中華人民共和國成立70年黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的探索與啟示

張榮華 宗 芳

新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)文化絕不是“空中樓閣”，而是深深扎根于我黨近百年的歷史實(shí)踐中?！皩?duì)一個(gè)民族和國家來說，歷史和傳統(tǒng)是不能抹掉的印記，更是不能被中斷或被拋棄的標(biāo)志?！?1)曾憲義：《法律文化研究》，中國人民大學(xué)出版社2008年版，第2頁?？偨Y(jié)中華人民共和國成立70年黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的探索歷程，從其實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中獲取有益啟示，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、改革開放以前黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的摸索前行

任何事物都處于發(fā)展的“過程”中，都是在前期豐厚的量的積累上進(jìn)行漸變式發(fā)展，正如恩格斯揭示黑格爾“偉大的基本思想”時(shí)所言：“世界不是既成事物的集合體，而是過程的集合體，其中各個(gè)似乎穩(wěn)定的事物同它們?cè)谖覀冾^腦中的思想映像即概念一樣都處在生成和滅亡的不斷變化中，在這種變化中，盡管有種種一切表面的偶然性，盡管有種種暫時(shí)的倒退，前進(jìn)的發(fā)展終究會(huì)實(shí)現(xiàn)?！?2)《馬克思恩格斯文集》(第4卷)，人民出版社2009年版，第298頁。黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)也是“過程論”思想的生動(dòng)實(shí)踐，中國共產(chǎn)黨在中華人民共和國成立后繼續(xù)摸索探求，總體呈現(xiàn)向上向前的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨擁有了全國范圍的執(zhí)政權(quán)，有些黨內(nèi)法規(guī)制度從僅是黨內(nèi)的行為規(guī)范逐步上升為規(guī)范全國的國家法律，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸走向?qū)ｉT化，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)也出現(xiàn)了良好的發(fā)展勢(shì)頭，但是在“文化大革命”期間遭遇了巨大的挫折，出現(xiàn)中斷和停滯，但總體而言還是在曲折中不斷前進(jìn)。

(一)黨規(guī)價(jià)值取向基本平穩(wěn)

中華人民共和國成立后，社會(huì)主義三大改造的基本完成意味著我國正式開啟了全面建設(shè)社會(huì)主義的新篇章，黨的八大對(duì)于國內(nèi)主要矛盾的判斷以及國家發(fā)展主要任務(wù)和方針的闡述都是對(duì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的正確反映，是對(duì)馬克思列寧主義、毛澤東思想的正確堅(jiān)持，八大黨章將這一歷史性成果用制度固定下來，明確了黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)和行動(dòng)指南，指明黨在中華人民共和國成立初期治國理政的正確發(fā)展方向是“最大限度地滿足人民的物質(zhì)生活和文化生活的需要”(3)中國革命博物館：《中國共產(chǎn)黨黨章匯編》，人民出版社1979年版，第147頁。。這一時(shí)期頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度都堅(jiān)持了這一正確的價(jià)值取向。但之后由于黨中央沒有全面地堅(jiān)持八大路線，黨內(nèi)指導(dǎo)思想日益“左”傾，直至錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“無產(chǎn)階級(jí)文化大革命”，黨的九大和十大將無產(chǎn)階級(jí)專政下繼續(xù)革命的錯(cuò)誤路線寫入黨章，“四人幫”集團(tuán)的顛覆性活動(dòng)給黨和國家事業(yè)造成了災(zāi)難性破壞；后在“兩個(gè)凡是”錯(cuò)誤方針指引下，十一大黨章仍將“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”固定下來，阻礙了撥亂反正的順利推進(jìn)，黨和國家的事業(yè)在徘徊中前進(jìn)。雖然這一階段黨對(duì)于社會(huì)主義建設(shè)的探索實(shí)踐出現(xiàn)了方向性偏差甚至是巨大挫折，但是黨章黨規(guī)對(duì)于黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、行動(dòng)指南等的規(guī)定總體上是正確的，黨是無產(chǎn)階級(jí)先鋒隊(duì)的性質(zhì)始終未變，黨的奮斗目標(biāo)始終是共產(chǎn)主義，黨的行動(dòng)指南是堅(jiān)持馬克思列寧主義、毛澤東思想，其他黨內(nèi)法規(guī)的價(jià)值取向也基本正確。

(二)黨規(guī)意識(shí)和黨規(guī)思維整體增強(qiáng)

從局部執(zhí)政到全面執(zhí)政后，黨中央逐漸意識(shí)到制度的重要性，不管是國家建設(shè)還是黨的自身建設(shè)，都要以制度立梁建柱，1954年頒布中華人民共和國第一部憲法，之后陸續(xù)搭建了國家法律的四梁八柱，人民的法治意識(shí)漸濃，黨內(nèi)的黨規(guī)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。鄧小平在《關(guān)于修改黨的章程的報(bào)告》中指出：“黨除了應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于黨員的思想教育之外，更重要的從國家制度和黨的制度上做出適當(dāng)?shù)囊?guī)定。”(4)《鄧小平文選》(第1卷)，人民出版社1994年版，第215頁。這意味著黨中央首次對(duì)“制度建黨”問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性思考，黨的制度建設(shè)也有了很大發(fā)展，“文化大革命”前修改或新建的黨內(nèi)法規(guī)達(dá)56部之多，涉及黨的組織、干部、紀(jì)律、宣傳教育、軍事等方方面面，使黨內(nèi)政治生活維持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)秩序；但是，這個(gè)階段關(guān)于制度建設(shè)的思考尚處于摸索階段，有些好的規(guī)定也沒有得到充分落實(shí)，黨內(nèi)仍存在嚴(yán)重的官僚主義、權(quán)力過度集中、家長(zhǎng)制或家長(zhǎng)作風(fēng)，干部職務(wù)終身制和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象(5)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第327頁。；雖然黨內(nèi)有了“制度建黨”思想的萌芽，我黨仍然走上了一條“政治運(yùn)動(dòng)”而非制度建設(shè)之路，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的發(fā)生，“文化大革命”結(jié)束后我們黨積極撥亂反正，為黨規(guī)意識(shí)和思維的自覺準(zhǔn)備了條件。

(三)黨規(guī)理念整體有所發(fā)展

黨經(jīng)歷近30年的革命洗禮，已經(jīng)形成了部分正確的黨規(guī)理念；中華人民共和國成立后，黨規(guī)理念進(jìn)一步發(fā)展，但基于特殊的時(shí)代背景，探索成效有限。

1.黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容整體更加科學(xué)

中華人民共和國成立后，黨的核心使命發(fā)生了實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)移，從注重如何奪取政權(quán)到如何執(zhí)掌政權(quán)，從主要關(guān)注黨的自身建設(shè)到全面關(guān)注國家建設(shè)。黨所面臨的新課題新難題與日俱增，黨章黨規(guī)所要規(guī)范的對(duì)象越來越多、范圍也越來越大；黨內(nèi)法規(guī)開始思考黨和國家的關(guān)系，黨內(nèi)法規(guī)和國家法律也開始明朗，國家法律主要規(guī)范全國普遍性事宜，黨內(nèi)法規(guī)主要規(guī)范黨內(nèi)關(guān)系；黨主動(dòng)進(jìn)行自我規(guī)范，通過黨規(guī)為黨組織和黨員干部設(shè)定嚴(yán)格規(guī)范，為全國性法治建設(shè)樹立良好標(biāo)桿。這些探索總體是好的，而后鑒于當(dāng)時(shí)中國面臨的國內(nèi)外新局勢(shì)，黨開展了“三反”運(yùn)動(dòng)和整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等，這客觀上有利于嚴(yán)肅黨內(nèi)紀(jì)律、克服不良傾向、整肅黨內(nèi)風(fēng)氣等；但在“文化大革命”期間很多好的黨內(nèi)法規(guī)被束之高閣，黨內(nèi)法規(guī)帶有很大的“運(yùn)動(dòng)”色彩，嚴(yán)重影響了社會(huì)主義事業(yè)和黨內(nèi)法規(guī)體系的建設(shè)，后來十一大黨章在民主集中制、干部路線和優(yōu)良作風(fēng)、黨員和基層組織等方面都進(jìn)行了有建設(shè)性意義的思考。

2.黨內(nèi)法規(guī)形式上規(guī)范性、體系化仍然不足

這一時(shí)期的有效黨內(nèi)法規(guī)主要集中于1966年以前，整體數(shù)量較新民主主義革命時(shí)期明顯要少，這與“文化大革命”十年黨的組織癱瘓、黨的正常生活失序有關(guān)。這一時(shí)期有些黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性有所增強(qiáng)，尤其是黨的八大后頒布的幾部草案，如《農(nóng)村基層組織工作條例試行草案》等從內(nèi)容到形式都體現(xiàn)出一定的“法”性。但從總體結(jié)構(gòu)來看，體現(xiàn)規(guī)范性的黨規(guī)僅為少數(shù)，絕大多數(shù)黨規(guī)條款內(nèi)容仍是政治色彩濃厚，而規(guī)范性、程序性、準(zhǔn)確性不足，黨內(nèi)法規(guī)的制定、執(zhí)行以及監(jiān)督機(jī)制欠缺，黨內(nèi)法規(guī)沒有形成體系化；而且黨內(nèi)法規(guī)的形式也不夠規(guī)范，這個(gè)時(shí)期除《中國共產(chǎn)黨章程》的名稱固定外，其他的黨規(guī)名稱還有“指示”“決定”“決議”“通知”“草案”“規(guī)定”“計(jì)劃”“意見”“命令”“總則”等，依此可以看出，黨規(guī)的名稱還帶有一定的隨意性，沒有對(duì)名稱的使用作出明確規(guī)范，其中的位階關(guān)系也沒有很好地厘清，這使得黨內(nèi)法規(guī)仍未與黨的文件、政策、指示等區(qū)分開來，不利于形成黨規(guī)的規(guī)范性權(quán)威，也制約著黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)的推進(jìn)步伐。

二、改革開放以后黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的全面鋪展

黨的十一屆三中全會(huì)堅(jiān)決否定了“兩個(gè)凡是”的錯(cuò)誤方針，徹底停止了“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的錯(cuò)誤路線，確定了解放思想、實(shí)事求是的思想路線，黨的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)開始蒸蒸日上，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的深度和廣度都進(jìn)一步拓展。

(一)黨規(guī)價(jià)值取向的核心內(nèi)涵逐步統(tǒng)一

黨章中有關(guān)黨的性質(zhì)、宗旨、奮斗目標(biāo)和行動(dòng)指南的規(guī)定是黨性和人民性在黨規(guī)條文上的具體體現(xiàn)，黨性和人民性的統(tǒng)一是黨規(guī)價(jià)值取向的核心內(nèi)涵；過去幾十年曾出現(xiàn)黨性和人民性“分裂論”“比較論”“替代論”等各種傾向，改革開放以來在各種爭(zhēng)論中逐漸形成“統(tǒng)一論”，尤其是黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終把黨性和人民性的統(tǒng)一思想作為黨性修養(yǎng)的重中之重。2013年8月19日，習(xí)近平在全國宣傳思想工作會(huì)議上第一次明確指出“黨性和人民性從來都是一致的、統(tǒng)一的”，要堅(jiān)持黨性，就要堅(jiān)持正確政治方向，堅(jiān)定政治立場(chǎng)，堅(jiān)決跟黨走，堅(jiān)決捍衛(wèi)核心權(quán)威；堅(jiān)持人民性，就要堅(jiān)持以民為本、以人為本(6)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第154頁。。習(xí)近平的講話有力打破了這對(duì)復(fù)雜而敏感的概念不能并提的理論禁區(qū)，使黨性和人民性實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)，進(jìn)一步完善了黨建理論，也進(jìn)一步豐富了中國特色社會(huì)主義的政治實(shí)踐。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上，習(xí)近平詳盡論述了黨與人民的血肉關(guān)系，重申黨性和人民性的一致性。黨的十八屆五中全會(huì)首次在黨的正式文件中寫入“以人民為中心”的思想；2016年，習(xí)近平通過19次講話或信件大力闡述該思想的完整內(nèi)容。2016年2月19日，習(xí)近平在黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)的講話中深入闡述了實(shí)現(xiàn)黨性和人民性相統(tǒng)一的路徑(7)《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社2017年版，第332頁。。2017年10月，習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出要“堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“堅(jiān)持以人民為中心”(8)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利》，《人民日?qǐng)?bào)》2017年10月18日。，強(qiáng)調(diào)不僅要在理論上和思想上堅(jiān)持，更要在實(shí)踐中和行動(dòng)中堅(jiān)持。黨中央有關(guān)“黨性和人民性統(tǒng)一”的思想集中反映在黨章和黨內(nèi)法規(guī)中，十九大黨章明確將“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”(9)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第12頁。列入其中，強(qiáng)調(diào)了黨對(duì)一切事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，強(qiáng)化了黨性意識(shí)和黨的核心權(quán)威；而且在十九大黨章中加入了“以人民為中心”的發(fā)展思想，通過對(duì)社會(huì)主要矛盾的調(diào)整突出了黨執(zhí)政為民的思路，這就從黨內(nèi)最高法的角度將黨性和人民性高度統(tǒng)一起來，其他新定或修訂的黨內(nèi)法規(guī)也始終貫穿此思想。

(二)黨規(guī)意識(shí)和黨規(guī)思維逐漸增強(qiáng)

鄧小平在1978年黨的十一屆三中全會(huì)前夕召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“國家要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障?！?10)《鄧小平文選》(第2卷)，人民出版社1994年版，第147頁。在深刻總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中，黨中央首提的是制度的重要性，自此黨規(guī)意識(shí)和思維有了前所未有的迸發(fā)，尤其是黨的十八大以來，在不斷豐富黨規(guī)認(rèn)知的基礎(chǔ)上，“黨章”“憲法”“權(quán)力”“制度”“紀(jì)律”“規(guī)矩”“監(jiān)督”“反腐”等概念已經(jīng)“潤(rùn)物細(xì)無聲”地進(jìn)入了普通黨員的日常工作和生活，黨的黨規(guī)意識(shí)、思維開始呈現(xiàn)出內(nèi)在自覺的新特點(diǎn)。首先，注重自主制定。中華人民共和國成立以來的70年間黨員對(duì)于黨規(guī)的認(rèn)識(shí)和態(tài)度已經(jīng)今非昔比，最初由于黨缺乏黨規(guī)經(jīng)驗(yàn)、面臨復(fù)雜的國內(nèi)外形勢(shì)，黨規(guī)意識(shí)相對(duì)落后，許多黨規(guī)往往是外部借鑒而來，黨更多的是被動(dòng)吸收；經(jīng)過幾十年的黨規(guī)建設(shè)，當(dāng)前中國共產(chǎn)黨制定黨規(guī)主要是基于黨的建設(shè)、執(zhí)政和發(fā)展規(guī)律自主制定，有些會(huì)借鑒我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但根本依據(jù)是黨當(dāng)前的發(fā)展?fàn)顟B(tài)和形勢(shì)任務(wù)。其次，注重自覺遵從。改革開放以來，黨員自覺意識(shí)開始慢慢覺醒，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平提出思想建黨和制度治黨相結(jié)合，對(duì)于腐敗的零容忍等“抓鐵有痕”的雷厲風(fēng)行舉措，讓擁權(quán)的“關(guān)鍵少數(shù)”望而生畏，讓“絕大多數(shù)”產(chǎn)生信心，對(duì)于黨規(guī)的意識(shí)更加自主自覺，而且由于全覆蓋的學(xué)習(xí)教育，黨規(guī)認(rèn)知更加理性、客觀，黨規(guī)認(rèn)同感更加強(qiáng)烈，逐漸形成自覺遵從、自動(dòng)執(zhí)行的意識(shí)和思維。

(三)黨規(guī)理念體現(xiàn)豐富的法治意蘊(yùn)

改革開放以來黨的組織機(jī)構(gòu)逐步健全，黨內(nèi)法規(guī)制度層出不窮，黨也總結(jié)了更為科學(xué)規(guī)范的黨規(guī)理念來指導(dǎo)黨規(guī)主體的行為。

1.黨內(nèi)法規(guī)內(nèi)容更加科學(xué)

黨章黨規(guī)作為全面從嚴(yán)治黨的保障性力量，其本質(zhì)內(nèi)容充分反映了共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律。改革開放后尤其是黨的十八大以來，黨章黨規(guī)對(duì)于世界上任何政黨執(zhí)政過程中都會(huì)面臨的問題進(jìn)行了更深刻的思考。面對(duì)執(zhí)政能力考驗(yàn)，十二大黨章刪除了十一大黨章中的“左”傾思想，正確分析了黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和總?cè)蝿?wù)，要求加強(qiáng)黨的思想、政治和組織建設(shè)，健全民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)制；十三大到十九大黨章逐步豐富黨的建設(shè)總布局，提出全面推進(jìn)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中等；十九大黨章更是嚴(yán)肅提出黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，要加強(qiáng)執(zhí)政能力、提高執(zhí)政水平等(11)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第10、13頁。。面對(duì)執(zhí)政根基問題，政黨執(zhí)政基于認(rèn)同和信賴，在歷次黨章中都強(qiáng)調(diào)要“立黨為公、執(zhí)政為民”“不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)”“要堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)”(12)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第10～11頁。等。面對(duì)政治權(quán)威問題，十九大黨章再次明確指出，“要牢固樹立四個(gè)意識(shí)，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致”(13)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第12頁。。面對(duì)世界性難題即權(quán)力腐敗危險(xiǎn)，十九大黨章明確提出要從嚴(yán)管黨治黨，要堅(jiān)持依規(guī)治黨，堅(jiān)持把紀(jì)律挺在前面，要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵少數(shù)的監(jiān)督力度，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系等。(14)本書編寫組：《十九大黨章修正案學(xué)習(xí)問答》，黨建讀物出版社2017年版，第12頁。

2.黨內(nèi)法規(guī)的穩(wěn)定性、規(guī)范性和體系化增強(qiáng)

改革開放以來，黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)逐漸步入規(guī)范化、體系化、穩(wěn)定化發(fā)展的軌道。首先，黨章保持最大程度的穩(wěn)定。黨章居于黨內(nèi)法規(guī)體系的最頂端，是黨規(guī)主體行為的最根本遵循，黨章的穩(wěn)定與否直接決定著黨內(nèi)法規(guī)體系的發(fā)展?fàn)顩r。十二大黨章結(jié)束了指導(dǎo)思想和組織制度混亂的局面，對(duì)黨的性質(zhì)、奮斗目標(biāo)、指導(dǎo)思想、根本制度、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、黨員權(quán)利和義務(wù)等進(jìn)行了合理安排，之后的歷次黨章修改，基本遵循“宜作小改，不作大改”的原則，對(duì)總體上正確的黨章進(jìn)行了穩(wěn)定的繼承，成為黨內(nèi)法規(guī)體系的“定海神針”，促進(jìn)各類黨內(nèi)法規(guī)的健康發(fā)展和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次，“黨內(nèi)法規(guī)”的概念界定、名稱等更加準(zhǔn)確固定。之前黨內(nèi)法規(guī)一直混雜于黨的政策、規(guī)矩、通知、意見、命令等黨的各種文件中，1990年《黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》頒布，首次對(duì)黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行了概念的界定，將黨內(nèi)法規(guī)從其他黨內(nèi)文件中區(qū)分出來，明確了黨內(nèi)法規(guī)的位階，將各級(jí)黨內(nèi)法規(guī)的名稱確定為黨章、準(zhǔn)則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細(xì)則等，這些名稱此后基本固定下來。最后，黨內(nèi)法規(guī)開始體系化。這一時(shí)期黨內(nèi)法規(guī)的數(shù)量呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，黨規(guī)質(zhì)量也得以明顯提升，涉及面也更加廣泛，尤其有關(guān)黨的干部和黨的紀(jì)律及紀(jì)檢機(jī)關(guān)的黨規(guī)最多，體現(xiàn)了重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)抓的特點(diǎn)，這就逐漸開始形成以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系，尤其是2012年《黨內(nèi)法規(guī)制定條例》《黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》和《關(guān)于開展黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件清理工作的意見》三個(gè)黨內(nèi)法規(guī)的出臺(tái)，為黨內(nèi)法規(guī)的體系化、規(guī)范化和程序化提供了制度助力，而且程序設(shè)計(jì)更加嚴(yán)密，程序執(zhí)行更加民主公開。

三、中華人民共和國成立以來黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的有益啟示

文化是時(shí)代的鏡像，不同歷史時(shí)代有不同的時(shí)代主題，孕育不同的黨內(nèi)法規(guī)文化，歷史的每一階段都有其特殊的性質(zhì)，這一階段要從上一階段汲取發(fā)展的養(yǎng)分，又將為下一階段提供生長(zhǎng)的土壤，因此，中華人民共和國成立70年歷史探索的經(jīng)驗(yàn)是新時(shí)代繼續(xù)發(fā)展的前提準(zhǔn)備，進(jìn)行歷史進(jìn)路梳理的目的不僅是要重現(xiàn)歷史的場(chǎng)景，更多的是要反思?xì)v史、以史為鏡，為新時(shí)代黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展提供有益啟示。

(一)要堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位

70年的黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)實(shí)踐，充分證明了馬克思主義是我黨堅(jiān)定的行動(dòng)指南，我們要始終堅(jiān)持馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。

首先，我國的黨規(guī)實(shí)踐迫切需要馬克思主義指導(dǎo)。近現(xiàn)代的中國危難重重、風(fēng)雨飄搖，人民處于水深火熱之中，無數(shù)仁人志士努力尋求救國救民的路徑，卻在摸索中屢遭敗北，直到十月革命送來的馬克思主義，才使中國人民真正找到了正確的思想引航。中國共產(chǎn)黨的成立使我國的黨規(guī)實(shí)踐從此踏上了漫漫征程，“指導(dǎo)思想是一個(gè)政黨的精神旗幟”(15)《習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第1版。，雖然在黨的七大黨章中才正式將馬克思主義明文載入，但是自建黨以來的實(shí)踐早已將馬克思主義作為黨的精神旗幟；正是正確地堅(jiān)持馬克思主義，才使我們黨一次次克服“左”傾或“右”傾錯(cuò)誤指引，最終能在挫折中及時(shí)找到正確的道路，馬克思主義的基本立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法為黨的黨規(guī)實(shí)踐確立了正確的價(jià)值導(dǎo)向；時(shí)至今日，馬克思主義仍然有著強(qiáng)大的生命力，是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)的行動(dòng)指南，是黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的方向引領(lǐng)。

其次，馬克思主義自身的理論品質(zhì)和邏輯魅力。馬克思主義之所以能夠穿越時(shí)空障礙，在新時(shí)代依然是我們黨強(qiáng)有力的思想武器，因其理論自身具有與時(shí)俱進(jìn)的寶貴品質(zhì)，與發(fā)展形勢(shì)和時(shí)代需要緊密結(jié)合，不是抽象的公式和經(jīng)院哲學(xué)，而是開放的實(shí)踐哲學(xué)；是在與中國實(shí)踐的結(jié)合中不斷豐富的理論體系，產(chǎn)生了毛澤東思想等中國化的理論成果，指導(dǎo)我國不同階段的黨規(guī)實(shí)踐。馬克思主義理論具備鮮明的黨性要求和人民立場(chǎng)，反映無產(chǎn)階級(jí)政黨的歷史使命和宏遠(yuǎn)目標(biāo)，是絕大多數(shù)人獲得解放和自由全面發(fā)展的理論指引；而且馬克思主義理論的邏輯魅力令人嘆服，馬克思主義哲學(xué)、馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和科學(xué)社會(huì)主義建立在廣泛的調(diào)查和科學(xué)的考證之上，其體系結(jié)構(gòu)、語言措辭、邏輯推理、理論闡述等，都為黨內(nèi)法規(guī)文化理論體系建設(shè)提供了銳利的批判武器和參考樣板。

最后，馬克思主義的方向引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)意義。馬克思主義是全世界無產(chǎn)階級(jí)革命的行動(dòng)指南，是關(guān)于全人類徹底解放的理論體系，提出了共產(chǎn)主義的奮斗目標(biāo)，其辯證唯物主義是全人類共同的科學(xué)世界觀和方法論，是全世界無產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)革命和建設(shè)發(fā)展的方向引領(lǐng)和宏觀指導(dǎo)。馬克思主義提供的并不是四海皆準(zhǔn)的僵化的教條和模板，而是一般意義上的啟示和引導(dǎo)；其不會(huì)細(xì)致入微地指導(dǎo)具體的民族或區(qū)域，而是從寬闊的視角為具體實(shí)踐提供思路和靈感；其沒有具體為中國共產(chǎn)黨的建設(shè)指點(diǎn)迷津，卻成為黨指導(dǎo)革命建設(shè)和發(fā)展的基本原則，黨內(nèi)法規(guī)文化的建設(shè)需求不可能在馬克思主義理論中找到具體的路徑和明確的答案，而是要靠中國共產(chǎn)黨人結(jié)合本國實(shí)際、融合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化自己設(shè)計(jì)答案，在此探索過程中，馬克思主義賦予我們的始終是根本遵循和戰(zhàn)略指引。

(二)要堅(jiān)持繼承和創(chuàng)新中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

黨內(nèi)法規(guī)文化的形成和發(fā)展離不開中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的長(zhǎng)期浸潤(rùn)。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是黨內(nèi)法規(guī)文化產(chǎn)生發(fā)展的“主源流”，決定黨規(guī)文化的精神底色；其作為國人的精神基因凝于歷史卻指向未來，始終處于不斷揚(yáng)棄、綜合創(chuàng)造的無限進(jìn)程中。

首先，要對(duì)中華傳統(tǒng)文化進(jìn)行批判性繼承。批判的過程就是進(jìn)行理性自我審視和不斷反思的過程，我們先要客觀審視傳統(tǒng)文化本身。中華文明是世界上唯一從未中斷的文明，其內(nèi)在的包容性、理論的邏輯性、價(jià)值的開放性、實(shí)踐的適應(yīng)性，以及強(qiáng)大的自我更新、再生產(chǎn)能力，使之源遠(yuǎn)流長(zhǎng)至今，然而有些也帶有很深的時(shí)代烙印，因而我們對(duì)待傳統(tǒng)文化既不能“全面復(fù)古”、邯鄲學(xué)步，亦不能“歷史虛無”、全面摧毀，而是要以是否符合時(shí)代特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)需要、是否能夠滿足人民對(duì)精神文化的需求為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審慎篩選、趨利避害、去粗取精，分清哪些屬于傳統(tǒng)文化流傳下來的精華部分，哪些屬于沉渣和糟粕，哪些屬于介于二者之間的中性遺產(chǎn)，對(duì)于糟粕部分堅(jiān)決棄之以防沉渣泛起，對(duì)于精華部分要發(fā)揚(yáng)光大，對(duì)于中性遺產(chǎn)要進(jìn)行合理轉(zhuǎn)化，精華部分和合理轉(zhuǎn)化后的中性遺產(chǎn)均可成為予以傳承的優(yōu)秀文化。這個(gè)篩選界定的過程將是艱難的，主體要有深厚的傳統(tǒng)文化理論積累，要對(duì)幾千年的傳統(tǒng)文化有充分的認(rèn)知和全盤的了解，要熟知其間的邏輯關(guān)系，要明晰傳統(tǒng)文化的流變歷程，還要清楚新時(shí)代的價(jià)值定位、時(shí)代特征、文化需求等，只有這樣，我們才能合理處理傳統(tǒng)文化中某些思想“去”與“留”的問題，新時(shí)代的黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展才能“站在巨人的肩膀上”，使優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化在新時(shí)代再次發(fā)酵、煥發(fā)新生。

其次，要對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行創(chuàng)新性發(fā)展。審慎篩選出的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化要在新時(shí)代彰顯其魅力和價(jià)值，繼承是初始階段，創(chuàng)新才是高級(jí)階段，正如習(xí)近平強(qiáng)調(diào)指出的，“弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，要處理好繼承和創(chuàng)造性發(fā)展的關(guān)系，重點(diǎn)做好創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展”(16)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社2014年版，第164頁。；因此，我們要積極改造、賦新、完善優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，使之具有新時(shí)代的感召力和吸引力，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代話語轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)與現(xiàn)代之間并沒有不可逾越的鴻溝，二者對(duì)話和互通的中介就是語言符號(hào)，馬克思曾言：“語言是一種實(shí)踐的、既為別人存在因而也為我自身而存在的、現(xiàn)實(shí)的意識(shí)語言。也和意識(shí)一樣，只是由于需要，由于和他人交往的迫切需要產(chǎn)生的。”(17)《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，人民出版社2009年版，第533頁。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已有幾千年的積淀，其要傳遞的價(jià)值、表達(dá)的思想以及所用的形式、語言風(fēng)格，與今日情勢(shì)已大不相同，就易出現(xiàn)晦澀難懂、不接地氣的狀況，如果一種語言或話語過于孤高、難以溝通，其傳承將難以推行，其生命力將無從延續(xù)。因此，對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)行現(xiàn)代話語的轉(zhuǎn)換顯得尤為重要，這就不僅要轉(zhuǎn)換表達(dá)形式，將古代話語轉(zhuǎn)換為現(xiàn)代話語，將古代文言文譯作現(xiàn)代漢語，將艱深晦澀的表達(dá)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣裣猜剺芬姷谋磉_(dá)；還要賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，將古人思想解讀為大眾容易理解和接受的思想，將古代實(shí)踐形式轉(zhuǎn)化為可廣泛參與的方式，將古代的智慧和先驗(yàn)與新時(shí)代的具體黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)實(shí)踐結(jié)合起來。

(三)要堅(jiān)持努力實(shí)現(xiàn)“黨規(guī)之治”

維持黨內(nèi)井然有序、進(jìn)行政黨治理的方式有多種，“固然可以通過‘會(huì)議’‘運(yùn)動(dòng)’‘口號(hào)’‘文件’等發(fā)揮作用，但‘規(guī)則之治’才是現(xiàn)代的治理方式”。(18)胡建淼：《法治是規(guī)則之治》，《法制日?qǐng)?bào)》2016年6月15日第7版。歷史的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)表明，運(yùn)動(dòng)式治理方式可能在特定環(huán)境下特定區(qū)域內(nèi)有一定效果，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看不具有普遍適用性，而帶來慘痛教訓(xùn)的“文化大革命”就是運(yùn)動(dòng)式治理失敗的典型案例。道德之治也是不可或缺的，有很大的積極意義和功用，然“道德法則是具體個(gè)別的，它因每個(gè)人、因每一情形而有所不同，故是不編纂的，且只能直覺地予以理解”。(19)[德]拉德布魯赫：《法學(xué)導(dǎo)論》，米健、朱林譯，中國大百科全書出版社1997年版，第97頁?？梢钥闯?，道德之治有時(shí)過分依賴個(gè)體感性，具有很大的不確定性和隨意性。 “人類社會(huì)發(fā)展的事實(shí)證明，依法治理是最可靠、最穩(wěn)定的治理?！?20)《習(xí)近平關(guān)于全面依法治國論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社2015年版，第63頁。政黨政治始終圍繞權(quán)力展開，權(quán)力既有天使的一面，又有魔鬼的一面，權(quán)力的過度擴(kuò)張和絕對(duì)化，容易導(dǎo)致權(quán)力高效治理的一面被腐敗墮化的一面所銷蝕，成為某些權(quán)力擁有者的私人利益實(shí)現(xiàn)的武器，這樣整個(gè)政黨的共同目標(biāo)將化為泡影，國家絕大多數(shù)人的利益將遭到侵犯甚至剝奪，限制權(quán)力膨脹最好的方式就是界限，正如盧梭所言，“人是生而自由的，但卻無往不在枷鎖中”。(21)[法]盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，商務(wù)印書館2003年版，第98頁。沒有絕對(duì)的、無邊際的自由，帶著枷鎖跳舞的權(quán)力才有長(zhǎng)久的自由，否則，這種權(quán)力的無節(jié)制外放只是短暫的、不可持續(xù)的曇花一現(xiàn)，無數(shù)貪腐現(xiàn)象的發(fā)生就是因?yàn)闊o從窺見“枷鎖”與“自由”的辯證關(guān)系。

在現(xiàn)代社會(huì)，這個(gè)制約自由、約束權(quán)力的“枷鎖”就是規(guī)則，具體到黨內(nèi)治理就是各種黨內(nèi)法規(guī)制度，治黨要有法度，安邦要靠規(guī)矩。我們黨之所以自我革命、自我凈化的力度和能力越來越強(qiáng)，黨內(nèi)治理越來越規(guī)范有序，其重要原因就是黨內(nèi)法規(guī)制度的不斷更新、健全以及對(duì)權(quán)力的有力監(jiān)督，這就是制度的魅力，“國無常強(qiáng)，無常弱。奉法者強(qiáng)，則國強(qiáng)，奉法者弱，則國弱”(《韓非子·有度》)。借言之，尊奉黨規(guī)行事，實(shí)行黨規(guī)之治，則可強(qiáng)大政黨力量，保證中國共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政狀態(tài)下依然保持極高的警惕，鞏固黨執(zhí)政的穩(wěn)定性和持久性。

“黨規(guī)之治”并非指黨內(nèi)只用黨規(guī)一種手段進(jìn)行治理，而是強(qiáng)調(diào)黨規(guī)主治，也就是在諸多手段和方式中，以黨內(nèi)法規(guī)制度為主要治理遵循，首先就是黨章至上；在黨幾十年的黨規(guī)實(shí)踐中，最亮眼最穩(wěn)定的就是黨章，其他黨內(nèi)法規(guī)的形式或內(nèi)容可能基于當(dāng)時(shí)的形勢(shì)特點(diǎn)會(huì)經(jīng)常發(fā)生變動(dòng)，而黨章的崇高地位始終未變，使得黨內(nèi)法規(guī)制度和黨內(nèi)法規(guī)文化能夠保持持續(xù)性發(fā)展。其次就是依規(guī)行事，黨規(guī)之治就是黨內(nèi)行事的第一遵循是各種黨內(nèi)法規(guī)制度，評(píng)價(jià)黨內(nèi)行為善惡的第一標(biāo)準(zhǔn)是各種黨規(guī)，不管是執(zhí)政還是行政抑或一般行為，都要讓黨規(guī)成為首要選擇。黨規(guī)實(shí)踐告訴我們，凡是將黨規(guī)拋之腦后、任由權(quán)力自由膨脹的階段，黨內(nèi)都出現(xiàn)不同程度的混亂，進(jìn)入治理無效狀態(tài)，而自從將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，并且不斷加密籠子，黨內(nèi)政治秩序明顯好轉(zhuǎn)；然而我們要清晰地看到，黨規(guī)之治狀態(tài)的達(dá)成還有很長(zhǎng)的路要走，這也是黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的長(zhǎng)期的主要目標(biāo)。

(四)要堅(jiān)持不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度

黨內(nèi)法規(guī)文化主要解決黨內(nèi)法規(guī)制度何以出場(chǎng)(即黨內(nèi)法規(guī)制定的背景和原因)、如何在場(chǎng)(即黨內(nèi)法規(guī)制度追求的價(jià)值目標(biāo))以及在場(chǎng)表現(xiàn)如何(即黨內(nèi)法規(guī)制度制定或?qū)嵤┑男Ч昂饬恐笜?biāo))，可見黨內(nèi)法規(guī)文化主要圍繞黨內(nèi)法規(guī)制度的前情后果展開，如果沒有黨內(nèi)法規(guī)制度的存在，黨內(nèi)法規(guī)文化將無所著落，雖然文化具有獨(dú)立性，但是從某種意義上說，黨內(nèi)法規(guī)制度的完善與否，直接影想黨內(nèi)法規(guī)文化的發(fā)展質(zhì)量，沒有大量的黨規(guī)制度的立改廢釋等黨規(guī)實(shí)踐的累積，黨內(nèi)法規(guī)文化也難以獲得長(zhǎng)足和深入發(fā)展。

改革開放以來的這段時(shí)期是黨內(nèi)法規(guī)制度頒布的高峰期，黨的領(lǐng)導(dǎo)人高度重視制度的重要性，從鄧小平的“制度建黨”思想到習(xí)近平的“制度治黨”思想，從黨章內(nèi)容的完善到黨的根本制度的確立、再到各項(xiàng)具體黨內(nèi)法規(guī)的頒布，這40年來黨內(nèi)法規(guī)制度理論與實(shí)踐都快速發(fā)展，逐步開始走向體系化、規(guī)范化、程序化，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)也隨之步入了發(fā)展的快車道，但是“盛世治亂亦要用重典”，因?yàn)辄h內(nèi)法規(guī)制度一頭連著黨的治理，另一頭則連著人民的期待和愿望，對(duì)于直接關(guān)系黨的形象和人民利益的失范行為，要毫不留情地用重典治理；針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)腐敗問題，黨中央頒布大量的黨內(nèi)法規(guī)制度來進(jìn)行強(qiáng)力打擊，如《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》《黨內(nèi)監(jiān)督條例》《紀(jì)律處分條例》《紀(jì)律處分條例》等，這些具有極強(qiáng)操作性、嚴(yán)厲性和監(jiān)督性的黨內(nèi)法規(guī)制度的頒布，促進(jìn)了黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)的強(qiáng)度和廣度。

黨內(nèi)法規(guī)文化和黨內(nèi)法規(guī)制度相伴而生、同步發(fā)展。實(shí)踐表明，黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展良好的階段，黨中央頒布的黨內(nèi)法規(guī)制度也相對(duì)較多，實(shí)施狀況也更加良好，反之亦然，黨規(guī)制度制定執(zhí)行等動(dòng)作運(yùn)轉(zhuǎn)良好的階段，則黨內(nèi)法規(guī)文化發(fā)展也比較迅速，二者相輔相成，改革開放以來的這段時(shí)期就是成功的典范；但是如果黨內(nèi)法規(guī)文化萎靡不振、疲軟無力，則黨內(nèi)法規(guī)制度的頒布也隨之減少，反之，如果黨內(nèi)法規(guī)制度運(yùn)行進(jìn)入非常態(tài)，則黨內(nèi)法規(guī)文化也將無所作為，如“文化大革命”期間從黨章的非常態(tài)變化而引致的制度和文化發(fā)展的失序。因此，新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨要注重黨內(nèi)法規(guī)制度和黨內(nèi)法規(guī)文化的比翼雙飛、雙輪驅(qū)動(dòng)。

總之，黨內(nèi)法規(guī)文化建設(shè)70年的探索實(shí)踐有得亦有失，有經(jīng)驗(yàn)亦有教訓(xùn)，從總體狀況來看，取得的成就和有益的經(jīng)驗(yàn)是主要的，向上發(fā)展的趨勢(shì)也是不可阻擋的，新時(shí)代我們要在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下勇立潮頭、繼續(xù)探索，不斷推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)文化的新發(fā)展。