清代科布多參贊大臣設(shè)立探析

關(guān)青云

《八旗通志》載：“喀爾喀、青海、西藏、其駐防之將軍參贊大臣皆由特簡掌其軍政會(huì)盟?！盵1]由此可知，科布多參贊大臣由皇帝特旨揀選充任，地位尊崇、位高權(quán)重，“舉凡各部落之游牧、糧餉之出納、屯兵之?dāng)?shù)藝、臺(tái)卡之稽防”[2]，無不在其轄制范圍內(nèi)。參贊大臣是清朝設(shè)在西北邊疆，威懾漠西蒙古、防范沙俄滲透、鎮(zhèn)守疆土封疆大吏，參贊大臣制度延續(xù)達(dá)150余年之久。由此也可知科布多其地的重要性。

一、戰(zhàn)略要地——對漠西蒙古用兵的前沿陣地

康熙之際漠西蒙古準(zhǔn)噶爾部開始強(qiáng)盛，成為有清一代西北邊疆勁敵?？滴醯鄞髷「翣柕ず?，西北疆土戰(zhàn)事稍定。然雍正九年(1731)，噶爾丹之侄噶爾丹策零東犯外蒙古喀爾喀各部，雍正帝以傅爾丹為靖邊大將軍，負(fù)責(zé)對噶爾丹策零的用兵。同年三月，傅爾丹奏“查科布多地方，按連布婁爾與庫里野圖相近，系進(jìn)兵大道，請于此處筑城”[3]，得旨允行。在和噶爾丹策零交手的過程中，傅爾丹多次奏稱“賊人又來犯科布多地方”[4]，可見戰(zhàn)爭期間雙方在科布多一帶的爭奪甚為激烈。

乾隆繼位以后，準(zhǔn)噶爾部內(nèi)部矛盾突顯，斗爭激烈，逐步走向沒落，勢力范圍向西收縮，隨著清朝向西推進(jìn)，“喀爾喀之西與科布多接壤，科布多橫亙于準(zhǔn)部喀爾喀之間”[5]的戰(zhàn)略緩沖地的作用開始突顯。鑒于此，乾隆二十二年(1761)諭：“著唐喀祿等徹兵退回至科布多、布延圖等處歇息，牧養(yǎng)馬畜。”[6]除大軍整修、牧養(yǎng)馬畜之外，成袞扎布還奏稱“屯田科布多，以省糧運(yùn)”，得旨：“派參贊大臣一員，領(lǐng)綠旗兵百名，往科布多屯田?！盵7]這就說明，在和漠西蒙古的較量中，科布多戰(zhàn)略位置的重要性伴隨戰(zhàn)爭的結(jié)束，并未隨之削減，為防止準(zhǔn)噶爾部東山再起，也鑒于“阿爾泰山尤為雄偉，曲抱科布多之三面，實(shí)外蒙古喀爾喀西北之屏障也”[8]的特殊地形，設(shè)置參贊大臣以治之，其性質(zhì)亦由純軍事場所轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略緩沖之地、轉(zhuǎn)運(yùn)屯駐之所，以加強(qiáng)對科布多的開發(fā)利用。

二、屯墾邊疆——加強(qiáng)開發(fā)并保證駐防軍隊(duì)的物資供應(yīng)

科布多“氣候溫暖，土地肥沃水草豐茂，人煙尤密”[9]，這就為屯田、牧場提供了優(yōu)良的環(huán)境，在雍正年間和漠西蒙古戰(zhàn)爭之際，雍正帝就諭令文平郡王：“仍撤回科布多、擇形勝處駐劄，休養(yǎng)馬匹。”[10]科布多參贊大臣每年開春的一項(xiàng)重要任務(wù)就是將轄境內(nèi)的雨水、土地、籽種具奏呈報(bào)；每年四月間布種全完后，將動(dòng)用籽種數(shù)目“屯田雨水情形，臨期具奏”[11]。另外，關(guān)于農(nóng)具的使用、購買、牲畜的數(shù)目、購買、死亡這些具體事宜都由科布多參贊大臣負(fù)責(zé)向中央?yún)R報(bào)。

乾隆帝在結(jié)束和準(zhǔn)噶爾部的戰(zhàn)爭后，出于對其忠誠度的疑慮，在科布多一帶，仍然駐有一千余兵力，以卡倫兵、蒙古兵和東臺(tái)兵為主；另外，乾隆帝看到科布多是屯墾的優(yōu)良之所，因而決定屯墾科布多，同時(shí)為避免科布多“綿亙千里，一望無邊，土著不識(shí)耕耘，地利終于廢棄”[12]的情況出現(xiàn)，清廷實(shí)行軍屯政策，即讓軍人參與土地的開墾，這樣既可以開地利增稅收，又可節(jié)省軍費(fèi)及內(nèi)地轉(zhuǎn)運(yùn)靡費(fèi)。軍屯政策實(shí)行后每年從屯墾中得銀四萬兩左右，用于開支。

清朝在科布多實(shí)行屯墾政策，促進(jìn)了參贊大臣之設(shè)；而參贊大臣的設(shè)立，可以有組織、有計(jì)劃地屯田，統(tǒng)一指揮調(diào)度，無疑又促進(jìn)了科布多的開發(fā)。所以，清代在科布多的屯田政策和參贊大臣之設(shè)，兩者是互為表里，相互促進(jìn)的，這讓科布多由蠻荒向前進(jìn)了一大步。

三、鎮(zhèn)撫蒙古——國家政策和監(jiān)視的雙重運(yùn)用

漠西蒙古作為清朝西北邊疆最大的威脅，乾隆時(shí)雖表示臣服，但是其內(nèi)部的隱性敵對因素并未消除，這在上層貴族中表現(xiàn)尤為明顯，因而乾隆帝徹底平定漠西蒙古后，“筑城于烏里雅蘇臺(tái)及科布多二處以鎮(zhèn)撫之”[13]?？撇级啵@個(gè)處于漠北蒙古和漠西蒙古連接點(diǎn)的關(guān)鍵位置，常年駐有“卡倫兵八百五十名”“東臺(tái)兵一百六十名”“南臺(tái)兵八十名”“北臺(tái)兵四十四名”，如果再把屯兵、牧場兵等名目兵丁算上，有兩千名之多。這些兵丁的任務(wù)就是在未和蒙古各部發(fā)生沖突之時(shí)，由參贊大臣負(fù)責(zé)日常行政、屯駐之事；一旦戰(zhàn)事發(fā)生，科布多將成為前沿陣地，首先派兵入疆，并負(fù)責(zé)由科布多進(jìn)疆的大軍及物資轉(zhuǎn)運(yùn)。這些兵丁存在的價(jià)值就是鎮(zhèn)撫新疆各部落，同時(shí)監(jiān)視新疆各民族的動(dòng)作，保證中央隨時(shí)知曉其動(dòng)向，這就需要參贊大臣居中監(jiān)督、調(diào)度，也便是設(shè)立參贊大臣的意義所在。

康熙帝親征噶爾丹，多倫會(huì)盟之后，清廷在漠北蒙古實(shí)行盟旗制度，此時(shí)的科布多是喀爾喀蒙古和烏梁海各部的游牧之地，“乾隆十八年冬，因畏準(zhǔn)噶爾逼，率族內(nèi)附，旋依內(nèi)蒙古例，編制佐領(lǐng)，以札薩克領(lǐng)之”[14]。乾隆二十六年(1761)參贊大臣設(shè)立伊始，共領(lǐng)有25旗，到乾隆末年(1795)，又增加5旗，共有三十旗?？撇级嗟木唧w事務(wù)由參贊大臣管理，涉及各旗事務(wù)以及各部之間的紛爭之時(shí)，由參贊大臣和盟長共同裁定。

清代設(shè)立科布多參贊大臣的目的體現(xiàn)在兩方面：一方面是要監(jiān)視、鎮(zhèn)撫漠西蒙古，以防叛亂向東波及；另一方面，漠北蒙古雖然不像漠西蒙古一樣離心率太強(qiáng)，但是如果漠西蒙古東擴(kuò)至漠北一帶，那漠北各部很可能在其威逼利誘之下投降，為了消除這一隱性威脅，在盟長之外又設(shè)參贊大臣掌軍政實(shí)權(quán)，以強(qiáng)化管理，扼住科布多這一咽喉要地，所以，科布多參贊大臣的設(shè)立是盟旗政策和監(jiān)視的雙重運(yùn)用和發(fā)揮，清政府在處理漠西蒙古事務(wù)時(shí)已由傳統(tǒng)的“應(yīng)激—反應(yīng)式”轉(zhuǎn)變?yōu)椤邦A(yù)防—反應(yīng)式”，可以看出清朝統(tǒng)治層在處理蒙古事務(wù)中嫻熟的政治手段和長遠(yuǎn)性眼光。

四、防范外敵——抵制沙俄或者其利用蒙古各部南侵

清朝和沙俄的直接沖突始于康熙朝，其從東北南侵計(jì)劃在雅克薩之戰(zhàn)中被打破，雙方簽訂《尼布楚條約》，確定了雙方在東北的邊界；之后沙俄便開始在中俄邊境中部和北部擴(kuò)張，雍正時(shí)雙方相繼簽訂《布連斯奇條約》《恰克圖條約》，又分別確定了中俄中部和北部的邊界問題；在中部和北部的侵略被遏制以后，其又暗中支持漠西蒙古向東擴(kuò)張。從地域上看，沙俄對于我國的邊界入侵由東北逐漸向西北轉(zhuǎn)移；其方式也由直接插手轉(zhuǎn)為間接干預(yù)，即利用清朝內(nèi)部民族矛盾以達(dá)虎狼之欲。

乾隆帝繼位后，顯然是看到了沙俄的饕餮之欲，考慮到康熙朝出現(xiàn)的沙俄暗中支持準(zhǔn)噶爾部東侵，造成漠北各部土地被侵、人口逃亡的現(xiàn)象，乾隆帝認(rèn)為有必要在東西蒙古之間，也就是地位日益突顯出來的科布多地區(qū)，設(shè)置參贊大臣，一來可以防范漠西蒙古，二來科布多和俄境接壤，便于處理中俄事務(wù)，以達(dá)到“御俄之道，惟有強(qiáng)蒙古以藩中國”[15]之目的。事實(shí)證明的確如此，乾隆四十八年(1783)，科布多參贊大臣奏請收留俄羅斯逃人，考慮到“定例內(nèi)、即有不得隱匿逃人一款”，諭令將其“盡可擒縛，送至恰克圖，交與俄羅斯”[16]。在與沙俄邊界的貿(mào)易上，乾隆帝時(shí)刻不敢松懈。為牟取暴利，不法商人利用科布多買賣城交易禁售物資——大黃，乾隆帝多次諭令科布多參贊大臣“不得將大黃令其出口。一則減少中俄人口、貿(mào)易爭端，二則防止沙俄利用商業(yè)貿(mào)易侵犯內(nèi)地。

科布多參贊大臣設(shè)立之初側(cè)重于防范漠西蒙古，但是隨著近代化的開始，其抵擋沙俄南侵的作用逐步突顯。雙重作用并重，在此時(shí)表現(xiàn)得較之雍乾時(shí)更為明顯，這是清朝統(tǒng)治者意料之中而又意料之外的事。

五、結(jié)語

科布多參贊大臣最初的設(shè)立是基于以下幾方面的原因：一是清政府考慮到當(dāng)時(shí)蒙古各部錯(cuò)綜復(fù)雜的內(nèi)部矛盾；二是走向近代以來沙俄內(nèi)犯，中俄民族矛盾突顯，邊境領(lǐng)土問題爭端向縱深方向發(fā)展?？撇级鄥①澊蟪冀?jīng)歷了從無到有、由大將軍暫管到設(shè)立專職大臣管理的過程，并按照“關(guān)鍵一點(diǎn)、由點(diǎn)到面”的思路去布置，即在漠西蒙古和漠南蒙古之間抓住科布多這一關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，利用科布多參贊大臣這一“中央特選簡派、滿蒙官缺、流官統(tǒng)治”方式牢牢把控科布多軍政大權(quán)，以達(dá)到監(jiān)控蒙古各部、防范外夷的目的；這背后還包含有清一代統(tǒng)治者在西北設(shè)立的三道防御體系：第一道也是最前沿的是利用科布多防范漠西、沙俄；第二道是利用內(nèi)蒙各部防范喀爾喀各部；第三道是將整個(gè)內(nèi)外蒙古作為有機(jī)體，屏障京師，以保根本?？撇级嗟貐^(qū)作為三道防御體系的戰(zhàn)略前沿，科布多參贊大臣承擔(dān)著重要任務(wù)。事實(shí)證明，科布多參贊大臣的設(shè)立在維護(hù)西北邊疆的穩(wěn)定、防止沙俄南侵、促進(jìn)民族交流、加強(qiáng)對于科布多農(nóng)業(yè)的開發(fā)利用等方面發(fā)揮不可替代的作用，這對于今天的邊疆防御和建設(shè)仍然有借鑒意義。