對(duì)基層文物保護(hù)工作的思考與建議

◎李 慧

（鄂爾多斯市達(dá)拉特旗文物管理所 內(nèi)蒙古 鄂爾多斯 014300）

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)日益發(fā)展的形勢(shì)下，如何開(kāi)展文物保護(hù)是基層文物工作者面臨的重大問(wèn)題。新時(shí)期文物管理工作，要認(rèn)真分析當(dāng)前存在的問(wèn)題，不斷創(chuàng)新管理模式，采用現(xiàn)代化管理機(jī)制，增加資金投入，引入專業(yè)管理人才，激活文物事業(yè)發(fā)展新動(dòng)力，積極尋求科學(xué)有效的管理和發(fā)展道路。

一、當(dāng)前文物管理工作的基本情況

（一）文物管理的職責(zé)

多年來(lái)，達(dá)拉特旗文物管理所始終以“保護(hù)為主、搶救第一、加強(qiáng)管理、合理利用”為工作方針，貫徹落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)、市關(guān)于文物保護(hù)的法律法規(guī)和規(guī)章制度。文物管理所負(fù)責(zé)達(dá)拉特旗旗境內(nèi)文物古跡、遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)及管理工作；負(fù)責(zé)境內(nèi)的文物收藏保護(hù)和管理工作；負(fù)責(zé)境內(nèi)的文物古跡、歷史文化遺址保護(hù)區(qū)的推薦、公布和縣（市）級(jí)以上文物保護(hù)單位的申報(bào)工作；重點(diǎn)對(duì)各級(jí)文物保護(hù)單位、文物遺址點(diǎn)、歷史文化遺跡、地下文物重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及其他可能埋藏文物地區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)行全面的梳理與考察，制定監(jiān)管的名目，為以后管理創(chuàng)造良好的條件。

（二）文物資源及館藏情況

達(dá)拉特旗文物管理所成立于1988年，是達(dá)旗文化旅游局下屬單位，現(xiàn)編制為8人，實(shí)有工作人員10人，平均年齡41歲。館藏各類文物300余件，其中二級(jí)文物1件，三級(jí)文物22件。文管所總占地面積為500平方米，其中辦公室100平方米（包括修復(fù)室），文物庫(kù)房80平方米，陳列室300平方米，陳列著達(dá)拉特旗旗境內(nèi)出土的各類文物120余件。經(jīng)過(guò)達(dá)拉特旗第三次全國(guó)文物普查，共發(fā)現(xiàn)歷代遺址101處，其中古遺址70處，古墓群15處，古城遺址7處，召?gòu)R遺址4處，近現(xiàn)代革命遺址3處，達(dá)拉特旗境內(nèi)秦漢長(zhǎng)城遺址2處，古代公路“秦直道”在達(dá)拉特旗旗境內(nèi)約50公里，其中國(guó)家級(jí)文物保護(hù)單位3處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位2處，市級(jí)文物保護(hù)單位3處，旗級(jí)文物保護(hù)單位27處。

（三）文物管理的初步成效

為切實(shí)做好文物管理工作，達(dá)拉特旗出臺(tái)了一系列的管理政策和條例，加強(qiáng)對(duì)古玩商販、文物（古玩）收藏愛(ài)好者及古玩市場(chǎng)行業(yè)的監(jiān)管，做好文物征集、追剿、征購(gòu)、管理，取得了一定成效[1]。多年來(lái)，結(jié)合達(dá)旗實(shí)際，對(duì)達(dá)拉特旗境內(nèi)的古墓群、古墓葬等古遺址進(jìn)行了設(shè)立網(wǎng)圍欄保護(hù)；對(duì)各重點(diǎn)文物保護(hù)單位樹(shù)立文物保護(hù)碑、警示牌；對(duì)存在安全隱患的文物遺址加派專職文物保護(hù)員；開(kāi)展多種形式的文物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)宣傳，特別加強(qiáng)對(duì)大型建筑施工單位的普法宣傳；每年多次的文物執(zhí)法巡查，以及配合公安機(jī)關(guān)的打盜走私工作，使達(dá)旗境內(nèi)的文物遺址得到有效合理的保護(hù)。

二、文物保護(hù)工作中存在的問(wèn)題

在當(dāng)前文物保護(hù)工作中，由于管理機(jī)制不完善、缺乏專業(yè)人才和資金，導(dǎo)致文物保護(hù)工作存在諸多問(wèn)題，影響了文物管理工作的正常開(kāi)展。

（一）群眾保護(hù)意識(shí)淡薄

為強(qiáng)化廣大群眾的文物保護(hù)意識(shí)，基層文管所每年都要進(jìn)行三次文物普法宣傳（元宵節(jié)、5·18、世界文化遺產(chǎn)日）。但這些活動(dòng)往往只能起一時(shí)的效果，特別是建筑施工單位對(duì)文物保護(hù)的重視程度極低，甚至不聽(tīng)勸阻野蠻施工。在敖塄陶勒亥墓群曾發(fā)生了不法分子欲盜掘古墓的現(xiàn)象，在達(dá)旗文物管理所的積極應(yīng)對(duì)下，文物遺址未受損。

（二）專業(yè)人才缺乏

基層文物管理所多數(shù)人員專業(yè)不對(duì)口，文化程度參差不齊，業(yè)務(wù)素質(zhì)存在差異，文博專業(yè)人才嚴(yán)重缺乏[2]。工作人員缺乏相關(guān)文物專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)和深造，業(yè)務(wù)素質(zhì)很難提高。加上受經(jīng)費(fèi)和人員編制的制約，有一定文博知識(shí)的人才調(diào)不進(jìn)來(lái)，而一些專業(yè)人才也不愿意到基層文物部門(mén)工作。

（三）管理體制不健全

基層文物管理機(jī)構(gòu)的任務(wù)繁多，所有工作都要面面俱到，按計(jì)劃保質(zhì)量完成，人員就顯得緊張，還有很多其他客觀因素影響工作的開(kāi)展[3]。以達(dá)拉特旗文物管理所為例，承擔(dān)著達(dá)拉特旗境內(nèi)的文物普查工作、資料整理完善、文物保護(hù)法規(guī)的執(zhí)行、田野文物的調(diào)查與安全保護(hù)、配合開(kāi)展地下文物的勘探發(fā)掘、建設(shè)工程中文物遺址的選址調(diào)查和搶救性發(fā)掘、館（庫(kù)）藏文物的安全保衛(wèi)等一系列工作。

（四）文保經(jīng)費(fèi)投入不足

基層文物管理所的經(jīng)費(fèi)全部由地方財(cái)政撥出，但要做到面面俱到，特別是達(dá)拉特旗101處遺址的每年多次例行巡查與管理，經(jīng)費(fèi)明顯不足。除此之外為完成150件文物遞增的任務(wù)，還要進(jìn)行文物征集工作。近年來(lái)，民間興起收藏?zé)?，文物管理所?jīng)費(fèi)缺乏，導(dǎo)致散落在民間的一些珍貴文物無(wú)力收回。館藏文物匱乏，征集的級(jí)別低、品種單一，給文物展出造成很大局限性，宣傳效果也不盡人意。

三、對(duì)文物保護(hù)的思考與建議

（一）強(qiáng)化文保意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流

首先，必須提高對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)水平。要從領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)始，帶頭學(xué)習(xí)，從而提高全體工作者的文物保護(hù)水平。就達(dá)拉特旗文物管理所而言，應(yīng)積極開(kāi)展“基層文物保護(hù)”學(xué)習(xí)與討論研究，對(duì)研究成果進(jìn)行綜合分析并實(shí)踐檢驗(yàn)，真正達(dá)到學(xué)習(xí)的目的。

第二，加強(qiáng)基層文物保護(hù)管理工作，提高文物隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感，強(qiáng)化愛(ài)崗敬業(yè)精神，強(qiáng)化守土有責(zé)意識(shí)，強(qiáng)化《文物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》的宣傳和貫徹，以適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

第三，提高廣大人民群眾對(duì)文物工作的認(rèn)識(shí)，是搞好基層文物保護(hù)管理工作的基礎(chǔ)。例如2012年，達(dá)拉特旗文管所將文物宣傳與群眾互動(dòng)聯(lián)系起來(lái)，設(shè)立文物保護(hù)咨詢電話、信箱，群眾可以直接表達(dá)自己的想法，還增加了文物普法知識(shí)競(jìng)答的形式，以增強(qiáng)群眾的文物保護(hù)法律法規(guī)知識(shí)?；顒?dòng)開(kāi)展效果很好，可以繼續(xù)完善和發(fā)展[4]。

（二）拓展經(jīng)費(fèi)來(lái)源，培養(yǎng)專業(yè)人才

文物工作者要秉持新思想、樹(shù)立新觀念，將文物保護(hù)管理與合理開(kāi)發(fā)利用及社會(huì)發(fā)展更好地結(jié)合起來(lái)，在矛盾中找到共同點(diǎn)，使之能互相促進(jìn)，和諧發(fā)展[5]。

面對(duì)經(jīng)費(fèi)不足的狀況，要合理規(guī)劃資金，成立?？钯Y金規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，做到?？顚Ｓ谩?duì)一些文物保護(hù)單位的召?gòu)R、廟塔，要合理利用群眾力量，統(tǒng)籌規(guī)劃，嚴(yán)格按照要求維修文物保護(hù)單位。要激發(fā)群眾熱心捐款捐物的積極性，給予捐款捐物者必要的報(bào)酬和社會(huì)榮譽(yù)；要建立文物保護(hù)基金，接受社會(huì)各方面的捐款，特別要鼓勵(lì)各界名人、富人加入捐款行列，帶動(dòng)有能力的群眾積極捐款。

請(qǐng)人才，不如多渠道培養(yǎng)人才。人員結(jié)構(gòu)專業(yè)不對(duì)口，可因材施教，采取“老帶新”、專業(yè)指導(dǎo)非專業(yè)等辦法，盡快熟悉業(yè)務(wù)。定期開(kāi)展文物專業(yè)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，可采取定向委培，異地交流等形式，提高工作人員的專業(yè)水平。

（三）推進(jìn)文化教育，擴(kuò)大宣傳推廣

各個(gè)公共文化機(jī)構(gòu)，應(yīng)積極開(kāi)展文物保護(hù)知識(shí)傳播活動(dòng)。借助各大中小型節(jié)慶活動(dòng)，以及“建黨紀(jì)念日”“國(guó)慶節(jié)”“5·18博物館日”以及“世界文化遺產(chǎn)日”等節(jié)日平臺(tái)，與各個(gè)學(xué)校、社區(qū)聯(lián)合組織“我和我的祖國(guó)”“博物館印象”等不同主題的教育活動(dòng)。通過(guò)這類活動(dòng)加強(qiáng)群眾的文物歷史責(zé)任感，從而形成基層文物保護(hù)的全社會(huì)共識(shí)。

為宣傳展示基層文物保護(hù)和利用工作，今年達(dá)拉特旗文物管理所聯(lián)合電視臺(tái)制作了文物保護(hù)專題宣傳片，在電視臺(tái)播放。為普及文物保護(hù)知識(shí)，還可編撰、出版地方文物志，加強(qiáng)對(duì)外文化交流，讓更多的人了解歷史文物。

（四）堅(jiān)持“打防并舉”，加強(qiáng)遺址保護(hù)

達(dá)拉特旗有歷代遺址101處，這些文物記錄著滄海桑田的歷史變遷，保護(hù)這些遺址就是保護(hù)我們的歷史。近年來(lái)，有部分不法分子鋌而走險(xiǎn)，圖謀不軌，古墓葬盜掘現(xiàn)象屢有發(fā)生；基層農(nóng)牧民群眾對(duì)這些文物價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，缺乏文物保護(hù)意識(shí)；建設(shè)施工單位文物保護(hù)意識(shí)淡薄，施工中容易出現(xiàn)破壞文物遺跡的現(xiàn)象。而這些遺址分布遠(yuǎn)散，保護(hù)難度較大[6]。

針對(duì)這些問(wèn)題，文物保護(hù)工作者要走進(jìn)田間地頭進(jìn)行文物普法宣傳。除了在重點(diǎn)文物保護(hù)單位雇用專職保護(hù)員之外還可設(shè)基層田野文物保護(hù)調(diào)查小組，同時(shí)撥?？钣糜谔镆拔奈锉Ｗo(hù)工作，建立文物保護(hù)員通信網(wǎng)絡(luò)，提高文物保護(hù)員的待遇，讓人民群眾充分發(fā)動(dòng)起來(lái)，形成群防群治網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)建設(shè)施工單位，要進(jìn)行巡查及必要的普法宣傳。要檢查施工單位有無(wú)辦理相關(guān)手續(xù)，對(duì)建設(shè)單位進(jìn)行依法前期考察，并不定期進(jìn)行執(zhí)法巡查。要與各施工單位建立文物遺址聯(lián)合保護(hù)小組，建立通信網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解施工單位的建設(shè)情況。

（五）改革管理機(jī)制，激活發(fā)展動(dòng)力

要積極探索和建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的文物保護(hù)管理機(jī)制，把文物工作的社會(huì)公益性放在首位，并與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合起來(lái)，探尋新方法、新途徑。

要依托現(xiàn)有資源建立文物學(xué)習(xí)、交流、互鑒的管理新模式，不斷完善管理制度，開(kāi)展部分館藏文物的定期交流。可鼓勵(lì)私人收藏家將有價(jià)值的文物進(jìn)行展覽，增強(qiáng)文物展覽新鮮感，吸引更多觀眾注意，同時(shí)讓社會(huì)效益最大化。條件允許的情況下也可以建立流動(dòng)博物館，讓文物到農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)等基層場(chǎng)所進(jìn)行巡回展出，充分發(fā)揮其教育職能。同時(shí)，建立門(mén)戶網(wǎng)站，面向社會(huì)公開(kāi)。例如達(dá)拉特文物管理所于2012年建立了自己的網(wǎng)站，社會(huì)反響很好，拉近了文物管理工作者和群眾之間的關(guān)系，讓文物走向市場(chǎng)，走向群眾。