我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀、問題與應(yīng)對(duì)策略

高大偉

一、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)內(nèi)涵

由于民族文化的共性，各國對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)(以下簡稱“非遺”)的定義大同小異，因此，根據(jù)聯(lián)合國教科文組織《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》與我國《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》(以下簡稱《非遺法》)，非遺的定義可歸納為各族人民世代相傳并將其視為重要文化遺產(chǎn)的，為各群體、團(tuán)體和個(gè)人所承認(rèn)和維護(hù)的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式及其有關(guān)的實(shí)物和場所。

二、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)必要性

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與物質(zhì)文化遺產(chǎn)同為自然所孕育，由于非遺存在形式的特殊性，它可以充當(dāng)自然環(huán)境遺產(chǎn)和物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的橋梁和紐帶。非遺能夠穿越時(shí)空的界限，在一定的時(shí)間維度、空間范圍內(nèi)進(jìn)行傳播，是一個(gè)國家和民族本土文化活態(tài)傳承的關(guān)鍵載體和工具。我國五千多年的傳統(tǒng)文化，正是在多種文化形態(tài)相互碰撞、交融的基礎(chǔ)上不斷豐蘊(yùn)、發(fā)展的，最終成就了海納百川、兼收并蓄的文化特性。

“欲致其高，必豐其基；欲茂其末，必深其根?！?《抱樸子·循本》)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的綿綿不息對(duì)提高國民對(duì)我國民族文化的認(rèn)同感和歸屬感、增強(qiáng)民族凝聚力的意義非凡，必須引起重視。

三、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)現(xiàn)狀

相比美、日、韓等國，我國非遺保護(hù)起步晚、發(fā)展慢、難度大，具體表現(xiàn)如下。

(一)起步晚

20世紀(jì)五六十年代，日本、韓國、美國先后頒布法律，以立法形式為本國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)提供法律保障，其中，美國在頒布《民俗保護(hù)法案》時(shí)建國尚不足三百年，其對(duì)非遺的重視程度可見一斑。

反觀我國，在21世紀(jì)前，對(duì)非遺的保護(hù)采取以國家行政條例為主、地方性法規(guī)為輔的方式，效果欠佳。2002年，我國第一部以保護(hù)非遺為主要目的的《民族民間文化保護(hù)法(建議稿)》出臺(tái)(后改名為《非遺法》)，而后一直處于討論、協(xié)商的狀態(tài)。2005年，韓國“江陵端午祭”申遺事件引發(fā)國內(nèi)對(duì)非遺保護(hù)的輿論，加快了我國非遺保護(hù)的立法進(jìn)程。2011年6月1日，我國第一部專門關(guān)于非遺保護(hù)的法律《非遺法》正式出臺(tái)，此時(shí)，與最早立法的日本已相差61年。

(二)推進(jìn)慢

由于我國此前在非遺保護(hù)法律領(lǐng)域的空白，因此《非遺法》的大多內(nèi)容處于戰(zhàn)略性、指導(dǎo)性地位，可細(xì)化到操作層面的條文不足。自2011年后，國家亦未提出修正案對(duì)《非遺法》進(jìn)行補(bǔ)充或頒布相關(guān)輔助性法律法規(guī)，非遺保護(hù)工作再次受限，進(jìn)度變緩。

現(xiàn)階段，我國各地的非遺保護(hù)大多停留在“輸血式”保護(hù)階段，即依靠政策扶持、政府撥款等措施維持現(xiàn)狀，保證非遺“尚存”，而忽視了對(duì)孕育非遺的自然和社會(huì)土壤的保護(hù)，對(duì)非遺如何自立、自強(qiáng)、自續(xù)等問題缺乏關(guān)注和思考，非遺保護(hù)整體工作存在片面性和局限性，長期處于初級(jí)階段。

(三)難度大

我國民族文化歷史悠久，各類民俗數(shù)不勝數(shù)，其分布的地域廣闊，地形復(fù)雜，客觀上為非遺普查、保護(hù)工作的開展增加了難度。此外，我國社會(huì)層面對(duì)非遺保護(hù)的重要性認(rèn)識(shí)不足，導(dǎo)致國內(nèi)非遺保護(hù)整體氛圍淡薄，群眾自發(fā)性弱，相關(guān)工作嚴(yán)重依賴政府，出現(xiàn)非遺保護(hù)“政府熱、社會(huì)冷”的現(xiàn)象；與此同時(shí)，政府也存在方向不明、職能不清、資金不足等問題，又為非遺保護(hù)蒙上了一層陰影。

四、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題及其成因

(一)理念較為薄弱

一項(xiàng)非遺項(xiàng)目能夠經(jīng)久不衰、熠熠生輝，根源在于其與群眾生活密切相關(guān)，擁有廣泛的群眾基礎(chǔ)，能夠結(jié)合時(shí)代的特點(diǎn)煥發(fā)出自身不同的價(jià)值，滿足群眾生產(chǎn)生活所需要的物質(zhì)與精神需要。

在現(xiàn)階段的非遺保護(hù)中，一些人片面地將非遺視為“文物”，主張“守舊”“順其自然”，認(rèn)為這樣就是在進(jìn)行原汁原味的保存延續(xù)，忽視了非遺的根本屬性——活態(tài)性，割斷了非遺與生產(chǎn)、生活之間的內(nèi)在聯(lián)系。一些保護(hù)單位和傳承人也成為這種錯(cuò)誤觀念的踐行者，充當(dāng)起了“講解員”“守舊者”的角色，主動(dòng)熄滅了時(shí)代之氣、創(chuàng)新之焰，囿于桎梏，不思進(jìn)取，使部分非遺漸趨落寞，瀕臨滅絕。

(二)立法進(jìn)程滯緩

2011年，《非遺法》的出臺(tái)為非遺保護(hù)工作奠定了整體基調(diào)，是喜人的一步，但其起到的多是綱領(lǐng)性作用，許多內(nèi)容需要進(jìn)一步細(xì)化；并且，在此之后，國家層面的相關(guān)立法工作陷入遲滯。

在缺乏宏觀指導(dǎo)的情況下，各級(jí)地方政府紛紛制定了地方性行政法規(guī)和條例，用以輔助非遺保護(hù)，客觀上造成非遺保護(hù)法律法規(guī)在全國范圍內(nèi)冗、雜、亂的現(xiàn)象，不利于非遺保護(hù)工作的整體推進(jìn)，同時(shí)容易拉大地域差距，即保護(hù)意識(shí)強(qiáng)的地方重視法規(guī)的施行，非遺保存良好，反之破壞嚴(yán)重。

(三)資金投入不足

我國歷史悠久、地域廣闊的國情決定了我國非遺的數(shù)量、質(zhì)量都處于一個(gè)巨大量級(jí)，加之非遺保護(hù)工作的長期性和高耗性，意味著我國非遺保護(hù)工作不可能一蹴而就，其資金投入必將是巨大的、持久的。

現(xiàn)階段，我國非遺保護(hù)資金來源主要有三個(gè)：一為中央設(shè)立的國家非遺保護(hù)專項(xiàng)資金，二為各省市縣政府設(shè)置的地方配套非遺保護(hù)資金，三為社會(huì)募集的公益資金。其中，國家非遺保護(hù)專項(xiàng)資金占絕大比重，盡管專項(xiàng)資金總數(shù)可觀，但分散到各省市縣等多級(jí)地方后仍捉襟見肘，供不應(yīng)求。

(四)人才缺失

1.傳統(tǒng)傳承鏈斷層

隨著社會(huì)的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代、高科技、超前性的生活觀念對(duì)傳統(tǒng)觀念造成重大沖擊，逐漸占據(jù)主流，對(duì)年輕一代的思想觀念影響深遠(yuǎn)，他們更喜歡接觸新鮮事物，站在時(shí)代浪尖，不愿學(xué)習(xí)“老土”的傳統(tǒng)技藝，延續(xù)舊有生活模式，這為非遺的自發(fā)性傳承模式(師徒傳承、家族傳承)帶來諸多困難。事實(shí)表明，非遺的自發(fā)性傳承已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要。

2.社會(huì)性人才不足

社會(huì)性人才與傳統(tǒng)傳承人相對(duì)應(yīng)，是指不屬于現(xiàn)有傳承人隊(duì)伍的非遺保護(hù)相關(guān)人才?，F(xiàn)階段，我國各領(lǐng)域普遍缺乏非遺保護(hù)的社會(huì)性人才，其中政府、社會(huì)組織缺口最大。

教育是塑造人才的搖籃，非遺保護(hù)人才的培養(yǎng)需要教育的發(fā)力。然而，當(dāng)前我國的教育與非遺基本脫節(jié)，在我國的教育體制內(nèi)，與非遺相關(guān)的學(xué)科建設(shè)尚處于空白狀態(tài)，高等院校培養(yǎng)輸送專業(yè)素質(zhì)過硬的非遺保護(hù)人才的能力不足，人才的匱乏限制了我國非遺保護(hù)工作的進(jìn)度和效率。

(五)路徑與方法欠缺

非遺瀕危的根本原因在于其與現(xiàn)代生活融合困難，不能滿足時(shí)代發(fā)展和人們多樣化的需求。在理論層面，目前我國對(duì)非遺保護(hù)的研究尚不成熟；在實(shí)踐層面，存在著流于表面、缺乏實(shí)效、治標(biāo)不治本等問題。部分地方政府思路局限，做法守舊，僅僅將非遺保護(hù)歸于某一領(lǐng)域的事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，割裂了非遺保護(hù)與其他領(lǐng)域之間的聯(lián)系，對(duì)非遺未來何去何從、自存自續(xù)等問題缺乏長遠(yuǎn)考慮和規(guī)劃，使非遺保護(hù)“造血”能力不足。

五、我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)策

(一)出臺(tái)相關(guān)立法，完善法律體系

隨著國家《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》的出臺(tái)，我國非遺保護(hù)在立法層面逐漸完善，我國現(xiàn)已成為全球非遺“代表作名錄”“急需保護(hù)名錄”“優(yōu)秀實(shí)踐名冊”三項(xiàng)數(shù)量第一的擁有國，并且形成了規(guī)?；?、系統(tǒng)化的非遺保護(hù)傳承體系。

由此可見，在所有保護(hù)和傳承的方式中，具備強(qiáng)制性的法律是最基本、最有效的手段，因此，進(jìn)一步完善法律體系構(gòu)建是當(dāng)前和未來更長時(shí)間里不斷提高非遺保護(hù)傳承成效的核心舉措。國家立法機(jī)關(guān)應(yīng)在現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國非遺保護(hù)的實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)問題，對(duì)癥下藥，盡快修訂、出臺(tái)配套法律法規(guī)，以構(gòu)建層次明晰、范圍明確、更富實(shí)效的非遺保護(hù)法律體系。

(二)加大資金投入，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

一方面，國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金的力度仍需加大，且可以根據(jù)非遺保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需要酌情提高下放金額；另一方面，省市縣(區(qū))各級(jí)地方政府應(yīng)配合中央撥款設(shè)立地方非物質(zhì)遺產(chǎn)保護(hù)專項(xiàng)資金，雙管齊下，保障非遺保護(hù)資金供應(yīng)充足。

此外，一味“輸血”并非上策，若要真正達(dá)到保護(hù)目的，還要提高非遺自我“造血”能力。非遺作為人們?nèi)粘Ｉ畹囊徊糠郑侨罕娭腔?、情感和價(jià)值觀念的集中體現(xiàn)。就其意義和作用來說，非遺具有良好的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，只要加以規(guī)劃和引導(dǎo)，融入現(xiàn)代元素，以一個(gè)或幾個(gè)行業(yè)為基礎(chǔ)，縱深拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈，就能擁有良好的前景和廣闊的發(fā)展空間。

(三)培養(yǎng)多方群體，擴(kuò)大人才隊(duì)伍

首先，對(duì)于傳統(tǒng)傳承人，政府可以給予更多的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和政策扶持，如對(duì)其銷售的作品免稅、幫助其宣傳、為其提供免費(fèi)場所進(jìn)行制作表演等，通過實(shí)實(shí)在在的優(yōu)待與便利讓傳承人感受國家和社會(huì)的重視，認(rèn)清自身責(zé)任。

其次，鄉(xiāng)村地區(qū)可以廣泛吸納基層群眾。在一些非遺資源豐富的地區(qū)，基層黨委和政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使部分群眾在就業(yè)致富的心理驅(qū)動(dòng)下主動(dòng)學(xué)習(xí)技藝，加入非遺保護(hù)隊(duì)伍。

最后，推進(jìn)教育改革，鼓勵(lì)政府、高校、企業(yè)、傳承人團(tuán)體多方合作，充分發(fā)掘各自優(yōu)勢，構(gòu)建資源信息互通平臺(tái)，在高校內(nèi)設(shè)立聯(lián)合研究培養(yǎng)基地，對(duì)外招生，綜合培養(yǎng)，最終向政府、社會(huì)輸送專業(yè)性人才。

(四)推進(jìn)區(qū)域保護(hù)，發(fā)揮整體效益

在歷史文化積淀豐富、存續(xù)狀態(tài)良好、具備鮮明地域特色和價(jià)值的地區(qū)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，設(shè)立非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)，提供法律、政策保障，進(jìn)而實(shí)施區(qū)域性、整體性保護(hù)，保持其生存和發(fā)展的原生土壤，這是獨(dú)具我國特色的非遺保護(hù)方式。截至目前，我國已成立21個(gè)國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)，146個(gè)省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)。數(shù)據(jù)表明，施行區(qū)域性整體保護(hù)是保護(hù)非遺的有效方式，符合我國國情，值得推廣。

在此趨勢下，《國家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)管理辦法》于2019年3月1日正式施行，意味著我國已從國家層面對(duì)設(shè)立非遺文化生態(tài)保護(hù)區(qū)提供政策支持，非遺生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)將進(jìn)入全速推進(jìn)的新階段。

(五)創(chuàng)新保護(hù)方式，確保成效突顯

部分偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)存在著大量的非遺資源，其蘊(yùn)含著巨大的經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值，但當(dāng)?shù)厝罕娨庾R(shí)欠缺，僅僅是出于情感對(duì)非遺進(jìn)行保護(hù)，沒有意識(shí)到手中非遺的致富作用。

在鄉(xiāng)村振興、精準(zhǔn)扶貧的雙重背景下，充分發(fā)掘非遺內(nèi)在價(jià)值，將非遺保護(hù)融入鄉(xiāng)村發(fā)展、脫貧致富中，實(shí)現(xiàn)三者互補(bǔ)共贏，這是時(shí)代的幸事。有關(guān)部門應(yīng)立足實(shí)際，兼具“多方共融、互促互進(jìn)”的戰(zhàn)略眼光和政治魄力，大力發(fā)展非遺項(xiàng)目，招攬、培養(yǎng)人才，在保證非遺“不失真”的前提下，適度融入現(xiàn)代的、年輕的元素，提高非遺產(chǎn)品的市場接納度，推進(jìn)非遺相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使非遺拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、帶動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)一舉三得。