淺議日本的農(nóng)業(yè)組織形式及其借鑒意義

司有林

摘要：長期以來，農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新都是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中需要解決的重要問題。本文從日本最重要的農(nóng)業(yè)組織形式——農(nóng)業(yè)協(xié)同組織的分析入手，討論了日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史、組織結(jié)構(gòu)和主要職能，并分析了其對日本農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展的影響與近期改革動態(tài)。在此基礎(chǔ)上，提出了其對我國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：日本;農(nóng)協(xié);農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新;農(nóng)業(yè)合作社

中圖分類號：F312 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）012-0366-03

一、引言

農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新是推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。自新中國成立以來，我國的農(nóng)業(yè)組織形式經(jīng)歷了多次探索和變遷。從建國初群眾自發(fā)的互助組到農(nóng)業(yè)合作社，再到人民公社化運動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的集體化不斷加強(qiáng)，但有效的激勵機(jī)制的缺失導(dǎo)致了人民公社在生產(chǎn)上的低效率。改革開放后，我國實行了普遍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這一制度極大地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，但集體作用的弱化也造成了農(nóng)戶在面對市場時所要承受的風(fēng)險大大增加。因此，通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)組織形式來加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的協(xié)作性，能夠為農(nóng)民的生產(chǎn)和生活提供更全面的保障。

為了更好地尋找我國農(nóng)業(yè)組織形式創(chuàng)新的思路，我們不妨針對日本的農(nóng)業(yè)組織的發(fā)展和架構(gòu)進(jìn)行分析，并結(jié)合我國國情，探討可以從中借鑒的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的思路與方案。

二、日本農(nóng)業(yè)協(xié)同組織概況

1.日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史

日本的農(nóng)業(yè)協(xié)同組織（Japan Agricultural Cooperatives，JA），簡稱“農(nóng)協(xié)”，是日本最基本普遍的農(nóng)業(yè)合作組織形式。農(nóng)協(xié)的發(fā)展歷史最早可以追溯到明治維新時期農(nóng)民和手工業(yè)者自發(fā)組織的“同業(yè)組合”。1900年日本出臺了《產(chǎn)業(yè)組合法》，政府開始成為農(nóng)村“產(chǎn)業(yè)組合”發(fā)展的重要推動力量。在政府的鼓勵支持下，日本的產(chǎn)業(yè)組合迅速發(fā)展，1924年日本大約80%的市（町村）里設(shè)立了產(chǎn)業(yè)組合，大約50%的農(nóng)家加入了產(chǎn)業(yè)組合（穆月英和陳家驥，2005）。二戰(zhàn)時期，日本為了發(fā)動侵略戰(zhàn)爭，將產(chǎn)業(yè)組合合并成國家統(tǒng)一管制的“農(nóng)業(yè)會”，政府通過農(nóng)業(yè)會直接控制全國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

二戰(zhàn)后，日本政府在駐日盟軍總司令部的指導(dǎo)下，于1947年出臺了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，正式用農(nóng)業(yè)協(xié)同組織取代了農(nóng)業(yè)會，到1948年底日本基本已經(jīng)形成了覆蓋全國的農(nóng)協(xié)網(wǎng)絡(luò)（馮昭奎和林昶，2009）。在法律制度的保障下，農(nóng)協(xié)成為了日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中必不可少的組織形式，此后在1954年日本政府又設(shè)立了農(nóng)協(xié)在都道府縣的聯(lián)合會和全國的中央會，以加強(qiáng)對農(nóng)協(xié)的規(guī)范化管理和指導(dǎo)。

1956年，日本政府制定了《農(nóng)業(yè)整備措施法》，進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)協(xié)的法律保護(hù)。隨著農(nóng)產(chǎn)品市場的擴(kuò)大，分散化的小型農(nóng)協(xié)已經(jīng)漸漸不能滿足日本農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，合并成為了農(nóng)協(xié)發(fā)展的主要趨勢。1961年日本政府出臺了《農(nóng)協(xié)合并促進(jìn)法》，使用政府經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的方式促進(jìn)全國的農(nóng)協(xié)合并，并規(guī)定農(nóng)協(xié)包含農(nóng)戶的基準(zhǔn)規(guī)模為1000戶。70年代后，日本農(nóng)協(xié)繼續(xù)加速合并和擴(kuò)張，農(nóng)協(xié)的競爭力和影響力也隨著規(guī)模的擴(kuò)大而日益增強(qiáng)。

2.農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)與分類

總體來看，日本農(nóng)協(xié)的組織結(jié)構(gòu)可以在縱向上分為市町村級別的基層農(nóng)協(xié)、都道府縣地方級別的農(nóng)協(xié)中央會和農(nóng)協(xié)聯(lián)合會，以及全國性的全國農(nóng)協(xié)中央會和聯(lián)合會;從橫向上，日本農(nóng)協(xié)可以分為綜合農(nóng)協(xié)和專業(yè)農(nóng)協(xié)。其中綜合農(nóng)協(xié)即一般意義上的農(nóng)協(xié)，以某一地區(qū)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組員為基礎(chǔ)，指導(dǎo)組員的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和日常生活;專業(yè)農(nóng)協(xié)由特定農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者組成，針對特定的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)進(jìn)行指導(dǎo)和購銷服務(wù)，相比于綜合農(nóng)協(xié)，專業(yè)農(nóng)協(xié)的數(shù)量更多而規(guī)模更小，其頂峰時期的數(shù)量一度達(dá)到4097個。此外，日本農(nóng)協(xié)還可以按照籌資來源不同，分為組員投入資金的投資農(nóng)協(xié)和收取手續(xù)費運作的非投資農(nóng)協(xié)，其中非投資農(nóng)協(xié)不能辦理儲蓄存款等金融業(yè)務(wù)。

3.農(nóng)協(xié)的主要職能

隨著日本農(nóng)協(xié)的不斷發(fā)展，其功能也從單純地安排農(nóng)協(xié)內(nèi)部的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸擴(kuò)大到農(nóng)民生產(chǎn)生活的各方面。目前日本農(nóng)協(xié)的主要職能包括農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)、厚生事業(yè)、信貸支持、共濟(jì)事業(yè)和其他農(nóng)業(yè)事務(wù)六個方面。其中，農(nóng)業(yè)指導(dǎo)主要是指對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)管理和農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的指導(dǎo)，包括促進(jìn)農(nóng)民共同安排農(nóng)產(chǎn)品營銷和生產(chǎn)材料采購，并提供現(xiàn)場的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。農(nóng)協(xié)的經(jīng)濟(jì)事務(wù)主要包括營銷和采購兩個方面，其中營銷主要是通過對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一的評級和運輸，在市場上取得更高的定價。為了實現(xiàn)營銷過程的統(tǒng)一調(diào)度，大部分農(nóng)協(xié)都配置了評級中心、溫控倉庫和谷物升降機(jī)等設(shè)備。在采購方面，農(nóng)協(xié)幫助農(nóng)民以低價統(tǒng)一采購化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)設(shè)備，部分農(nóng)協(xié)還在當(dāng)?shù)卦O(shè)立了針對組員的連鎖超市和加油站。厚生事業(yè)主要涉及農(nóng)民家庭日常生活的福利保障和醫(yī)療衛(wèi)生事務(wù)，包括組織婦女協(xié)會，提供醫(yī)療保健、娛樂活動、旅行及高端消費品購買等生活服務(wù)。信貸支持是指農(nóng)協(xié)為農(nóng)民提供的存貸款、外幣兌換、票據(jù)貼現(xiàn)和購買國債等銀行業(yè)務(wù)，這一業(yè)務(wù)主要由農(nóng)協(xié)中的信用部門，即農(nóng)林中央金庫（JA Bank）承擔(dān)。為了保障農(nóng)業(yè)和農(nóng)民生活的穩(wěn)定，農(nóng)協(xié)的共濟(jì)業(yè)務(wù)則是根據(jù)組員的不同的生命周期需求，提供多樣化的互助保險，并改善社區(qū)的養(yǎng)老福利和交通安全。除了上述職能外，農(nóng)協(xié)還承擔(dān)了組員的房屋租售、農(nóng)產(chǎn)品加工、社區(qū)環(huán)保等附加業(yè)務(wù)。由此可見，農(nóng)協(xié)在日本已經(jīng)遠(yuǎn)不僅是農(nóng)業(yè)合作化生產(chǎn)的簡單組織，而是涵蓋了日本農(nóng)業(yè)的方方面面，并且仍在不斷地拓展其職能范圍的復(fù)雜機(jī)構(gòu)。

正是由于農(nóng)協(xié)在日本農(nóng)業(yè)中占據(jù)著至關(guān)重要的核心地位，農(nóng)協(xié)往往被視為日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)民群體的代言人，這使得農(nóng)協(xié)在日本的政治地位不斷提升，農(nóng)協(xié)對政治的影響能力也隨之增強(qiáng)。

三、日本農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展的積極影響

日本農(nóng)協(xié)在長期的發(fā)展歷程中對日本農(nóng)業(yè)的進(jìn)步產(chǎn)生了巨大的推動作用。首先，農(nóng)協(xié)提高了農(nóng)民收入。農(nóng)協(xié)利用自身的壟斷優(yōu)勢，通過對農(nóng)業(yè)采購、生產(chǎn)、交換環(huán)節(jié)的統(tǒng)一調(diào)配，不僅壓低了采購化肥、農(nóng)藥和農(nóng)具的成本，也抬高了日本農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)產(chǎn)品價格。自1961年農(nóng)協(xié)規(guī)模開始擴(kuò)張起，日本農(nóng)戶家庭相對于非農(nóng)戶家庭的人均收入逐年攀升。農(nóng)協(xié)的擴(kuò)張在帶來規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的同時，也給了農(nóng)協(xié)更高的政治發(fā)言權(quán)，可以影響政府政策法規(guī)的導(dǎo)向，從而更好地保護(hù)農(nóng)民利益。

其次，農(nóng)協(xié)完善了農(nóng)村在福利保健、醫(yī)療衛(wèi)生等公共事務(wù)上的社區(qū)服務(wù)體系。雖然農(nóng)協(xié)是一個自由進(jìn)出、民主管理的非政府的群眾組織，但在一定程度上，農(nóng)協(xié)已經(jīng)承擔(dān)起了農(nóng)村基層的部分行政管理工作和社會保障職能，農(nóng)協(xié)下屬的厚生農(nóng)協(xié)聯(lián)合會的醫(yī)院有超過40%設(shè)置在了5萬人以下的市町村。在農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療保健事業(yè)中，農(nóng)協(xié)較之日本濟(jì)生會和日本紅十字會發(fā)揮著更為重要的作用。

不僅如此，農(nóng)協(xié)還提升了日本農(nóng)業(yè)的經(jīng)營管理和技術(shù)水平。一方面，農(nóng)協(xié)可以直接加強(qiáng)對農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并為農(nóng)戶購置技術(shù)更為先進(jìn)的生產(chǎn)資料。另一方面，農(nóng)協(xié)對所屬區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的統(tǒng)一調(diào)度也推動農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化。

總的來說，農(nóng)協(xié)對保障日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會穩(wěn)定都有著積極意義。在農(nóng)協(xié)的管理下，農(nóng)民的生產(chǎn)生活得到了全方位的保障，單個農(nóng)戶生產(chǎn)的不確定性顯著降低。此外，農(nóng)協(xié)還參與了日本農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保事業(yè)，加強(qiáng)了對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，保證了未來農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)日本全國農(nóng)協(xié)中央會的統(tǒng)計，農(nóng)協(xié)每年對農(nóng)村主要的環(huán)保和基建設(shè)施的投入總額已經(jīng)超過82億日元。

四、日本農(nóng)協(xié)對農(nóng)業(yè)及社會發(fā)展的消極影響及新近改革動向

1.消極影響

農(nóng)協(xié)在保護(hù)農(nóng)業(yè)的同時，也壟斷了日本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，使日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的居高不下，對社會的整體福利水平造成了損傷。根據(jù)日本總務(wù)省的統(tǒng)計，從1970年起，日本的大米價格就一直高于總體價格水平，兩者差距最大時，大米價格比總體物價高出了60%，說明日本的農(nóng)產(chǎn)品價格遠(yuǎn)超居民生活物價的一般水平。

其次，農(nóng)協(xié)實力的增強(qiáng)也對日本農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口形成了阻力。為了維持日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價格，農(nóng)協(xié)積極運用自身的政治影響力阻礙日本開放農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易，而對農(nóng)產(chǎn)品的嚴(yán)格貿(mào)易保護(hù)也成為了日本在各類FTA談判上陷入僵局的癥結(jié)。同時，在過度的貿(mào)易保護(hù)政策下，生產(chǎn)規(guī)模小且生產(chǎn)成本高的種植業(yè)農(nóng)戶也缺乏降低成本的動力，從而進(jìn)一步固化了日本國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的高價。

其三，農(nóng)協(xié)在經(jīng)濟(jì)政治上的重要地位導(dǎo)致了特殊收益。農(nóng)協(xié)作為非政府組織，卻是日本政府直接監(jiān)管調(diào)控農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要渠道，往往會獲得許多額外的特權(quán)，比如農(nóng)協(xié)可以同時從事多種金融活動，而其他金融機(jī)構(gòu)在該方面受到嚴(yán)格限制。不僅如此，農(nóng)協(xié)直接掌握著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前中后的各個階段，往往可以借助中間人身份獲取生產(chǎn)資料買賣的高額差價。

最后，日本農(nóng)協(xié)的歷史已接近70年，在長期發(fā)展中，農(nóng)協(xié)在完善功能的同時組織架構(gòu)也越來越復(fù)雜，組織冗余導(dǎo)致農(nóng)協(xié)的運作效率不斷下降，各層各類農(nóng)協(xié)運作的成本都被累加到農(nóng)產(chǎn)品價格上，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了日本農(nóng)產(chǎn)品價格的上升。

2.農(nóng)協(xié)及農(nóng)業(yè)組織改革動向

除了日本農(nóng)協(xié)當(dāng)前存在的種種問題，日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)，首先是勞動力質(zhì)量和數(shù)量的雙重下降，不僅農(nóng)村勞動人口結(jié)構(gòu)日趨老齡化，農(nóng)村勞動力的絕對數(shù)量也在不斷下降。其次是耕地面積不斷減少，1960年到2015年，日本農(nóng)耕面積由607萬公頃降低到449萬公頃，下降了約26%（闕澄宇和潘希遷，2016）。其三，日本經(jīng)濟(jì)下滑也造成了高價農(nóng)產(chǎn)品市場需求的不斷降低，根據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省的統(tǒng)計，日本人均大米消費量已經(jīng)從1965年的111.7公斤下降到2017年的54.2公斤，下降幅度超過50%。

由于日本國內(nèi)農(nóng)業(yè)改革的呼聲日漸高漲，安倍政府執(zhí)政后推出了一套全面的農(nóng)業(yè)改革方案，其中就包括對農(nóng)協(xié)權(quán)力和組織架構(gòu)的限制。2014年5月，日本發(fā)布了“關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的意見”，其中包括廢除農(nóng)協(xié)中央會制度、廢除農(nóng)業(yè)會議和全國農(nóng)業(yè)會議所制度和“全農(nóng)”公司化等改革提議。日本農(nóng)協(xié)也開展自主改革，并與2015年9月接受政府“農(nóng)協(xié)改革法制度等基本方案”。

農(nóng)協(xié)改革的重心在于削弱農(nóng)協(xié)中央會的控制權(quán)力和經(jīng)濟(jì)特權(quán)，推動農(nóng)協(xié)企業(yè)化發(fā)展。雖然日本農(nóng)業(yè)改革政策的成效尚不明確，很多政策措施的合理}生也有待商榷，但還是可以從側(cè)面反映出當(dāng)前日本農(nóng)協(xié)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間存在著諸多需要調(diào)和的矛盾。

五、日本農(nóng)協(xié)對中國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的借鑒意義

自改革開放以來，我國農(nóng)村實行了普遍的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。土地承包制下，農(nóng)民預(yù)期收入的穩(wěn)定性增強(qiáng)，生產(chǎn)積極性也得到提高。然而，小規(guī)模生產(chǎn)的單個農(nóng)戶在面對市場時只能被動地接受市場價格，因此其生產(chǎn)和收入的穩(wěn)定性受到市場波動的不斷沖擊。以下我們就從上述對日本農(nóng)業(yè)組織形式的分析出發(fā)，從正反兩方面討論其對中國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的借鑒意義，并由此探討中國農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新的可能路徑。

1.正面意義

日本農(nóng)協(xié)是農(nóng)民進(jìn)行合作化生產(chǎn)的組織，能夠為農(nóng)戶生產(chǎn)提供技術(shù)指導(dǎo)、集中購銷和融資便利，從而有效地降低了農(nóng)戶在生產(chǎn)各過程中的不確定性。改革開放后，我國的人民公社制度逐漸廢止，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)合作化程度大大降低，同時市場化進(jìn)程不斷加速，單個農(nóng)戶面對市場時的成本和風(fēng)險也隨之上升。雖然我國目前已經(jīng)建立起了很多農(nóng)業(yè)合作組織，但普遍存在規(guī)模較小，制度不健全等缺點。因此，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作的規(guī)范化建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作組織的規(guī)模對我國當(dāng)前農(nóng)村組織創(chuàng)新有著重要意義。

從日本農(nóng)協(xié)的具體功能上看，日本農(nóng)協(xié)不僅對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了有效的指導(dǎo)管理，也為農(nóng)民的社區(qū)公共生活提供了便利。當(dāng)前，我國城鄉(xiāng)收入差距較大，農(nóng)村社保體系尚不完善，農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)也相對較為落后。因此，將農(nóng)業(yè)合作組織與農(nóng)村基層社區(qū)公共服務(wù)聯(lián)系起來，可以在促進(jìn)農(nóng)業(yè)收入提高的同時帶動我國農(nóng)業(yè)的社區(qū)化管理水平和農(nóng)民的生活水平的提升。

從日本農(nóng)協(xié)的發(fā)展和組織結(jié)構(gòu)上看。日本農(nóng)協(xié)是在一系列法律制度的推動下不斷發(fā)展完善的。我國于2006年頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，2007年出臺了《農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)會計制度（試行）》，2014年又提出了《關(guān)于引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》，為基層農(nóng)業(yè)合作社建立打下了良好的法律制度基礎(chǔ)。未來，政府也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作社的政策引導(dǎo)和法律保護(hù)，為擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模提供更好的制度環(huán)境。此外，日本農(nóng)協(xié)的組織架構(gòu)非常完善，可以很好地促進(jìn)同一地區(qū)及同一產(chǎn)品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的協(xié)同合作。

2.反面意義

日本農(nóng)協(xié)的低效率很大程度上是由于農(nóng)協(xié)組織層級過多，從地方基層到中央多層管理導(dǎo)致了農(nóng)協(xié)管理部門和職員體系的過度膨脹，由此產(chǎn)生的管理費用也進(jìn)一步推高了日本農(nóng)產(chǎn)品的成本。因此，在農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展中，既要注意完善組織架構(gòu)，為農(nóng)民的生產(chǎn)生活提供多方面保障，也要避免垂直結(jié)構(gòu)過于繁雜，造成不必要的人力物力浪費和社會效率降低。

此外，農(nóng)業(yè)合作社的權(quán)力要受到國家政府的規(guī)范和限制。日本農(nóng)協(xié)作為農(nóng)民群體的直接代言人，在日本的政治地位非常重要，也導(dǎo)致農(nóng)協(xié)在各種農(nóng)業(yè)保護(hù)政策下獲得生產(chǎn)經(jīng)營和資金融通方面的特殊權(quán)益，其農(nóng)業(yè)壟斷地位也給日本社會的整體福利帶來了消極影響。因此，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展的同時也要加強(qiáng)對其的監(jiān)督管理和法律約束，避免滋生特權(quán)和腐敗問題。

最后，農(nóng)業(yè)合作社要真正做到“民辦民管民收益”，實行民主管理、民主監(jiān)督和財務(wù)透明。由于日本農(nóng)協(xié)不是完全的企業(yè)組織，不需要接受審計，因此在運營中出現(xiàn)了賺取農(nóng)戶差價等諸多財務(wù)亂象。只有加強(qiáng)民眾和社會對農(nóng)業(yè)合作社管理和監(jiān)督，保持財務(wù)透明，才能避免農(nóng)業(yè)合作社成為損傷農(nóng)民利益的漁利工具。

六、結(jié)語

我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新任重而道遠(yuǎn)，除了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)，還有改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等多種途徑。對于農(nóng)業(yè)合作組織而言，一方面市場經(jīng)濟(jì)下脆弱的個體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要集體組織進(jìn)行指導(dǎo)和管理，以保證農(nóng)戶收入和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性;另一方面，我國各地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一，農(nóng)地狀況、自然條件都存在較大差距，在具體推行農(nóng)業(yè)合作組織建設(shè)時需要因地制宜，切實考慮當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)實際，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生活的改善，同時加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)合作組織的管理規(guī)范，最大程度地保障農(nóng)民的利益。