全域旅游與南京浦口區(qū)項(xiàng)羽文化的創(chuàng)新提質(zhì)

徐 日 輝

(浙江工商大學(xué) 旅游學(xué)院，杭州 310035)

一、全域旅游為新時(shí)代的國(guó)家戰(zhàn)略

全域旅游不僅僅是眼下的熱詞，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略。目前，文化部已經(jīng)與旅游局合并，新組建為中華人民共和國(guó)文化和旅游部，這是國(guó)務(wù)院綜合改制的結(jié)果，必將更有效地促進(jìn)文化與旅游的發(fā)展。全域旅游是指將一定區(qū)域作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局、公共服務(wù)優(yōu)化、綜合統(tǒng)籌管理、整體營(yíng)銷推廣，促進(jìn)旅游業(yè)從單一景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)管理向綜合目的地服務(wù)轉(zhuǎn)變，從門票經(jīng)濟(jì)向產(chǎn)業(yè)提升轉(zhuǎn)變，從粗放低效方式向精細(xì)高效方式轉(zhuǎn)變，從封閉的旅游自循環(huán)向開(kāi)放的“旅游+”轉(zhuǎn)變，從企業(yè)單打獨(dú)享向社會(huì)共建共享轉(zhuǎn)變，從圍墻內(nèi)民團(tuán)式治安管理向全面依法治理轉(zhuǎn)變，從部門行為向黨政統(tǒng)籌推進(jìn)轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)現(xiàn)代化、集約化、品質(zhì)化、國(guó)際化，最大限度滿足大眾旅游時(shí)代人民群眾消費(fèi)需求的發(fā)展新模式。

(一)中國(guó)的旅游現(xiàn)狀有大幅度提升的空間

中國(guó)的旅游業(yè)經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，所建設(shè)景點(diǎn)、景區(qū)、飯店、賓館等旅游載體，實(shí)際上是一種初級(jí)的“景點(diǎn)旅游”模式。發(fā)展至今，以抓點(diǎn)方式、視覺(jué)沖擊力為特征的景點(diǎn)旅游模式已經(jīng)不能滿足今天大眾旅游發(fā)展的需要?，F(xiàn)實(shí)要求我們必須從三十多年來(lái)的景點(diǎn)旅游模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚵糜文Ｊ?，進(jìn)行旅游發(fā)展的戰(zhàn)略再定位。在景點(diǎn)旅游的模式下，封閉的景點(diǎn)景區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)與社會(huì)是割裂的、孤立的，有的甚至是沖突的。而全域旅游就是要將一個(gè)區(qū)域整體作為功能完整的旅游目的地來(lái)建設(shè)、運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)景區(qū)內(nèi)外一體化，做到人人是旅游形象，處處是旅游環(huán)境旅游產(chǎn)業(yè)，全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民建設(shè)的前沿，成為國(guó)民戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

(二)全域旅游是我國(guó)社會(huì)與旅游需求發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物

《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中明確表示，推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合；推動(dòng)旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，滿足多樣化、多層次的旅游消費(fèi)需求。旅游作為發(fā)展區(qū)域富民于地方的發(fā)展戰(zhàn)略，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》(2013)、《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》(旅發(fā)〔2017〕79號(hào))全域旅游是我國(guó)旅游需求、社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是我國(guó)旅游發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的必然要求。

在我國(guó)社會(huì)快速深入發(fā)展的背景下，無(wú)論是旅游消費(fèi)的規(guī)模，還是旅游消費(fèi)的質(zhì)量；無(wú)論是旅游消費(fèi)的理念，還是旅游消費(fèi)的形式；無(wú)論是旅游消費(fèi)的廣度，還是旅游消費(fèi)的深度都發(fā)生了迅速而巨大的變化。為了滿足這種消費(fèi)需求變化，適應(yīng)這種社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，全域旅游應(yīng)時(shí)而生，以一種更深內(nèi)涵、更高質(zhì)量、更遠(yuǎn)目標(biāo)的模式來(lái)統(tǒng)領(lǐng)未來(lái)旅游業(yè)的發(fā)展。

目前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入大眾旅游時(shí)代，自助旅游、自駕旅游逐漸取代團(tuán)隊(duì)旅游成為主要的旅游組織形式，這是需求力量進(jìn)一步釋放的表現(xiàn)。隨著富裕、閑暇寬松、技術(shù)發(fā)達(dá)、市場(chǎng)完善、主體覺(jué)醒，我國(guó)旅游需求力量更強(qiáng)大、形態(tài)更分散、類型更多樣、質(zhì)量更高端、變化更迅速，這就需要有新的旅游發(fā)展理念和模式來(lái)滿足，尤其是職能部門服務(wù)的意識(shí)改變。全域旅游是對(duì)旅游本質(zhì)內(nèi)涵的自然回歸，是對(duì)旅游要素的完整呈現(xiàn)，是對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)鏈條的貫通整合，是對(duì)旅游需求的有效滿足。

(三)全域旅游是我國(guó)旅游發(fā)展改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型提質(zhì)的時(shí)代要求，離不開(kāi)文化振興

傳統(tǒng)旅游資源多為物質(zhì)形式的吸引物，缺乏意境體驗(yàn)與主客互動(dòng)，多以封閉景區(qū)的形式呈現(xiàn)給游客。因此與一些旅游業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)相比較，我國(guó)旅游發(fā)展還處于粗放低效階段，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化、旅游市場(chǎng)水平有待提高、旅游資源有待活化、旅游業(yè)態(tài)有待創(chuàng)新、旅游管理有待細(xì)化、旅游政策制度有待完善、旅游者的文明素質(zhì)還有待提升、旅游社區(qū)居民包容心理還有待增強(qiáng)、旅游專業(yè)審美教育還有待推進(jìn)；旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于整體地位不高的階段，管理的體制機(jī)制束縛亟待解除。

然而，伴隨著互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展和全方位的開(kāi)發(fā)應(yīng)用，當(dāng)?shù)厍蛟絹?lái)越成為一個(gè)小區(qū)的時(shí)候，旅游形式已經(jīng)在不自覺(jué)的活動(dòng)過(guò)程中發(fā)生了重大變化，更多的游客認(rèn)識(shí)和體驗(yàn)到旅游資源的價(jià)值在于要給游客本身帶來(lái)更多的情感體驗(yàn)和情感滿足。所以，一切以游客感受為中心的社會(huì)、歷史、文化資源，都是符合旅游發(fā)展趨勢(shì)，能給游客帶來(lái)收獲感、滿足感和愉悅感的資源。

全域旅游實(shí)現(xiàn)區(qū)域多規(guī)合一，資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享，是對(duì)我國(guó)旅游發(fā)展現(xiàn)有不足的全面反思和系統(tǒng)總結(jié)，是我國(guó)旅游改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型、提質(zhì)發(fā)展的必然要求。

在全域旅游的發(fā)展過(guò)程中，重點(diǎn)是堅(jiān)守、關(guān)鍵是傳承、核心是創(chuàng)新?？纯粗袊?guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的浮躁表現(xiàn)與更名舉措等，正是缺少文化堅(jiān)守與傳承的典型案例，骨子里則是“急功近利”。所以我們說(shuō)：全域旅游需要文化振興的支撐，最忌諱的就是精神斷裂、靈魂閹割。

二、南京浦口區(qū)項(xiàng)羽文化旅游與文旅產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新提質(zhì)

南京，古稱金陵、建康，歷史悠久、文化綿長(zhǎng)，早在100萬(wàn)年以前就有人類活動(dòng)，距今35～60萬(wàn)年前的湯山舊石器時(shí)代遺址，表明南京猿人是中國(guó)人的起源地之一。公元前571年楚國(guó)在此建城，到公元前333年楚威王熊商于石頭城筑金陵邑，這就是金陵的由來(lái)?！度龂?guó)志·吳主傳》記載，東漢建安十六年(211)孫權(quán)由京口(今江蘇鎮(zhèn)江) “徙治秣陵。明年，城石頭，改秣陵為建業(yè)”，吳黃龍?jiān)?229)孫權(quán)由武昌(今湖北鄂州)遷都建業(yè)稱帝。西晉末年，因避晉愍帝司馬鄴之諱，改稱建康。淝水之戰(zhàn)后，南北朝對(duì)峙相對(duì)穩(wěn)定下來(lái)，此時(shí)建康城才迎來(lái)了大發(fā)展的機(jī)遇。據(jù)說(shuō)當(dāng)時(shí)建康宮大小殿宇已達(dá)三千五百間。[1]112城外有浮橋二十四座，水路交通極為便利?！段倪x》卷五稱：

荊艷楚舞，吳愉越吟。翕習(xí)容裔，靡靡愔愔?！m帶甲一朝，而元功遠(yuǎn)致。雖累葉百疊，而富強(qiáng)相繼。樂(lè)湑衎其方域，列仙集其土地。桂父練形而易色，赤須蟬蛻而附麗。中夏比焉，畢世而罕見(jiàn)，丹青圖其珍瑋，貴其寶利也。[2]93

歷史的延續(xù)終于使建康這座虎踞龍盤的城市逐漸成為長(zhǎng)江流域規(guī)模最大的文化和商業(yè)貿(mào)易中心，直到近代上海崛起以前，長(zhǎng)達(dá)1700年之久。

浦口作為南京市一個(gè)有著2300多年歷史的行政區(qū)，文化底蘊(yùn)深厚，旅游資源豐富，被形象地總結(jié)為：一代草圣、十里溫泉、百里老山、千年銀杏、萬(wàn)只白鷺、十萬(wàn)畝國(guó)家級(jí)森林公園。具體而言浦口區(qū)有4A級(jí)景區(qū)1家、3A級(jí)景區(qū)2家，其中珍珠泉風(fēng)景區(qū)為國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)、國(guó)家水利風(fēng)景區(qū)；老山國(guó)家森林公園、求雨山文化名人紀(jì)念館為3A級(jí)景區(qū)，還有省級(jí)旅游度假村1家，以及國(guó)家級(jí)森林公園等，但沒(méi)有看到項(xiàng)羽文化的景區(qū)景點(diǎn)。

項(xiàng)羽文化在南京浦口區(qū)，其說(shuō)主要來(lái)自鄭曉明等先生的文章。鄭曉明在《項(xiàng)羽“陰陵迷道”考證與浦口項(xiàng)羽文化地名分布解析》一文中提出，在浦口區(qū)有關(guān)項(xiàng)羽文化的地名與傳說(shuō)多達(dá)30處，分別是:

陰陵山、東城、項(xiàng)王亭、項(xiàng)羽墓、虞姬塚、魯妃廟、高祖廟、瓢兒井、韓信將臺(tái)、飲馬池、高望、蘭花塘、紅繡鞋、失姬橋、胭脂井、魄落鋪、九頭亡、勒馬想、霸王泉、駐馬河、滾馬灘、霸王廟、御祭庵、鬼門關(guān)、晾甲廟、下馬石、霸王鞭、駟馬山(又名四潰山)、黑扎營(yíng)、卸甲甸。[3]503

如此多的項(xiàng)羽故事，活靈活現(xiàn)的旅游資源，實(shí)不多見(jiàn)。從我們?yōu)檎憬不?、廣西等地所做的縣域以上全域旅游規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)分析，客觀上缺乏具體靠實(shí)的早期載體。我們看到浦口區(qū)有關(guān)項(xiàng)羽文化的資源，最早的記載來(lái)自于明萬(wàn)歷年間的方志，亦不排除項(xiàng)羽之后南京地區(qū)眾多帝王、公主、嬪妃以及傳奇故事的竄入。在很大程度上會(huì)降低游客的認(rèn)知程度、可視性與觀賞性，而這一點(diǎn)恰恰決定著規(guī)劃的定位與布局，非常重要。

項(xiàng)羽文化在浦口，很大程度上屬于口述史，其中“又夾雜了人們對(duì)當(dāng)時(shí)事件的虛構(gòu)和想象，也就是‘想象’的部分內(nèi)容”[4]。由于項(xiàng)羽文化的實(shí)質(zhì)是貴族文化，“特別是貴族的精神文化”[5]618，加之兩千多年來(lái)項(xiàng)羽一直占據(jù)著悲劇英雄的制高點(diǎn)，深深地植入到人們的文化意識(shí)當(dāng)中，并自覺(jué)地接受和傳承著項(xiàng)羽在浦口的故事。所以，浦口區(qū)如何巧妙地轉(zhuǎn)化為游客樂(lè)意接受的文化故事，關(guān)鍵就在于對(duì)口述歷史的活化，包括有限度的演繹，因?yàn)榇蟊娐糜尾皇菍＜铱甲C。

筆者一直認(rèn)為：“人在歷史中生活，在歷史中創(chuàng)造，各種各樣的創(chuàng)造是我們歷史學(xué)家最好素材。”[6]在今天旅游活動(dòng)中歷史創(chuàng)造更是大加拓展的文化和順應(yīng)時(shí)代的延伸。

近年來(lái)由于國(guó)家的快速發(fā)展和公民文化水平的提高，反映在中國(guó)游客的認(rèn)知水平上已是今非昔比，絕大多數(shù)游客厭倦了假景點(diǎn)、大包裝和海宣傳。因此，我認(rèn)為：浦口區(qū)項(xiàng)羽文化只能作為文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用，而不是簡(jiǎn)單打包的單一產(chǎn)品。項(xiàng)羽文化在浦口區(qū)的全域旅游當(dāng)中，亮點(diǎn)和賣點(diǎn)是歷史文化，其內(nèi)涵應(yīng)該是學(xué)習(xí)、傳承、研究、開(kāi)發(fā)以項(xiàng)羽文化為中心的研學(xué)產(chǎn)品，打造以歷史文化的研究者、大學(xué)在校的研究生、本科生，在校高中生，以及社會(huì)上一批文史愛(ài)好者的項(xiàng)羽文化旅游園區(qū)。積極開(kāi)展研學(xué)旅游，抓住研學(xué)旅游市場(chǎng)，申報(bào)全國(guó)研學(xué)旅游示范基地、中國(guó)研學(xué)旅游目的地等稱號(hào)，讓更多的大中小學(xué)生了解浦口項(xiàng)羽文化，打響浦口項(xiàng)羽文化旅游品牌，進(jìn)一步豐富和提質(zhì)南京浦口區(qū)的全域旅游。

在旅游活動(dòng)中，文化和人與社會(huì)是一種和諧的共生共存關(guān)系，人在一切有意識(shí)的活動(dòng)中，只有通過(guò)文化的形式，包括旅游文化的形式在內(nèi)，來(lái)反映自然，反映人生，反映文明，反映社會(huì)。今天，伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步，文化旅游成為文化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)，南京浦口區(qū)項(xiàng)羽文化正是開(kāi)創(chuàng)旅游經(jīng)濟(jì)新局面的好抓手，提升文旅產(chǎn)業(yè)的新格局和新亮點(diǎn)。

鑒于項(xiàng)羽文化在浦口區(qū)的實(shí)際狀況，從全域旅游的角度出發(fā)，將其單獨(dú)拎出來(lái)的同時(shí)，最好與現(xiàn)有的文化類景點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，通盤考慮，合理布局。將項(xiàng)羽文化研學(xué)與歷史文化教育結(jié)合起來(lái)，打通相互之間的關(guān)系，以期達(dá)到事半功倍的效果。

文化是歷史的延續(xù)，貫穿古今；旅游是空間的展示，無(wú)處不在。“旅游文化，作為一種表現(xiàn)形式(或文化種類)，既是人類活動(dòng)的表現(xiàn)，也是人文化的結(jié)果；作為存在方式，旅游文化通過(guò)旅游主體、旅游客體和旅游介體的相互作用，不僅反映了人類旅游實(shí)踐的結(jié)果，還包括創(chuàng)造成果的活動(dòng)本身。”[7]6項(xiàng)羽文化作為浦口區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)的重要資源，其創(chuàng)新提質(zhì)的本身同樣是開(kāi)拓旅游文化的創(chuàng)造和優(yōu)化旅游布局的過(guò)程。

在大眾旅游時(shí)代，景區(qū)模式已不適應(yīng)現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的需求。將浦口區(qū)項(xiàng)羽文化中的故事講好，與項(xiàng)羽文化的研學(xué)旅游有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，毫無(wú)疑問(wèn)是浦口區(qū)全域旅游主打品牌的寶貴資源。關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一，合理布局，互為補(bǔ)充，同步發(fā)展，是提質(zhì)浦口區(qū)全域旅游的機(jī)制所在。

三、以深化旅游綜合體制改革為突破口，大力推進(jìn)浦口全域旅游

浦口區(qū)是南京市的旅游大區(qū)，全市2017年國(guó)民生產(chǎn)總值11715.10億元，比上年增長(zhǎng)8.1%，增速比上年提升0.1個(gè)百分點(diǎn)。第三產(chǎn)業(yè)增加值6997.22億元，增長(zhǎng)10.3%。其中全年實(shí)現(xiàn)旅游總收入2168.90億元，比上年增長(zhǎng)13.6%。接待海內(nèi)外旅游者12293萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.7%。其中接待國(guó)內(nèi)旅游者12221.20萬(wàn)人次，增長(zhǎng)9.7%；接待入境旅游者71.8萬(wàn)人次，增長(zhǎng)12.5%。全年實(shí)現(xiàn)國(guó)際旅游創(chuàng)匯收入7.6億美元，增長(zhǎng)12.8%。根據(jù)《2017年南京市旅游發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》提供的數(shù)據(jù)，在2168.90億元旅游收入當(dāng)中，占第一位的是秦淮區(qū)，其次為雨花臺(tái)區(qū)、江寧區(qū)和浦口區(qū)。具體數(shù)據(jù)如下：

秦淮區(qū)：2017年旅游總收入545億元，占全市旅游總收入的25.12%；占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的4.65%。

雨花臺(tái)區(qū)：2017年旅游總收入374.41億元，占全市旅游總收入的13.53%；占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的3.19%。

江寧區(qū)：2017年旅游總收入350.35億元，占全市旅游總收入的12.65%；占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的2.90%。

浦口區(qū)：2017年旅游總收入112.2億元，占全市旅游總收入的5.17%；占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的0.96%。

比較以上數(shù)據(jù)，我們發(fā)現(xiàn)秦淮區(qū)是南京市旅游的龍頭老大，旅游收入占據(jù)了整個(gè)南京市的四分之一，其權(quán)重表明在中心城市的發(fā)展過(guò)程中搶占了先機(jī)，可圈可點(diǎn)。相比之下，浦口區(qū)的旅游資源并不比秦淮區(qū)差多少，而浦口區(qū)的旅游收入只是秦淮區(qū)的20.58%。如此大的的差距，的確需要我們深刻思考。

另外，還有一組數(shù)據(jù)，同樣很值得考量：

南京市2017年國(guó)民生產(chǎn)總值11715.10億元，旅游總收入2168.90億元，占全市國(guó)民生產(chǎn)總值的18.51%。

秦淮區(qū)：2017年全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值799.86億元，旅游總收入545億元，占全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的68.13%；

浦口區(qū)：2017年全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值317.58億元，旅游總收入112.2億元，占全區(qū)國(guó)民生產(chǎn)總值的35.32%。

毫無(wú)疑問(wèn)秦淮區(qū)作為南京市的旅游大區(qū)，是將旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和拉動(dòng)內(nèi)需來(lái)精心打造的，表現(xiàn)出運(yùn)行平穩(wěn)，良性提質(zhì)，可圈可點(diǎn)。我們?cè)倏雌挚趨^(qū)的運(yùn)行狀況：

浦口區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括了傳統(tǒng)的工農(nóng)林牧漁五大產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等，在三個(gè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，第一產(chǎn)業(yè)增加值40.20億元，同比增長(zhǎng)1.4%；第二產(chǎn)業(yè)增加值78.42億元，同比增長(zhǎng)7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值198.96億元，同比增長(zhǎng)9.2%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更側(cè)重于服務(wù)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)比重依次為12.7%、24.7%和62.6%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)5成。旅游業(yè)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，占據(jù)了三分之一強(qiáng)。由此可見(jiàn)，浦口區(qū)的旅游業(yè)有著很大的發(fā)展空間，將來(lái)有可能成為支柱性產(chǎn)業(yè)，全域旅游則成為必須的選擇。

為此，作為綜合改制的全域旅游，關(guān)鍵點(diǎn)之一在于首先要建立適合全域旅游時(shí)代特點(diǎn)的現(xiàn)代旅游治理機(jī)制，具體來(lái)講就是“1+3+N”。

“1”就是建立旅游綜合管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制；“3”就是設(shè)立旅游警察，設(shè)立旅游巡回法庭，設(shè)立工商旅游分局；“N”是在“3”之后，納入更多管理部門，如環(huán)保、交通、國(guó)土、建設(shè)等。這是一攬子舉措，是發(fā)展全域旅游的制度保障。

以構(gòu)建旅游全信息系統(tǒng)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)旅游科技信息化建設(shè)。利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、遙感等技術(shù)，建立覆蓋全國(guó)、全球的全域旅游全息信息系統(tǒng)、為游客提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)，并為旅游管理部門、旅游企業(yè)提供全域全時(shí)的信息管理服務(wù)，為旅游資源管理研究及國(guó)家政策制定提供數(shù)據(jù)支撐和分析管理水平。

在全域旅游背景下，越來(lái)越多的旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開(kāi)始形成。根據(jù)浦口區(qū)歷史悠久文化底蘊(yùn)深厚的特點(diǎn)，緊緊把握住當(dāng)前的大好時(shí)機(jī)，充分發(fā)揮區(qū)塊優(yōu)勢(shì)資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)對(duì)接海上“一帶一路”倡議，創(chuàng)造新的增長(zhǎng)點(diǎn)，推進(jìn)南京市浦口區(qū)全域旅游發(fā)展，是破解“我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”問(wèn)題的重要舉措。

在全域旅游上升為國(guó)家戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎嶄新機(jī)遇的時(shí)代背景下，在黨的十九大“新時(shí)代、新使命、新思想、新征程”和黨的十八屆五中全會(huì)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念的指引下，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，參照《旅游資源分類、調(diào)查與評(píng)價(jià)》(GB/T18972-2003)旅游資源評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)及指標(biāo)評(píng)價(jià)，提質(zhì)項(xiàng)羽文化景點(diǎn)，加強(qiáng)多規(guī)合一，全領(lǐng)域植入浦口特色產(chǎn)品以及新業(yè)態(tài)的布局等。實(shí)現(xiàn)旅游治理規(guī)范化、旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游參與全民化、旅游效益最大化，推進(jìn)南京市浦口區(qū)全域旅游發(fā)展，把浦口區(qū)建設(shè)成為一個(gè)大景區(qū)，打造成長(zhǎng)三角地區(qū)美麗的大花園。