)的規(guī)定。

4.4 缺乏有效的申訴通道與協(xié)調(diào)機(jī)制

公益性農(nóng)業(yè)科研單位在制定管理辦法中，往往忽略了建立申訴通道和協(xié)調(diào)機(jī)制[16]，解決分配不公的問(wèn)題。大多數(shù)公益性農(nóng)業(yè)科研單位注重成果轉(zhuǎn)化利益分配過(guò)程的管理和監(jiān)督，如天津農(nóng)科院通過(guò)建立“重大事項(xiàng)集體研究制度”、“成果轉(zhuǎn)化情況公示制度”、“成果轉(zhuǎn)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制”、“報(bào)告成果轉(zhuǎn)化情況”4 項(xiàng)制度，來(lái)監(jiān)督管理院屬各單位的成果轉(zhuǎn)化過(guò)程。但未建立科研人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化利益分配不公的申訴通道，未形成有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。

5 對(duì)策建議

5.1 健全成果轉(zhuǎn)化組織管理體系

公益性農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)健全成果轉(zhuǎn)化組織管理體系，通過(guò)崗位設(shè)置、職能規(guī)范等辦法，建立一支懂業(yè)務(wù)、有經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化隊(duì)伍。以天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院為例，首先，明確“成果轉(zhuǎn)化與推廣服務(wù)處”的職能范圍，該處室應(yīng)負(fù)責(zé)全院的成果轉(zhuǎn)化與推廣工作，以增加轉(zhuǎn)化效益為工作目標(biāo)。不僅包括成果轉(zhuǎn)化制度制定與執(zhí)行過(guò)程監(jiān)督，還應(yīng)包括提供成果需求、成果轉(zhuǎn)化的渠道和途徑等信息，通過(guò)各種方式推廣全院科技成果，指導(dǎo)成果轉(zhuǎn)化交易完成，切實(shí)推進(jìn)全院科技成果的轉(zhuǎn)化。其次，公益性農(nóng)業(yè)研究所或中心應(yīng)該單獨(dú)設(shè)置成果轉(zhuǎn)化崗位，聘請(qǐng)具有成果轉(zhuǎn)化經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交易知識(shí)的專業(yè)人員，專職負(fù)責(zé)成果轉(zhuǎn)化工作。第三，加強(qiáng)科技人員在成果轉(zhuǎn)化政策、管理制度、成果轉(zhuǎn)化途徑與方法和成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理方面的培訓(xùn)[17]，提高科技人員對(duì)成果轉(zhuǎn)化的認(rèn)知水平，激發(fā)科技人員創(chuàng)造出頂天立地的科技成果。

5.2 厘清成果轉(zhuǎn)化利益分配的內(nèi)容和范圍

公益性農(nóng)業(yè)科研單位需要從成果轉(zhuǎn)化內(nèi)容和范圍、概念界定及流程規(guī)范等方面不斷完善成果轉(zhuǎn)化利益分配制度[19]。一是改變職務(wù)科技成果“單位優(yōu)先”的權(quán)屬認(rèn)定規(guī)則，鼓勵(lì)公益性科研單位將職務(wù)科技成果優(yōu)先申請(qǐng)發(fā)明專利權(quán)和優(yōu)先轉(zhuǎn)化權(quán)歸還于科研人員。二是依據(jù)公平、公正、透明的原則，在科技人員的參與下，明確界定科技成果轉(zhuǎn)化收益范圍和計(jì)算方法[18-19]；重點(diǎn)設(shè)計(jì)“四技服務(wù)”的利益分配方案；從來(lái)源、內(nèi)容等方面清晰定義橫向項(xiàng)目，保證科技成果轉(zhuǎn)化利益分配制度的內(nèi)容完整和覆蓋范圍廣泛。三是設(shè)置規(guī)范的科技成果轉(zhuǎn)化利益分配程序，建立科技人員對(duì)利益分配不滿意的申訴通道，將利益分配協(xié)調(diào)和仲裁機(jī)制納入到成果轉(zhuǎn)化分配制度中。

5.3 建立長(zhǎng)效投入激勵(lì)機(jī)制

農(nóng)業(yè)科研具有公益性特點(diǎn)，為促進(jìn)公益性農(nóng)業(yè)科研單位的科技成果轉(zhuǎn)化，建議國(guó)家建立長(zhǎng)效投入激勵(lì)機(jī)制，尤其是加強(qiáng)對(duì)地方公益性農(nóng)業(yè)科研院所的支持力度。首先，對(duì)從事研發(fā)的團(tuán)隊(duì)，給予相當(dāng)固定的、穩(wěn)定的、長(zhǎng)期的科研業(yè)務(wù)費(fèi)支持，鼓勵(lì)以創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)為單元的科技成果轉(zhuǎn)化，使創(chuàng)新成果持續(xù)不斷的產(chǎn)生，提高成果的原始供給能力。其次，借鑒日本、德國(guó)做法，鼓勵(lì)公益性農(nóng)業(yè)科研單位在為社會(huì)提供公益性服務(wù)的同時(shí)，根據(jù)市場(chǎng)需求和科研單位實(shí)力，與企業(yè)合作，提供定制化的科學(xué)技術(shù)服務(wù)，并將所得技術(shù)服務(wù)收入用于獎(jiǎng)勵(lì)科研人員[20]，激發(fā)科研人員成果轉(zhuǎn)化積極性。